#заявка #ГЧП #концессия #инвестор #суд_практика
Как приложить к заявке о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения документы, подписанные ЭЦП
Выпуск № 152

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело А17-6919/2021, в котором рассматривался вопрос на соответствие требованиям закона о концессионных соглашениях альтернативной заявки, а в частности, вопрос о том, как прикладывать к заявке документы, подписанные ЭЦП.

Коротко о деле:
ООО «Управляющая компания» (альтернативный инициатор) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района, ООО «Тепло Людям. Южа» о признании незаконным и недействительным решения в части признания заявки инициатора не соответствующей требованиям.

Ответчик утверждал, что из требований, предъявляемых Приказами ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@, от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ следует, что в составе заявки должны быть представлены справки по установленной форме; возможность предоставления копии справки Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 не предусмотрена.

Приказом ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ утверждены форма, порядок заполнения формы и формат представления справки. Согласно пунктам 7, 8 Приложения №2 к Приказу Справка на бумажном носителе подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью. Справка, формируемая в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).

Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Абзацем 2 пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

По мнению суда, электронный документ, как и электронная подпись, присоединенная к такому документу, являются информацией в электронном виде, которая предназначена для передачи во времени и пространстве с использованием средств вычислительной техники и электросвязи. Таким образом, документ на бумажном носителе не может быть заверен электронной подписью, исходя из факта ее неосязаемости. Из представленных документов следует, что приложенные к заявке альтернативного инициатора справки представляют собой распечатанный документ без отметки подписи.

В этом случае копию электронного документа необходимо было заверить у нотариуса. Электронный документ в случае его распечатывания на бумажном носителе утрачивает силу оригинала, а сохранить ее может только в случае нотариального удостоверения тождественности таких документов, поскольку самостоятельно распечатанные справки из налогового органа в электронной форме не позволяет однозначно определить лицо, подписавшее электронный документ, равно как и сам факт его подписания.

Таким образом, суд встал на сторону публичной стороны. В случае прикладывания к заявке документов, которые подписаны ЭЦП, их необходимо нотариально заверить. При этом на практике иногда у нотариусов отсутствует техническая возможность проверить документ, подписанный ЭЦП. Для предотвращения такого риска идеально получать оригинал в бумажном виде, но если на это времени нет, то дополнительно здесь можно рекомендовать приложить документ с ЭЦП на электронном носителе вместе с распечатанной копией.

#ГЧП #концессия #статистика
Статистика рынка ГЧП за март 2022 г.
Выпуск № 153

Добрый день, уважаемые коллеги!

⚡️Сегодня мы продолжим нашу рубрику и расскажем вам о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за март 2022 г.

За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 343 судебных дела (согласно kad.arbitr.ru)👩🏻🎓:
▶️В кассации – 51 дело;
▶️В апелляции – 88 дел;
▶️В первой инстанции – 204 дела.

Судами были проанализированы следующие интересные вопросы:

▶️ о расторжении концессионного соглашения по инициативе публичной стороны в отношении остановочных пунктов на территории городского округа Химки Московской области, взыскании неустойки и недополученного дохода в бюджет (дело № А41-36787/2021);

▶️ о досрочном расторжении концессионного соглашения по инициативе частной стороны в отношении объектов ТКО на территории Челябинской области, взыскании убытков (дело № А78-6848/2020);

▶️ заключение договоров на временное владение имуществом вместо обязательного заключения концессионного соглашения (дело № А19-6004/2021).

На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 149 лотов. При этом 140 из них – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 102 соглашения.
Наиболее интересные:
✅ Спортивный комплекс с искусственным льдом (мкр. Хоззона) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

✅ Онкологический центр в г. Перми;

✅ Цифровая образовательная платформа Иркутской области;

✅ Объект культурного наследия регионального значения «Городская усадьба, кон. XIX в.» В Боровском районе Калужской области;

✅Строительство футбольного манежа при БУ «СШ по футболу» Минспорта Чувашии.

#параллельный_импорт #правительство #минпромторг
Легализация параллельного импорта в Российской Федерации

Выпуск № 154

Добрый день, уважаемые коллеги!

30 марта 2022 вступило в силу Постановление Правительства №506, которое легализовало ввоз в Россию востребованных оригинальных товаров иностранного производства без согласия правообладателей (параллельный импорт).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие перечень товаров (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы.

Как указано в Постановлении, подпункт 6 статьи 1359 и статья 1487 Гражданского кодекса не будут применяться в отношении определенных товаров, при условии введения таких товаров в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия.

Перечень товаров, разрешенных к ввозу на территорию РФ без согласия правообладателей будет утвержден Минпромторгом на основании предложений федеральных органов исполнительной власти. Отметим, что вопрос о законности параллельного импорта в России долгое время оставался неразрешенным. В 2018 году Конституционный суд РФ разграничил параллельный импорт (когда на товаре размещен товарный знак с согласия правообладателя, но ввоз на территорию РФ осуществляется без его согласия) и ситуацию, когда ввозится контрафакт, то есть товарный знак на товаре размещен без согласия правообладателя. Суд указал, что недопустимо взыскивать в данных ситуациях компенсации одинакового размера (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 г. № 8-П). При этом запрет параллельного импорта суд также признал законным, указывая, что это вопрос регулирования каждой страны.

Следует отметить, что в некоторых странах также разрешен параллельный импорт (например, в Японии, США, Великобритании, Китае).

Параллельный импорт позволит стабилизировать цены на различные группы товаров и обеспечить потребителей социально-значимой и востребованной продукцией, а также обеспечит возможность ввоза товаров ушедших с российского рынка компаний. В то же время повышаются риски ненадежности российского рынка для иностранных правообладателей.

Минпромторг указал, что параллельный импорт «не означает легализацию контрафакта, параллельный импорт - это ввоз оригинальной продукции через альтернативные каналы». Предполагается, что в отношении товаров из перечня, ввозимых в рамках параллельного импорта, будут осуществляться все необходимые таможенные и контрольные процедуры.

Мы будем продолжать информировать Вас об изменениях в законодательстве, связанных с реализацией процедуры параллельного импорта.

Добрый день, уважаемые коллеги! Делимся с вами подборкой полезных каналов про ГЧП и инфраструктуру от @InfraDesk

📌 В последнее время много новых людей пришло в ТГ, поэтому сегодня мы хотели бы поделиться подборкой каналов, которые пишут про реализацию инфраструктурных проектов и ГЧП.

Новости, события, авторское мнение

▶️ InfraDesk | Инфраструктура, инвестиции, ГЧП @InfraDesk - Ежедневные новости, вакансии и полезные материалы рынка инфраструктурных проектов и ГЧП. Официальный канал крупнейшего в России сообщества профессионалов рынка инфраструктурных проектов «Инфраструктурный клуб» (InfraClub).

▶️ #МЕГАИГРОК @gpb_infra - Канал об инфраструктурных и ГЧП-проектах Газпромбанка в России и за ее пределами.

▶️ ГЧП-советник @pppadvisor - Канал платформы подготовки инфраструктурных проектов ГЧП-советник. Кейсы, практика, экспертиза и документы.

▶️ ГЧП Прайм @ppprime - Авторский канал компании You & Partners об инвестициях в инфраструктуру. Рассматриваем актуальную практику в одном сообщении, рассказываем о готовящихся поправках, делимся экспертной позицией.

▶️ ГЧП Пчёлка @p3_bee_channel - Авторский блог юриста-практика о ГЧП, концессиях, инвестициях в инфраструктуру. Анализ международного опыта и новостей.

▶️ Концессии в ЖКХ @zhkh_concessions - Актуальные новости, судебная практика, и аналитика от ГЧП-Пчёлки.

▶️ Культурное ГЧП @cult_ppp - О развитии государственно-частного партнерства в сфере сохранения культурного наследия.

▶️ ГУДКОВ ПРО СПОРТ @gudkovprosport - Авторский канал Дениса Гудкова про подготовку и реализацию инвестиционных проектов в сфере физической культуры и спорта.

Каналы инфраструктурных проектов

▶️ Таганрогский трамвай @taganrogtram - Первый в России проект по реконструкции трамвайной сети целого города.

▶️ Группа «ВИС» | Российский инфраструктурный холдинг @vis_group - Истории реализации инфраструктурных проектов от Группы «ВИС».

▶️ Московский телепорт @teleportsdkp - Рассказывает про создание первой скоростной автомобильной магистрали в Москве – Северном дублёре Кутузовского проспекта (СДКП).

▶️ Доступная вода @rosvodok - Полезная информация от Росводоканала о воде и необходимости ее беречь. Актуальные новости, экспертные мнения, ключевые события отрасли.

К сожалению, некоторые каналы отказались от участия в подборке. Если мы что-то пропустили – сообщите нам, готовы дополнять. Пишите @p3runner

#суд_практика #ГЧП #процедура
Позиция суда в отношении требований к размещению частной инициативы на torgi.gov.ru
Выпуск № 155

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А83-81/2021.
В данном деле рассматривались несколько проблемных вопросов:
✅ возможность обжалования процедуры частной инициативы антимонопольным органом;
✅ требования к альтернативному инициатору;
✅ требования к размещению частной инициативы в определённых разделах сайта torgi.gov.ru.
Мы остановимся на последнем вопросе, анализ которого имеет важную роль в формировании неконкурентной практики на рынке ГЧП.

Коротко о деле:
Уполномоченный орган разместил частную инициативу на torgi.gov.ru в разделе, где обычно публикуются перечни объектов, в отношении которых планируется заключение соглашения. Концессионное соглашение было заключено на основании предложения инициатора. Альтернативные заявки от третьих лиц поступали, но они не соответствовали Постановлению Правительства РФ № 300 и законодательству.
27.11.2020 Крымское УФАС России вынесло предупреждение о недопустимости действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и принятии мер по расторжению концессионного соглашения. 25.12.2020 Министерство транспорта Республики Крым подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным выданного предупреждения.

Требования Минтранса Крыма и ООО «СКОБЖ» (инициатора) обоснованы тем, что информация об инициативе (предложении) заключить концессионное соглашение размещена в соответствии с действующим законодательством, Регламентом официального сайта для размещения информации о проведении торгов; антимонопольным органом не установлены и не доказаны признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное предупреждение признано незаконным и отменено. В апелляции позиция суда в части отмены предупреждения УФАС осталась без изменений.

Требования УФАС основываются на следующем:
✅ Уполномоченный орган разместил инициативу на torgi.gov.ru в разделе «Концессионные соглашения» в подразделе «Планирование концессии». По мнению Крымского УФАС России, такая информация должна была быть размещена в разделе «Государственно-частное партнерство (соглашения о ГЧП/МЧП, концессионные соглашения)» в подразделе «Торги/Предложения инвесторов», а не в подразделе «Планирование концессии».

✅ При этом для обоснования данной позиции УФАС представлены Руководства организатора торгов официального сайта РФ для размещения информации о проведении торгов.

По мнению суда и Министерства в данном случае Руководства не применимы, так как Регламент официального сайта утвержден Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 № 195. Данный Регламент не содержит разделов или подразделов с наименованиями: «Торги/Предложения инвестора», «Планирование концессии». Из пункта 51 Регламента № 195 следует, что для размещения информации об организации и проведении торгов на сайте торгов предусматривается раздел «Концессионные соглашения».

Таким образом, положения Руководств являются необязательным актом, поэтому Министерство могло его не соблюдать.
В данном споре суд занял формально-правовую позицию, не оценивая влияние такого размещения частной инициативы на конкуренцию и возможность получения заявок от третьих лиц.
Очевидно, что в данном деле такое размещение не помешало третьим лицам найти на сайте информацию о поступившей частной инициативе. Однако фактически формальная позиция суда легализует способ ограничения конкуренции на рынке ГЧП путём публикации конкурсов и инициатив в неочевидных или менее очевидных разделах сайта torgi.gov.ru.

#изменение #ГЧП #концессия #ФАС
Поменялись основания согласования антимонопольным органом изменения условий концессионного соглашения
Выпуск № 156

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим вопрос об изменении условий концессионного соглашения.
Ст. 13 Закона о концессиях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.

При этом у данного правила есть дополнения.
Во-первых, условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены только на основании решения Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления.

Во-вторых, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект РФ или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Изменение условий в федеральных проектах также происходит по согласованию с антимонопольным органом, но только в рамках внутриведомственной процедуры.

Правительство РФ определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений для регионального и местного уровней.

Остановимся на основаниях согласования изменений антимонопольным органом.
24 марта 2022 г. в перечень данных оснований были внесены изменения. Так, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, допускается увеличение расходов концедента на создание и реконструкцию, если фактически объемы решений по проекту не изменились, а также если расходы увеличиваются не более, чем на 30 %.
Важно: пункт не применяется к объектам теплоснабжения, водоснабжения, по производству электрической энергии, газоснабжения, ТКО (подп. К п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2014 г. № 368).

Также, на общественном обсуждении сейчас находятся поправки, предусматривавшие, что в данный пункт можно будет внести изменения в случае «увеличения цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении концессионного соглашения».

С одной стороны, существенным плюсом данной формулировки является то, что нет привязки к этапу создания, а значит это может быть и этап эксплуатации проекта. С другой стороны, предусматривается только увеличение цен на строительные ресурсы. В данном случае наиболее удачным было бы использование формулировки из ст. 709 ГК РФ, а именно увеличение стоимости материалов, оборудования, услуг третьих лиц, связанных с исполнением концессионного соглашения.

#законопроект #госзакупки #44_ФЗ #223_ФЗ
Законопроект, направленный на предоставление мер по поддержке заказчиков и участников закупок, принят Госдумой РФ в третьем чтении
Выпуск № 157

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы расскажем о законопроекте, которым предусматриваются поправки в 44-ФЗ. Поправки были разработаны в целях нивелирования последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств в отношении Российской Федерации и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок.

Остановимся кратко на поправках:
✅С 01.07.2022 вводится единый срок оплаты по контрактам – 7 рабочих дней для контрактов, по которым формируется электронный документ о приемке, и 10 рабочих дней – для контрактов, по которым формируется бумажный документ.

✅Медицинские изделия и технические средства реабилитации отнесены к товарам необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан. В отношении данных товаров действуют специальные антидемпинговые правила, установленные ст. 37 44-ФЗ.

✅Не допускается определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, с использованием иностранной валюты. Исключение – заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства.

✅До 2024 г. заказчикам предоставлено право проводить закупки, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (контракты «под ключ»).

✅С 01.07.2023 появляется возможность заключения электронного контракта с единственным поставщиком для всех закупок по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

✅Также при исполнении контракта по закупкам у единственного поставщика, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации или решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должен формироваться электронный документ о приемке.

✅До 31.12.2022 заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении, проекте контракта, за исключением случая, когда контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

Таким образом, предусмотрен новый пакет мер поддержки для сферы закупок. В законопроекте есть также поправки и в 223-ФЗ.

#судебная_практика #концессия #расторжение #возмещение_затрат

Выпуск № 158

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело №А49-13423/2019, в котором рассматривается вопрос может ли концедент не возмещать расходы концессионера в случае досрочного расторжения соглашения и могут ли такие условия быть в тексте соглашения.

Коротко о деле:

ООО «УСП Компьюлинк» (в настоящее время – ООО «Инфралинк», Концессионер) обратилось к Администрации г. Кузнецка Пензенской области (Концедент) с иском о взыскании суммы 84 415 347 руб. в качестве возмещения затрат на создание объектов коммунальной инфраструктуры.

Администрация отказала в возмещении расходов, поскольку согласно п. 16.6 концессионных соглашений расходы концессионера не возмещаются концедентом в случае досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с невыполнением концессионером существенных условий.

Суд первой инстанции поддержал концессионера, указав следующее:
▶️ ч. 5 ст. 15 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает обязанность концедента возместить концессионеру расходы на создание объекта концессионного соглашения независимо от оснований его расторжения.
▶️ Заключенные между концессионером и концедентом соглашения расторгнуты в связи с существенным нарушением условий соглашений со стороны концессионера. Однако судом устанавливается нарушение условий концессионных соглашений и со стороны концедента (предоставление земельного участка с просрочкой).
▶️ Концедент в нарушение ст. 10 ГК РФ злоупотребляет правом, предлагая концессионеру сначала выполнить обязательства по осуществлению строительства объектов концессионных соглашений и рассмотреть вопрос о возмещении фактических расходов, а затем отказывается от их возмещения, ссылаясь на п. 16.6 концессионных соглашений, который исключает возмещение затрат при досрочном расторжении.
▶️ Концессионер вложил инвестиции, право собственности зарегистрировано за Администрацией, что подтверждает понесенные расходы концессионера. При этом не установлен тариф (за счет которого планировалось возмещать расходы концессионера), а значит нет никаких оснований полагать, что будет осуществлен возврат инвестиций.

Вместе с тем, по заключению эксперта, часть видов и объёмов работ, выполненных концессионером, не соответствуют фактически выполненным работам.
В связи с этим суд первой инстанции удовлетворяет требования концессионера частично, взыскивая с Администрации неосновательное обогащение в размере 49 234 508 руб. на основании ст. 1102, 1105 ГК РФ.

Апелляционная инстанция, напротив, поддержала Администрацию, указав, что судом первой инстанции не учтено следующее:
✅ ч. 5 с. 15 Закона № 115-ФЗ не содержит явно выраженный запрет на установление сторонами условий, предусматривающих невозмещение концессионеру понесенных расходов.
✅ Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения относится к существенным условиям концессионного соглашения (пункт 6.3. части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ).
✅ Сторонами при заключении концессионных соглашений были согласованы все существенные условия, в том числе п. 16.6. концессионных соглашений о невозмещении затрат при досрочном расторжении.
✅ Невозмещение концедентом расходов в случае досрочного расторжения соглашения в связи с невыполнением концессионером существенных условий соглашения, по сути, является мерой ответственности концессионера за неисполнение своих обязательств. ✅ Данное условие направлено на защиту публичных интересов муниципального образования в случае недобросовестного исполнения обязательств концессионером.

Таким образом, пока в данном деле есть следующий важный вывод: невозмещение концедентом расходов в данном случае является мерой ответственности концессионера за неисполнение своих обязательств. Это означает, что в соглашении могут быть предусмотрены условия, когда фактически инвестор не получит какое-либо возмещение при прекращении соглашения, даже если он понес значительные расходы. Мы будем ждать решение кассации, чтобы рассказать вам о финале данного дела.

#аренда #льготная_ставка #правительство #импортозамещение
Возможность получения земельных участков на условиях льготной аренды для физических и юридических лиц

Выпуск № 159

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим изменения в законодательстве, которые позволяют заключить договоры аренды земельных участков на льготных условиях.

Данный вопрос обсуждался 12 апреля на заседании президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.

Так, 9 апреля 2022 г. было подписано Постановление Правительства РФ № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (вступает в силу в течение 10 дней со дня подписания).

Постановление устанавливает, что в 2022 году земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В дополнение, допускается заключение договора мены такого земельного участка на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если он необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов (пп. 2 и 3 п. 2 ст.39.6
Земельного кодекса РФ).

Данное Постановление реализует полномочия Правительства, предоставленные Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 8 Федерального закона предусматривает, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

✅ Правительство РФ вправе установить особенности предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки их предоставления.

✅ Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы.

Важно: размер арендной платы не может быть менее 1 рубля и устанавливаться на срок более 1 года.

✅ До 1 марта 2023 срок действия такого договора аренды можно увеличить путем заключения дополнительного соглашения при соблюдении определенных условий (п.3 ст. 8), однако такой срок не может превышать три года.
При этом субъекты РФ могут принимать собственное правовое регулирование, уточняющее нормы ПП РФ.

В качестве примера можно привести регулирование в Московской области.
31 марта 2022 г. вступило в силу Постановление Правительства Московской области № 270/11, которым утверждается порядок определения случаев установления в 2022 льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Московской области.

Земельные участки предоставляются исключительно в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных Законом Московской области N 32/2022-ОЗ. К таким видам относится, например, выращивание зерновых культур, производство пищевых продуктов, одежды, лекарственных средств, машин, компьютеров и другие виды деятельности.

Льготная ставка устанавливается в размере 1 рубля на 1 год.

Для получения указанных земельных участков заявители подают ходатайство (с приложенным бизнес проектом) в Министерство имущественных отношений Московской области в отношении земельных участков, находящихся в собственности Московской области, или в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (ОМС) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, данная мера поддержки, упрощающая получение земельных участков путем предоставления льготных условий аренды, нацелена на создание производств в сфере импортозамещения.

#закупки #44_ФЗ #офсет #законопроект
🔥🔥Офсетные контракты: новые правила
Выпуск № 160

Добрый день, уважаемые коллеги!

15 апреля 2022 г. в Государственную Думу РФ внесен законопроект, который предусматривает поправки в регулирование офсетного контракта (ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Остановимся на ключевых моментах:

✅ поправки касаются как офсетных контрактов на поставку товаров, так и на оказание услуг;

✅ снижены требования к минимальному объему инвестиций поставщика (исполнителя) с 1 миллиарда рублей до 100 миллионов рублей. При этом максимальный срок офсетного контракта не изменился – не более 10 лет;

✅ введено ограничение на количество товара (услуг), который закупается в рамках контракта с ед. поставщиком в течение календарного года. Ограничение установлено в размере 30 % от количества товара или объема услуг, произведенных или оказанных инвестором. Данное ограничение может не устанавливаться, если объем инвестиций будет более 1 миллиарда рублей;

✅ введена ответственность за нарушение максимальных объемов – штраф 50 % от стоимости такого превышения;

✅ предусмотрена возможность проведения совместного конкурса с участием нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ. В этом случае объем инвестиций должен быть не менее 400 миллионов рублей. Для офсетных контрактов, которые заключены в 2022-2023 гг., порог снижен до 100 миллионов рублей;

✅ предусмотрена возможность создания имущественного комплекса (производства) на территории нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ;

✅ ед. поставщиком или ед. исполнителем по контракту может быть только то юридическое лицо, с которым заключен офсетный контракт. Это означает, что дочерняя компания не сможет быть таким поставщиком;

✅ возможно заключение нескольких контрактов со встречными инвестиционными обязательствами в отношении однородных либо идентичных товаров и (или) услуг.

Если вы хотите подробнее изучить механизм офсетных контрактов, предлагаем Вам ознакомиться с нашим исследованием. Также компания You & Partners готова оказать консультационные услуги в отношении реализации проектов с использованием офсетных контрактов.

#судебная_практика #задолженность #поставка #115_ФЗ
Обязанность концессионера по выплате задолженности за поставленные материалы
Выпуск № 161

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А32-50202/2020, в котором идет речь о том, где проходит грань между договором поставки и безвозмездной передачей имущества по концессионному соглашению.

Коротко о деле:
Муниципальное унитарное предприятие Геленджика «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ», истец) и Администрация города 01.10.2019 заключили с ООО «Концессии водоснабжения – Геленджик» (далее – ООО «КВГ», ответчик) концессионное соглашение в отношении объекта водоснабжения.

В период с 31.10.2019 по 02.06.2020 МУП «ВКХ» поставляло материалы ООО «КВГ», товар принимался ответчиком (подписывались УПД), обязательства по поставке были исполнены, однако оплаты не поступило. МУП «ВКХ» обратилось с иском к ООО «КВГ» о взыскании задолженности за поставленные материалы в размере 10 175 595 руб. При этом договор поставки между сторонами не был заключен в письменной форме.

Ответчик ссылался на концессионное соглашение, согласно которому МУП «ВКХ» обязано было безвозмездно передать спорные материалы в составе объекта концессионного соглашения, в связи с чем они не подлежат оплате. Данный довод был отклонен, поскольку не были представлены доказательства того, что поставленные материалы входят в состав имущества, переданного на основании концессионного соглашения.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что между истцом и ответчиком сложились фактические отношения купли-продажи товара, и удовлетворил требования истца полностью.

ООО «КВГ» подало апелляционную жалобу, указав следующее:
▶️ истец имеет правоустанавливающие документы на товарно-материальные ценности лишь на сумму 1 533 703 руб.;
▶️ копии счетов-фактур, предоставленные МУП «ВКХ», не подписаны со стороны ООО «КВГ»;
▶️ отсутствие подписанной покупателем товарной накладной не может подтверждать получение товара ответчиком;
▶️ оборотно-сальдовые ведомости не являются первичными учетными документами;

Также ответчик указал, что согласно акту приема-передачи объектов и п.4.1. концессионного соглашения МУП «ВКХ» (со стороны концедента) передало, а ООО «КВГ» (концессионер) приняло объекты имущества в составе объекта концессионного соглашения. Согласно Приложению №2 переданы склады, которые ранее находились в хозяйственном ведении МУП «ВКХ». Товарно-материальные ценности, находящиеся в складах, отдельным актом передачи не передавались.

Апелляционная инстанция отклонила доводы ответчика, отметив следующее:
✅ истец подтвердил факт получения товара, представив требования-накладные, подписанные представителем ООО «КВГ», УПД счета-фактуры;
✅ в случае предоставления концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, должны устанавливаться: состав и описание такого имущества, цели и срок его использования концессионером, порядок возврата концеденту при прекращении концессионного соглашения (п.9 ст.3 № 115-ФЗ);
✅ ответчик не представил соответствующих доказательств;

Кассационная инстанция согласилась с нижестоящими инстанциями, подчеркнув значение универсальных передаточных документов, накладных и счетов-фактуры для подтверждения факта поставки.

Таким образом, ответчик не представил доказательства вхождения поставленных материалов в состав имущества, переданного МУП «ВКХ» в адрес ООО «КВГ» на основании концессионного соглашения. При этом отсутствие между сторонами договора, при доказательстве истцом факта поставки в адрес ответчика, не освобождает последнего от обязанности по оплате. Данная правовая позиция подтверждается практикой Верховного Суда РФ (в т.ч. определением ВС РФ от 13.02.2015 № 305-ЭС14-7221).

Данное дело показывает важность правильного формирования технических приложений к концессионному соглашению или включения специальных оговорок, регулирующих сроки подготовки соответствующих приложений после подписания соглашения.

#закупки #44_ФЗ #разъяснения
Минфином России даны разъяснения по вопросам исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ
Выпуск № 162

Добрый день, уважаемые коллеги!

Минфином России даны разъяснения, которые могут быть полезны для Заказчиков и Поставщиков, в связи с вопросами о применении положений Закона о контрактной системе в сфере закупок (Закон № 44-ФЗ) и последних принятых актов Правительства РФ.

Остановимся на некоторых из них:
1️⃣ Существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2023 года, при возникновении обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, могут быть изменены на основании решения Правительства РФ, органа госвласти субъекта РФ, местной администрации. Сообщается, что в таком решении может быть отражена необходимость выполнения сторонами контракта определенных действий, при которых допускается изменение существенных условий контракта.

2️⃣ Контракты которые заключаются с ед. поставщиком на основе Закона № 46-ФЗ (на основе решения Правительства РФ или высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) должны быть заключены до 31 декабря 2022 г., но срок их исполнения не установлен и может истекать после 31 декабря 2022 г. Он должен быть определен в соответствии с бюджетным законодательством.

3️⃣ Принятая редакция Закона № 46-ФЗ не предусматривает осуществление закупок у ед. поставщика для обеспечения муниципальных нужд. Соответствующие поправки, которые позволят это обеспечить, в данный момент находятся в стадии разработки.

4️⃣ Норма об установлении авансов для государственных контрактов по Закону № 44-ФЗ носит рекомендательный, а не обязательный характер для высших исполнительных органов гос. власти субъекта РФ (местных администраций) (п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году»).

5️⃣ На текущий момент Минфином России рассматривается вопрос о подготовке предложений о временном освобождении заказчиков от обязанности руководствоваться предельной ценой, определенной при нормировании закупок, при осуществлении закупок.

Также до этого были подготовлены разъяснения в части изменения договоров, заключенных на основе Закона № 223-ФЗ, где Минфин России указал, что заключенные в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ договоры могут быть изменены по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств, в соответствии с нормами главы 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено положением о закупке и договором.

#бюджет #промышленность #субсидии #поддержка
Субъектам РФ дадут субсидии на софинансирование деятельности региональных фондов развития промышленности
Выпуск № 163

Добрый день, уважаемые коллеги!

Правительством РФ подготовлено постановление № 686, регулирующее предоставление межбюджетных трансфертов субъектам РФ на софинансирование деятельности региональных фондов развития промышленности в 2022 г. Документ вступил в силу 20 апреля 2022 г.

Межбюджетные трансферты предоставляются регионам в целях софинансирования их расходных обязательств при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочия по докапитализации регионального фонда развития промышленности. Региональные фонды развития промышленности в свою очередь предоставляют промышленным предприятиям (субъект промышленности) гранты на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам в целях пополнения оборотных средств.

Предоставление субъектам промышленности финансовой поддержки в форме гранта осуществляется при соблюдении следующих условий:
✅кредитный договор и (или) дополнительное соглашение к кредитному договору об открытии кредитной линии заключены в рублях после вступления в силу постановления Правительства РФ № 686;
✅компенсация части затрат осуществляется в отношении процентов, начисленных за период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 686 по 31 декабря 2022 г. и фактически уплаченных субъектом промышленности;
✅размер финансовой поддержки устанавливается в размере до 90 процентов затрат субъекта промышленности на уплату процентов по кредиту, но не более размера ключевой ставки ЦБ РФ;
✅финансовая поддержка субъекту промышленности предоставляется в течение 10 рабочих дней со дня обращения в региональный фонд развития промышленности, но не чаще одного раза в месяц;
✅общий размер кредитных обязательств субъекта промышленности по кредитному договору не превышает 250 млн. рублей;
✅совокупный объем финансовой поддержки на одного субъекта промышленности не превышает 50 млн. рублей.

Требования к субъектам промышленности:
✅осуществление видов экономической деятельности, которые относятся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли РФ;
✅субъект промышленности зарегистрирован не менее, чем за 24 календарных месяцев до дня подачи заявки на предоставление финансовой поддержки;
✅регистрация субъекта промышленности в качестве налогоплательщика на территории субъекта Российской Федерации;
✅неполучение субъектом промышленности средств из бюджетной системы Российской Федерации на цели, установленные настоящими Правилами;
✅наличие у субъекта промышленности действующего на момент оказания финансовой поддержки кредитного договора;
✅отсутствие у субъекта промышленности задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, в размере, превышающем 50 тыс. рублей;
✅субъект промышленности не является иностранным юридическим лицом и др.
Иные требования могут быть установлены актом субъекта РФ.

#судебная_практика #заявка #требования #115_ФЗ
Может ли иностранный банк предоставить финансирование в проекте ГЧП?

Выпуск № 163
Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело №А64-3172/2021, в котором рассматривается вопрос о том, может ли комиссия отклонить заявку на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения, если в составе документов, входящих в заявку, приложены договоры о финансировании с иностранной организацией, у которой нет лицензии ЦБ РФ.

Коротко о деле:
Администрация г. Тамбова 13.10.2020 разместила на www.torgi.gov.ru предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения. Протоколом рассмотрения заявок от 30.11.2020 заявка ООО «ИнфраструктураСтрой» признана несоответствующей требованиям закона № 115-ФЗ. Впоследствии концессионное соглашение было заключено с ООО «РКС-ТАМБОВ».
Не согласившись с решением, ООО «ИнфраструктураСтрой» (Заявитель) обратилось к Администрации г. Тамбова с иском о признании решения комиссии от 30.11.2020 незаконным.

Суд первой инстанции не удовлетворил требования Заявителя, указав на пропуск трехмесячного срока на обжалование, поскольку заявление было подано только 14.04.2021 г. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная и кассационная инстанции согласились с судом первой инстанции, дополнительно подчеркнув, что ООО «ИнфраструктураСтрой» должно было выполнять требования п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ. Данной нормой установлено, что лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям наличия средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных инвестиций.

Заявителем в качестве подтверждения наличия или возможности получения инвестиций приложены копии договоров целевого займа с частной компанией «Инфраструктура Инвест Капитал Лимитед» (зарегистрирована в Гонконге, КНР). У данной компании отсутствует лицензия Банка России.

Судебные инстанции отметили следующее:
✅ ООО «ИнфраструктураСтрой» не представило документа о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, выданного кредитной организацией;
✅ согласно данным ЕГРЮЛ ООО «ИнфраструкстураСтрой» зарегистрировано за 13-15 дней до начала срока подачи заявок;
✅ одним из учредителей ООО «ИнфраструктураСтрой» является частная компания «Инфраструктура Инвест Капитал Лимитед» (Гонконг);
✅ ООО «ИнфраструктураСтрой» инициировано в разных округах ряд арбитражных дел с аналогичными требованиями, направленными на признание незаконными концессионных соглашений.

В этой связи имеются основания полагать, что у Заявителя нет цели реального заключения концессионного соглашения, поскольку отсутствуют трудовые, финансовые и материальные ресурсы к исполнению соглашений. Подавая заявки на участие в конкурсах и оспаривая впоследствии отклонение таких заявлений, Заявитель злоупотребляет своим правом (статья 10 ГК РФ).

В данном деле для обоснования позиции суд расширил требования к заявке на участие в конкурсе, указав, что отсутствуют документы, подтверждающие наличие лицензии ЦБ РФ у организации, которая подтвердила возможность профинансировать проект. В законе № 115-ФЗ отсутствует данное требование, а также нет требований к банкам, которые могут финансировать проект. Есть требования к страховым организациям и банкам, которые предоставляют банковскую гарантию. Более того, в российской судебной практике были решения, в которых кредитные договоры признавались недействительными, так как были заключены иностранным банком. Данные решения отменялись в апелляционной инстанции. Позиция суда может аргументироваться буквальным толкованием терминологии Постановления Правительства РФ № 300, в котором указывается на необходимость предоставления документов от кредитной организации (в законодательстве РФ это - организации, у которых есть лицензия ЦБ РФ).

Добрый день уважаемые коллеги!
 
Сегодня у компании You & Partners особенный день -  мы отмечаем свое пятилетие!
В этот день я хочу, прежде всего, поблагодарить каждого из Вас за то, что Вы поручаете нам интересные проекты, которые иногда сначала кажутся фантастикой, а потом мы их совместно претворяем в жизнь. Некоторым из Вас мы помогаем разобраться со сложными ситуациями и радуемся Вашим победам, как своим, других мы видим гостями (большинство – постоянными гостями) наших вебинаров. Вы вдохновляете нас регулярно выпускать аналитику и исследования и стремиться делать наш контент еще более интересным и полезным для Вас. Большое вам спасибо за интерес к сфере юриспруденции и, особенно, к сфере инвестиций и ГЧП. Остаемся на связи и заранее желаем Вам прекрасных праздничных дней!
С уважением, Евгения Зусман.

#ГЧП #концессия #статистика
Статистика рынка ГЧП за апрель 2022 г.
Выпуск № 164

Добрый день, уважаемые коллеги!

⚡️Сегодня мы продолжим нашу рубрику и расскажем вам о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за апрель 2022 г.

За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 311 судебных дел (согласно kad.arbitr.ru)👩🏻🎓:
▶️В кассации – 46 дел;
▶️В апелляции – 65 дел;
▶️В первой инстанции – 200 дел.

Судами были проанализированы следующие интересные вопросы (которые мы рассмотрели на нашем канале):

▶️ о требованиях к размещению частной инициативы на torgi.gov.ru (дело №А83-81/2021, ссылка на наш пост — https://xn--r1a.website/primePPP/306);

▶️ о возмещении концедентом расходов концессионера при досрочном расторжении соглашения (дело №А49-13423/2019, ссылка на наш пост — https://xn--r1a.website/primePPP/309);

▶️ о регулировании передачи имущества (материалов) договором поставки, а не концессионным соглашением (дело №А32-50202/2020, ссылка на наш пост — https://xn--r1a.website/primePPP/312);

▶️ об отклонении заявки на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения ввиду приложенных к заявке договоров о финансировании с иностранной организацией, не обладающей лицензией ЦБ РФ (дело № А64-3172/2021, ссылка на наш пост — https://xn--r1a.website/primePPP/315).

На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 73 лота. При этом 60 из них – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 28 соглашений.
Наиболее интересные:
✅ Строительство и реконструкция Центра технических видов спорта «Экстрим-парк» в городе Благовещенске Амурской области;

✅ Создание комплекса по обработке, утилизации, захоронению ТКО в районе п. Городечное, Приморского края;

✅ Строительство и эксплуатация объекта спорта «Центр баскетбола «АЭРОСФЕРА».

#судебная_практика #ограничения #плата #115_ФЗ
Являются ли ограничения деятельности из-за COVID-19 основанием для отмены концессионной платы?

Выпуск № 165

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А46-17356/2021, в котором речь идёт о том, возможно ли внести изменения в существенные условия концессионного соглашения и освободить концессионера от концессионной платы на период ограничений, вызванных пандемией.

Коротко о деле:
18.12.2013 между Администрацией г. Омска в лице Департамента (далее – Департамент) и ЗАО «Вентсервис» заключено концессионное соглашение в отношении реконструкции и эксплуатации трёхэтажного здания кинотеатра. Объект соглашения используется для осуществления услуг по показу фильмов и розничной торговле продуктами. Согласно соглашению, концессионная плата вносится концессионером в твёрдой денежной сумме ежемесячно. На основании дополнительного соглашения от 15.12.2015 права и обязанности концессионера по соглашению перешли к ООО «Кинопрокат Омск Плюс» (далее – Общество). По данным Департамента, Общество имеет неоплаченную задолженность по соглашению за период с 09.09.2020 по 31.05.2021 в размере 451 320 руб., что послужило причиной обращения в суд. Общество предъявило встречный иск.

Согласно материалам дела, деятельность кинотеатров на территории Омской области приостанавливалась на период повышенной готовности и была возобновлена Распоряжением Губернатора с 04.09.2020.
На период с 28.03.2020 по 03.09.2020 Общество было освобождено от оплаты на общую сумму 271 000 руб. Но, по мнению Общества, освобождение должно быть произведено по 31.12.2020, согласно Решению Омского городского совета, которым предусмотрена возможность освобождения от концессионной платы до 31.12.2020.

Общество обосновывает свои возражения следующим: хотя кинотеатрам разрешили работать с 04.09.2020, было установлено множество ограничений (обработка залов после каждого просмотра, ношение масок работниками, наполняемость залов не должна превышать 30%). Данные обстоятельства привели к дополнительным финансовым затратам.

Суд первой инстанции указал, что возможность изменения и расторжения договора предусмотрена ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. При этом признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным. Обществом не приведены аргументы, подтверждающие наличие оснований для изменения соглашения.
Доводы Общества об ухудшении финансового положения отклонены судом, поскольку само по себе осуществление вида деятельности, включенного в список наиболее пострадавших отраслей экономики, не является достаточным основанием для внесения изменений в соглашение.

Апелляционный суд согласился с судом первой инстанции, подтвердив:
✅ общество осуществляет предпринимательскую деятельность на началах риска;
✅ изменение существенных условий соглашений в части цены, значительно отличающихся от первоначально указанных в конкурсной документации, фактически нивелирует результаты конкурсной процедуры;
✅ использование в период реконструкции объектов концессионных соглашений в своей деятельности Обществом не опровергается;
✅ снижение прибыли в текущий период не исключает получение прибыли в последующие периоды.

Таким образом, внесение изменений в существенные условия концессионного соглашения без доказанных обстоятельств ст. 451 ГК РФ не допускается. Это дело целесообразно учитывать и в части новой судебной практики в связи с введенными антироссийскими санкциями, поскольку в нем анализируются вопросы баланса интересов сторон, предпринимательского риска и доказывания причинно-следственной связи между ущербом и причинами, повлёкшими ущерб.

#ГЧП #поправки #туризм #инвестиции
Можно ли реализовать проекты в сфере кэмпинга с помощью ГЧП?
Выпуск № 166

Добрый день, уважаемые коллеги!

В данный момент на общественном обсуждении находится Законопроект, подготовленный Ростуризмом. Он разработан в целях введения правового регулирования деятельности кемпингов, глемпингов и модульных гостиниц.
Это новые виды туризма, которые не предусматривают создание капитальных строений, но для которых требуется создание некапитальных строений и оборудование территорий.

К нам стали поступать вопросы от наших клиентов, а можно ли в данной сфере использовать ГЧП?
В 115-ФЗ и 224-ФЗ предусмотрена возможность реализации проектов в отношении объектов, используемых для туризма и организации отдыха граждан. Исходя из этого мы можем сделать вывод, что и для новых сфер туризма можно применить ГЧП.

Здесь важно учитывать следующее:
✅ в подобном проекте обязательно должен быть какой-то объект недвижимости. Это может быть административное здание или музей. В данном случае также важно, чтобы обязательства инвестора соответствовали нормам законодательства. Больше всего проблем может возникнуть с реконструкцией существующих объектов. Важно помнить, что это не просто текущий ремонт;

✅ подобные проекты могут реализовываться на территории заброшенных лагерей. Здесь важно учитывать следующее. В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятие органом исполнительной власти субъекта РФ решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью, допускается только на основании положительного заключения комиссии, создаваемой согласно этому федеральному закону, которая оценивает последствия такого решения в том числе для обеспечения отдыха детей. В судебной практике рассматривался вопрос о фактическом использовании соответствующего объекта, и в случае неиспользования объекта в качестве объекта социальной инфраструктуры для детей суд приходил к выводу об отсутствии нарушений (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.02.2004 № Ф04/900-168/А27-2004). Таким образом, риск нарушения законодательства минимальный в случае, если объект не использовался длительное время по назначению и не получено соответствующее положительное заключение комиссии;

✅ важно внимательно формулировать коммерческие условия в соглашения. Они должны однозначно обеспечить возможность инвестору осуществлять коммерческую деятельность, создавать объекты в собственности инвестора с согласия публичной стороны на территории проекта.

Таким образом, механизм ГЧП может быть использован и для новой сферы туризма в России – кэмпинга. При этом для реализации таких проектов необходимо учитывать значительное число норм и требований уже на этапе структурирования проекта.

#суд #закупки #разъяснения
Верховный суд РФ разъяснил правила списания пеней, начисленных поставщику, но не уплаченных заказчиком
Выпуск № 167

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы расскажем о деле, которое было рассмотрено Верховным судом РФ и касается мер поддержки в сфере государственных контрактов по 44-ФЗ. Верховный Суд РФ вынес Определение по делу № А69-2869/2020, в котором рассмотрел порядок применения правил списания неустоек, начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением обязательств по госконтракту.

Данный вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Данные правила были установлены в период пандемии и продлены в связи с введенными антироссийскими санкциями. Это дело формирует практику применения мер поддержки. Дело интересно и для будущих аналогичных споров в отношении применения правил списания неустойки.

Коротко о деле:
20 августа 2019 г. между ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» (заказчик) и ООО «Спецстрой» (поставщик) был заключен государственный контракт. В соответствии с ним поставщик обязался произвести поставку и монтаж сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения с использованием собственных материалов и передать его заказчику, а тот, в свою очередь, – принять и оплатить поставленное и смонтированное сооружение.
Срок исполнения обязательств был указан 25 ноября 2019 г.
Обязательства по контракту поставщик исполнил 20 января 2020 г. (согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию), то есть несвоевременно. В связи с этим заказчик начислил пени за просроченный период.

При этом правила предусматривают списание неустойки по контрактам, которые исполнены в 2020 г. У сторон возник вопрос, применяются ли данные правила к возникшей ситуации, так как, если бы поставщик надлежащим образом исполнил обязательства, то работы по контракту были бы выполнены в 2019 г., то есть на период, когда правила списания неустоек не распространялись.

Верховный Суд посчитал, что правила списания неустойки подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего пени подлежат списанию и не могут взыскиваться.

Таким образом, исходя из позиции суда поставщикам необходимо строго следить за сроками исполнения контрактов, чтобы иметь возможность применить меру в виде списания неустойки. Дополнительно необходимо учитывать, что возможно списание неустойки только, если она начислена в размере не более 5 % от цены контракта.

#КЖЦ #поправки #44_ФЗ #инвестиции
Правительством РФ расширен перечень случаев, когда заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла
Выпуск № 168

Добрый день, уважаемые коллеги!

Опубликовано постановление Правительства РФ, которым расширяется перечень случаев, когда заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла. В постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 расширен следующий случай заключения КЖЦ – закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Теперь КЖЦ можно также заключать в отношении самоходных машин и другие видов техники. Благодаря поправкам действие контрактов жизненного цикла распространилось на закупку дорожно-коммунальной техники. Поправки внесены в связи с тем, что из-за санкций со стороны недружественных государств коммунальные службы столкнулись с сокращением поставок импортных самоходных машин и отказом от их дальнейшего технического обслуживания.

Напомним о важных особенностях контракта жизненного цикла:

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ, контракт жизненного цикла (КЖЦ) – это контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

Заключать контракты жизненного цикла по 44-ФЗ можно только в определенных случаях, а именно:
▶️ в случаях, определенных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087,
▶️ если предметом КЖЦ являются новые машины и оборудование (ч. 16 ст. 34 44-ФЗ),
▶️ если предметом КЖЦ одновременно является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 563.

В России КЖЦ используется в проектах:
✅ поставки дорогостоящего оборудования: например, магнитно-резонансные томографы, компьютерные томографы, ангиографы;
✅ обеспечения строительства объектов: например, «Томмотский психоневрологический дом-интернат на 395 мест в г. Томмот Алданского района»;
✅ оказания услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи;
✅ оказания скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи с использованием легких санитарных вертолетов.

Если вам интересно знать больше о данном механизме, то на канале компании You & Partners опубликовано видео, в котором мы рассказываем о регулировании контрактов жизненного цикла (КЖЦ), заключаемых по 44-ФЗ.