#суд_практика #ГЧП #КС #концессия #отказ #бюджет
Отсутствие ресурсного обеспечения как основание для отказа от заключения концессионного соглашения
Выпуск № 146
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело А54-7448/2020, в котором толковалось отсутствие ресурсного обеспечения как основание для отказа от заключения концессионного соглашения
Коротко о деле:
17.08.2020 ООО «РВК-ЦЕНТР» направило в администрацию города Рязани предложение о заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения Рязани. По итогам рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения 15.09.2020 администрацией города Рязани было вынесено постановление о невозможности заключения соглашения. Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Администрация приняла решение о невозможности заключения соглашения по следующим основаниям:
1️⃣у публично-правового образования отсутствуют права собственности на часть объектов соглашения (п. 3 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
2️⃣у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения соглашения (п. 6 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
3️⃣создание объекта не требуется (п. 8 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
4️⃣объекты соглашения не соответствуют утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения (п. 10 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
5️⃣несоответствие ООО «РВК-Центр» требованиям закона (п. 11 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
Суды оценивали правомерность каждого основания для отказа и поддержали администрацию во всех инстанциях. Мы остановимся на позиции суда в отношении оценки ресурсного обеспечения для заключения и исполнения соглашения.
Как следует из пояснений администрации, отказ в заключении на данном основании обусловлен включением в предложение определенных обязательств концедента. В связи с ежегодным дефицитом бюджета города Рязани финансовое обеспечение концедента невозможно.
По мнению общества, отказ в заключении соглашения по данному основанию не обоснован, поскольку проект соглашения никаких обязательств концедента по финансированию расходов на создание и эксплуатацию объекта соглашения не содержит.
По мнению суда, законодателем императивно закреплено две возможных модели финансирования создания и реконструкции имущества, являющегося объектом концессионного соглашения: полностью за счет концессионера или за счет концессионера при частичном финансировании концедентом.
Одновременно с этим есть еще положения статьи 20 Закона о концессионных соглашениях, которые определяют гарантии прав концессионера, согласно указанной правовой норме концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера.
По мнению суда, право концедента принимать на себя часть инвестиционных и эксплуатационных расходов и обязанность предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии не являются равнозначными. Определение «ресурсное обеспечение», заложенное в пункте 6 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, необоснованно ограничивать только платой концедента и капитальным грантом. Из статьи 421 ГК РФ следует, что принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон. Учитывая бюджет города Рязани, выполнение иных финансовых обязательств невозможно.
Таким образом, с одной стороны данное дело фактически дает возможность для отказа по основанию отсутствия ресурсного обеспечения для любого публично-правового образования с дефицитным бюджетом, даже в проектах, которые реализуются полностью за счет инвестора. С другой стороны, это дело можно использовать как обоснование необходимости предоставить гарантии концедентом для любого реализующегося проекта (о чем подробно мы писали в одном из постов).
Отсутствие ресурсного обеспечения как основание для отказа от заключения концессионного соглашения
Выпуск № 146
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело А54-7448/2020, в котором толковалось отсутствие ресурсного обеспечения как основание для отказа от заключения концессионного соглашения
Коротко о деле:
17.08.2020 ООО «РВК-ЦЕНТР» направило в администрацию города Рязани предложение о заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения Рязани. По итогам рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения 15.09.2020 администрацией города Рязани было вынесено постановление о невозможности заключения соглашения. Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Администрация приняла решение о невозможности заключения соглашения по следующим основаниям:
1️⃣у публично-правового образования отсутствуют права собственности на часть объектов соглашения (п. 3 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
2️⃣у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения соглашения (п. 6 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
3️⃣создание объекта не требуется (п. 8 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
4️⃣объекты соглашения не соответствуют утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения (п. 10 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
5️⃣несоответствие ООО «РВК-Центр» требованиям закона (п. 11 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
Суды оценивали правомерность каждого основания для отказа и поддержали администрацию во всех инстанциях. Мы остановимся на позиции суда в отношении оценки ресурсного обеспечения для заключения и исполнения соглашения.
Как следует из пояснений администрации, отказ в заключении на данном основании обусловлен включением в предложение определенных обязательств концедента. В связи с ежегодным дефицитом бюджета города Рязани финансовое обеспечение концедента невозможно.
По мнению общества, отказ в заключении соглашения по данному основанию не обоснован, поскольку проект соглашения никаких обязательств концедента по финансированию расходов на создание и эксплуатацию объекта соглашения не содержит.
По мнению суда, законодателем императивно закреплено две возможных модели финансирования создания и реконструкции имущества, являющегося объектом концессионного соглашения: полностью за счет концессионера или за счет концессионера при частичном финансировании концедентом.
Одновременно с этим есть еще положения статьи 20 Закона о концессионных соглашениях, которые определяют гарантии прав концессионера, согласно указанной правовой норме концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера.
По мнению суда, право концедента принимать на себя часть инвестиционных и эксплуатационных расходов и обязанность предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии не являются равнозначными. Определение «ресурсное обеспечение», заложенное в пункте 6 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, необоснованно ограничивать только платой концедента и капитальным грантом. Из статьи 421 ГК РФ следует, что принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон. Учитывая бюджет города Рязани, выполнение иных финансовых обязательств невозможно.
Таким образом, с одной стороны данное дело фактически дает возможность для отказа по основанию отсутствия ресурсного обеспечения для любого публично-правового образования с дефицитным бюджетом, даже в проектах, которые реализуются полностью за счет инвестора. С другой стороны, это дело можно использовать как обоснование необходимости предоставить гарантии концедентом для любого реализующегося проекта (о чем подробно мы писали в одном из постов).
Telegram
ГЧП Прайм
#ГЧП #дефолт #концессия
Как избежать дефолта ГЧП-проекта на основе законодательных механизмов
Выпуск № 144
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим меры для предотвращения дефолта ГЧП-проекта и остановимся мы на мерах, которые регулируется…
Как избежать дефолта ГЧП-проекта на основе законодательных механизмов
Выпуск № 144
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим меры для предотвращения дефолта ГЧП-проекта и остановимся мы на мерах, которые регулируется…
#офсет #инвестор #инвестиции #импортозамещение
Проблемные вопросы, возникающие при реализации офсетных контрактов
Выпуск № 147
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 июля 2022 года вступят в силу изменения в Закон о контрактной системе в части регулирования офсетного контракта. Напомним, что становится возможным заключить офсетный контракт при оказании услуг (ранее - только производство товаров). Поправка предусматривает также, что офсетные контракты могут содержать не только встречные обязательства инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара, но и встречные обязательства инвестора «по созданию или реконструкции имущества на территории субъекта Российской Федерации, используемого для оказания услуги».
Этот механизм позволяет инвестору и публичной стороне выстраивать долгосрочные отношения (на срок до 10 лет) в форме государственного контракта, в основе которых лежит:
Обязательства со стороны инвестора:
✅создание (модернизация) в регионе производства полностью за счет инвестора;
✅поставка товаров/оказание услуг инвестором.
Обязательства со стороны заказчика:
✅включить инвестора в специальный реестр единственных поставщиков;
✅в течение оговоренного в контракте срока закупать производимый товар/оказываемую услугу инвестором.
Таким образом, офсетный контракт можно применить и для целей импортозамещения.
Остановимся на некоторых проблемных вопросах, связанных с офсетным контрактом:
1️⃣Высокий барьер на вход. Требование вложить в создание производства 1 млрд. рублей (или в реконструкцию имущества).
2️⃣При реализации офсетного контракта необходимо оценить потребности всего региона, а не одного заказчика, иначе ценность контракта для сторон уменьшается. Способствовать такой оценке может централизация закупки в регионе для оценки необходимых объемов.
3️⃣Офсетный контракт не должен являться монополизацией рынка и должен соответствовать закону о защите конкуренции. Например, таким нарушением может быть производство товара, который итак уже производится на территории субъекта РФ без улучшения технологии производства, так как в Законе о контрактной системе указано, что инвестор должен создать или модернизировать и (или) освоить производство такого товара.
4️⃣ Поставка товара или оказание услуг – это не элемент окупаемости инвестиций в контракте с точки зрения закона, поэтому объемы закупок или полученная прибыль поставщика могут не соответствовать объему вложенных инвестиций.
5️⃣ Норма об офсетных контрактах прямо не регулирует вопрос возможности объединения товаров и услуг в офсетном контракте. На наш взгляд, поставку и обслуживание товара можно объединить, если товар подходит под требования контракта жизненного цикла согласно Закону о контрактной системе.
6️⃣Нет каких-либо требований к созданию (модернизации) производства. Например, возникает вопрос может ли инвестор потратить 1 миллиард рублей на покупку лицензий на производстве? На наш взгляд, - нет.
Проблемные вопросы, возникающие при реализации офсетных контрактов
Выпуск № 147
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 июля 2022 года вступят в силу изменения в Закон о контрактной системе в части регулирования офсетного контракта. Напомним, что становится возможным заключить офсетный контракт при оказании услуг (ранее - только производство товаров). Поправка предусматривает также, что офсетные контракты могут содержать не только встречные обязательства инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара, но и встречные обязательства инвестора «по созданию или реконструкции имущества на территории субъекта Российской Федерации, используемого для оказания услуги».
Этот механизм позволяет инвестору и публичной стороне выстраивать долгосрочные отношения (на срок до 10 лет) в форме государственного контракта, в основе которых лежит:
Обязательства со стороны инвестора:
✅создание (модернизация) в регионе производства полностью за счет инвестора;
✅поставка товаров/оказание услуг инвестором.
Обязательства со стороны заказчика:
✅включить инвестора в специальный реестр единственных поставщиков;
✅в течение оговоренного в контракте срока закупать производимый товар/оказываемую услугу инвестором.
Таким образом, офсетный контракт можно применить и для целей импортозамещения.
Остановимся на некоторых проблемных вопросах, связанных с офсетным контрактом:
1️⃣Высокий барьер на вход. Требование вложить в создание производства 1 млрд. рублей (или в реконструкцию имущества).
2️⃣При реализации офсетного контракта необходимо оценить потребности всего региона, а не одного заказчика, иначе ценность контракта для сторон уменьшается. Способствовать такой оценке может централизация закупки в регионе для оценки необходимых объемов.
3️⃣Офсетный контракт не должен являться монополизацией рынка и должен соответствовать закону о защите конкуренции. Например, таким нарушением может быть производство товара, который итак уже производится на территории субъекта РФ без улучшения технологии производства, так как в Законе о контрактной системе указано, что инвестор должен создать или модернизировать и (или) освоить производство такого товара.
4️⃣ Поставка товара или оказание услуг – это не элемент окупаемости инвестиций в контракте с точки зрения закона, поэтому объемы закупок или полученная прибыль поставщика могут не соответствовать объему вложенных инвестиций.
5️⃣ Норма об офсетных контрактах прямо не регулирует вопрос возможности объединения товаров и услуг в офсетном контракте. На наш взгляд, поставку и обслуживание товара можно объединить, если товар подходит под требования контракта жизненного цикла согласно Закону о контрактной системе.
6️⃣Нет каких-либо требований к созданию (модернизации) производства. Например, возникает вопрос может ли инвестор потратить 1 миллиард рублей на покупку лицензий на производстве? На наш взгляд, - нет.
#законопроект #инвестор #инвестиции #ГЧП
Развитие законодательства о ГЧП в части применимости мер государственной поддержки
Выпуск № 148
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сейчас обсуждается много мер экономической поддержки, в том числе для рынка ГЧП. Мы сегодня расскажем о законопроекте, который на площадке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации разрабатывала наша компания совместно с ФГАУ НИИ «Восход». Данный законопроект сейчас рассматривается и согласовывается федеральными органами исполнительной власти после его направления членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Правительство Российской Федерации для получения официального отзыва.
В частности, разработчиками предлагается мера по развитию законодательства о ГЧП в целях повышения эффективности применения мер государственной поддержки при реализации проектов ГЧП и концессии. Так, оператору меры поддержки (агентство развития, фонд и т.п.) предоставляется право исполнить часть обязательств концедента (публичного партнера) по софинансированию проекта.
Коротко о поправке:
✅Вносятся дополнения в статьи 5 и 6 Закона о ГЧП и МЧП и статью 13 Закона о концессиях, предусматривающие возможность софинансирования соглашений о ГЧП, МЧП, концессионных соглашений за счет предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе платежей юридических лиц, уполномоченных концедентом или публичным партнером в соответствии с федеральными законами, иными НПА РФ, законодательством субъектов РФ, НПА органов местного самоуправления
✅Проектируемые положения предусматривают для этих целей использование трехстороннего гражданско-правового договора. Такой договор является аналогом соглашения, заключаемого публичной, частной стороной и кредиторами (прямое соглашение)
✅Ответственность за исполнение финансовых обязательств при этом сохраняется за концедентом (публичным партнером)
✅ Софинансирование со стороны институтов развития / фондов осуществляется в соответствии с правовыми актами о предоставлении соответствующей меры поддержки
✅Условия и порядок финансирования детализируются в рамках трехстороннего гражданско-правового договора. Договором должны быть предусмотрены цели, условия, сроки и порядок предоставления указанного финансирования уполномоченным юридическим лицом, а также последствия в случае нарушения условий предоставления указанного финансирования
✅Не допускается финансирование одних и тех же расходов концессионера (частного партнера) одновременно в форме субсидий и (или) бюджетных инвестиций, предоставляемых концессионеру (частному партнеру) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и за счет средств, предоставляемых указанным оператором меры поддержки.
В презентации представлена схема реализации такой поправки и текст предлагаемых поправок. Сейчас нам важно собрать обратную связь от представителей рынка для уточнения объемов потребности потенциальных и действующих участников проектов ГЧП и концессий во внесении таких поправок. Просьба при заинтересованности дать обратную связь по законопроекту по контактам: по тел: +7 (499) 673 07 03 или по e-mail: info@youandpartners.ru.
Спасибо!
Развитие законодательства о ГЧП в части применимости мер государственной поддержки
Выпуск № 148
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сейчас обсуждается много мер экономической поддержки, в том числе для рынка ГЧП. Мы сегодня расскажем о законопроекте, который на площадке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации разрабатывала наша компания совместно с ФГАУ НИИ «Восход». Данный законопроект сейчас рассматривается и согласовывается федеральными органами исполнительной власти после его направления членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Правительство Российской Федерации для получения официального отзыва.
В частности, разработчиками предлагается мера по развитию законодательства о ГЧП в целях повышения эффективности применения мер государственной поддержки при реализации проектов ГЧП и концессии. Так, оператору меры поддержки (агентство развития, фонд и т.п.) предоставляется право исполнить часть обязательств концедента (публичного партнера) по софинансированию проекта.
Коротко о поправке:
✅Вносятся дополнения в статьи 5 и 6 Закона о ГЧП и МЧП и статью 13 Закона о концессиях, предусматривающие возможность софинансирования соглашений о ГЧП, МЧП, концессионных соглашений за счет предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе платежей юридических лиц, уполномоченных концедентом или публичным партнером в соответствии с федеральными законами, иными НПА РФ, законодательством субъектов РФ, НПА органов местного самоуправления
✅Проектируемые положения предусматривают для этих целей использование трехстороннего гражданско-правового договора. Такой договор является аналогом соглашения, заключаемого публичной, частной стороной и кредиторами (прямое соглашение)
✅Ответственность за исполнение финансовых обязательств при этом сохраняется за концедентом (публичным партнером)
✅ Софинансирование со стороны институтов развития / фондов осуществляется в соответствии с правовыми актами о предоставлении соответствующей меры поддержки
✅Условия и порядок финансирования детализируются в рамках трехстороннего гражданско-правового договора. Договором должны быть предусмотрены цели, условия, сроки и порядок предоставления указанного финансирования уполномоченным юридическим лицом, а также последствия в случае нарушения условий предоставления указанного финансирования
✅Не допускается финансирование одних и тех же расходов концессионера (частного партнера) одновременно в форме субсидий и (или) бюджетных инвестиций, предоставляемых концессионеру (частному партнеру) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и за счет средств, предоставляемых указанным оператором меры поддержки.
В презентации представлена схема реализации такой поправки и текст предлагаемых поправок. Сейчас нам важно собрать обратную связь от представителей рынка для уточнения объемов потребности потенциальных и действующих участников проектов ГЧП и концессий во внесении таких поправок. Просьба при заинтересованности дать обратную связь по законопроекту по контактам: по тел: +7 (499) 673 07 03 или по e-mail: info@youandpartners.ru.
Спасибо!
Добрый день, уважаемые коллеги!
21 марта 2022 был размещен ежегодный рейтинг лучших юридических практик и индивидуальный рейтинг юристов по версии общенационального делового издания «Коммерсантъ».
Компания Ю энд Партнерс вошла в 5 номинаций по практикам:
✅ ГЧП/ Инфраструктурные проекты;
✅ Цифровая экономика /Fintech;
✅ Промышленность: консультирование лидеров отрасли;
✅ Сельское хозяйство: консультирование лидеров отрасли;
✅ Строительство и недвижимость: консультирование по сделкам в отношении объектов недвижимости и реализации строительных проектов.
Партнер компании Евгения Зусман включена в индивидуальный рейтинг юристов в двух номинациях: «Сельское хозяйство» и «Цифровая экономика». Это является важным и значимым событием для всей нашей команды!
Поздравляем Евгению и коллег с вхождением в рейтинг ИД «Коммерсантъ»!
21 марта 2022 был размещен ежегодный рейтинг лучших юридических практик и индивидуальный рейтинг юристов по версии общенационального делового издания «Коммерсантъ».
Компания Ю энд Партнерс вошла в 5 номинаций по практикам:
✅ ГЧП/ Инфраструктурные проекты;
✅ Цифровая экономика /Fintech;
✅ Промышленность: консультирование лидеров отрасли;
✅ Сельское хозяйство: консультирование лидеров отрасли;
✅ Строительство и недвижимость: консультирование по сделкам в отношении объектов недвижимости и реализации строительных проектов.
Партнер компании Евгения Зусман включена в индивидуальный рейтинг юристов в двух номинациях: «Сельское хозяйство» и «Цифровая экономика». Это является важным и значимым событием для всей нашей команды!
Поздравляем Евгению и коллег с вхождением в рейтинг ИД «Коммерсантъ»!
#суд_практика #ГЧП #КС #концессия #расторжение #убытки
Позиция суда в отношении взыскания убытков и упущенной выгоды в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения
Выпуск № 149
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А78-6848/2020, в котором рассматривалась компенсация расходов концессионера в связи с досрочным расторжением.
Коротко о деле:
10.08.2017 муниципальный район «Читинский район» в лице администрации муниципального района «Читинский район» (концедент) и общество «ЗГК» (концессионер) без проведения конкурса заключили концессионное соглашение сроком на 15 лет в отношении создания и эксплуатации системы ТКО, крупногабаритного мусора, жидких отходов, строительного и промышленного мусора.
Затем концессионер обратился с иском к концеденту о досрочном расторжении концессионного соглашения от 10.08.2017 № 3/17, взыскании убытков в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения в виде материального ущерба — вложенных инвестиций на создание и обеспечение деятельности объекта соглашения в размере 898 049 рублей, упущенной выгоды в размере 530 000 рублей.
Истец указывает, что при добросовестном исполнении администрацией принятых на себя в рамках концессионного соглашения обязательств оснований для досрочного расторжения концессионного соглашения и, как следствие, убытков и упущенной выгоды, у общества бы не возникло. В рассматриваемом деле администрация не совершила необходимых действий, влекущих включение с 01.09.2019 предоставленных обществу земельных участков в территориальную схему обращения с отходами, что расценено обществом как существенное нарушение условий соглашения.
Иск удовлетворен частично (во всех инстанциях). Судом расторгнуто концессионное соглашение, в удовлетворении остальной части иска отказано.
Суд обосновывал свою позицию следующим:
✅ порядок и срок осуществления возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. Из материалов дела следует, что стороны в концессионном соглашении не согласовали порядок и срок возмещения. Стороны согласовали, что Концессионер за свой счет обязан создать объект соглашения. Таким образом, стороны в соглашении установили, что все расходы в полном объеме ложатся на концессионера, следовательно, какого-либо возмещения истцу не положено.
✅ затраты, указанные в расчете, - это необходимые расходы на организацию текущей деятельности предприятия, которые не могут быть отнесены к убыткам. Истец в виде убытков предъявляет сумму на подготовку кадров, заработную плату работников, услуги спецтехники по погрузке ТКО, затраты на хозяйственные расходы, затраты на управление обществом. Суд считает, что это затраты по основной производственной деятельности предприятия, которые должны окупаться доходами от данной деятельности.
✅ выполненные истцом работы по созданию объекта хранения ТБО без проекта не представляют для ответчика потребительской ценности и не могут быть использованы в дальнейшем.
✅ отсутствуют основания для наступления ответственности концедента в виде убытков, так как соглашением не предусмотрены обязательства концедента совершить действия по подаче каких-либо заявок в уполномоченные органы для включения предоставленных истцу земельных участков в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.
Таким образом, данное дело подтверждает важность правильного формулирования условий, которые регулируют особые обстоятельства, досрочное расторжение. Подобные условия могут быть также механизмом для стабилизации проекта и механизмом для мотивации сторон выполнять обязательства, в том числе стремиться сохранить проект. Еще один важный вывод из данного дела: понудить публичную сторону к выполнению организационно-технических мероприятий по соглашению практически невозможно, если такие мероприятия не описаны в виде ее конкретных обязательств.
Позиция суда в отношении взыскания убытков и упущенной выгоды в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения
Выпуск № 149
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А78-6848/2020, в котором рассматривалась компенсация расходов концессионера в связи с досрочным расторжением.
Коротко о деле:
10.08.2017 муниципальный район «Читинский район» в лице администрации муниципального района «Читинский район» (концедент) и общество «ЗГК» (концессионер) без проведения конкурса заключили концессионное соглашение сроком на 15 лет в отношении создания и эксплуатации системы ТКО, крупногабаритного мусора, жидких отходов, строительного и промышленного мусора.
Затем концессионер обратился с иском к концеденту о досрочном расторжении концессионного соглашения от 10.08.2017 № 3/17, взыскании убытков в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения в виде материального ущерба — вложенных инвестиций на создание и обеспечение деятельности объекта соглашения в размере 898 049 рублей, упущенной выгоды в размере 530 000 рублей.
Истец указывает, что при добросовестном исполнении администрацией принятых на себя в рамках концессионного соглашения обязательств оснований для досрочного расторжения концессионного соглашения и, как следствие, убытков и упущенной выгоды, у общества бы не возникло. В рассматриваемом деле администрация не совершила необходимых действий, влекущих включение с 01.09.2019 предоставленных обществу земельных участков в территориальную схему обращения с отходами, что расценено обществом как существенное нарушение условий соглашения.
Иск удовлетворен частично (во всех инстанциях). Судом расторгнуто концессионное соглашение, в удовлетворении остальной части иска отказано.
Суд обосновывал свою позицию следующим:
✅ порядок и срок осуществления возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. Из материалов дела следует, что стороны в концессионном соглашении не согласовали порядок и срок возмещения. Стороны согласовали, что Концессионер за свой счет обязан создать объект соглашения. Таким образом, стороны в соглашении установили, что все расходы в полном объеме ложатся на концессионера, следовательно, какого-либо возмещения истцу не положено.
✅ затраты, указанные в расчете, - это необходимые расходы на организацию текущей деятельности предприятия, которые не могут быть отнесены к убыткам. Истец в виде убытков предъявляет сумму на подготовку кадров, заработную плату работников, услуги спецтехники по погрузке ТКО, затраты на хозяйственные расходы, затраты на управление обществом. Суд считает, что это затраты по основной производственной деятельности предприятия, которые должны окупаться доходами от данной деятельности.
✅ выполненные истцом работы по созданию объекта хранения ТБО без проекта не представляют для ответчика потребительской ценности и не могут быть использованы в дальнейшем.
✅ отсутствуют основания для наступления ответственности концедента в виде убытков, так как соглашением не предусмотрены обязательства концедента совершить действия по подаче каких-либо заявок в уполномоченные органы для включения предоставленных истцу земельных участков в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.
Таким образом, данное дело подтверждает важность правильного формулирования условий, которые регулируют особые обстоятельства, досрочное расторжение. Подобные условия могут быть также механизмом для стабилизации проекта и механизмом для мотивации сторон выполнять обязательства, в том числе стремиться сохранить проект. Еще один важный вывод из данного дела: понудить публичную сторону к выполнению организационно-технических мероприятий по соглашению практически невозможно, если такие мероприятия не описаны в виде ее конкретных обязательств.
#премия #корпоративныйюрист #ГЧП
Номинация «Государственно-частное партнерство» в конкурсе «Лучшие юридические департаменты России - 2022» журнала «Корпоративный юрист»
Выпуск № 150
Добрый день, уважаемые коллеги!
Компания You & Partners совместно с журналом «Корпоративный юрист» продолжат совместно работать над развитием номинации «Государственно-частное партнерство» в рамках конкурса «Лучшие юридические департаменты России». Проведенная в 2021 году впервые номинация вызвала интерес у представителей бизнеса и государственных структур, участвующих в реализации проектов ГЧП. В 2022 году принято решение доработать анкету и методологию оценки заявки участников номинации с привлечением экспертов рынка и участников ГЧП-проектов. Мы хотим, чтобы о номинации узнало как можно большее количество игроков рынка, и чтобы в это непростое время номинация способствовала продвижению юридических команд и реализуемых ими проектов государственно-частного партнерства.
Уважаемые коллеги-юристы! У вас есть шанс не только заявить о себе и своих достижениях, но и поучаствовать в доработке подходов к оценке заявок.
Если Вы хотели бы принять участие в доработке методологии и анкеты номинации, а также задать интересующие Вас вопросы, Вы можете направить их на почту info@youandpartners.ru или связаться с нами по телефону +7 499 673 07 03
А пока предлагаем Вашему вниманию материал журнала «Корпоративный юрист», рассказывающий о том, как прошла номинация и церемония награждения в 2021 году.
Подробнее прочитать о номинации можно тут: https://youandpartners.ru/news/nominatsiya-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-konkurse-luchshie-yuridicheskie-departamenty-rossi/
Номинация «Государственно-частное партнерство» в конкурсе «Лучшие юридические департаменты России - 2022» журнала «Корпоративный юрист»
Выпуск № 150
Добрый день, уважаемые коллеги!
Компания You & Partners совместно с журналом «Корпоративный юрист» продолжат совместно работать над развитием номинации «Государственно-частное партнерство» в рамках конкурса «Лучшие юридические департаменты России». Проведенная в 2021 году впервые номинация вызвала интерес у представителей бизнеса и государственных структур, участвующих в реализации проектов ГЧП. В 2022 году принято решение доработать анкету и методологию оценки заявки участников номинации с привлечением экспертов рынка и участников ГЧП-проектов. Мы хотим, чтобы о номинации узнало как можно большее количество игроков рынка, и чтобы в это непростое время номинация способствовала продвижению юридических команд и реализуемых ими проектов государственно-частного партнерства.
Уважаемые коллеги-юристы! У вас есть шанс не только заявить о себе и своих достижениях, но и поучаствовать в доработке подходов к оценке заявок.
Если Вы хотели бы принять участие в доработке методологии и анкеты номинации, а также задать интересующие Вас вопросы, Вы можете направить их на почту info@youandpartners.ru или связаться с нами по телефону +7 499 673 07 03
А пока предлагаем Вашему вниманию материал журнала «Корпоративный юрист», рассказывающий о том, как прошла номинация и церемония награждения в 2021 году.
Подробнее прочитать о номинации можно тут: https://youandpartners.ru/news/nominatsiya-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-konkurse-luchshie-yuridicheskie-departamenty-rossi/
#законопроект #закупки #едпоставщик
Ед. поставщик по гос. контракту: применение положений законодательства от 08.03.2022 № 46-ФЗ. На что обратить внимание и что делать?
Выпуск № 151
Добрый день, уважаемые коллеги!
Частью 2 статьи 15 закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ были предусмотрены новые способы заключения гос. контракта с ед. поставщиком, а именно до 31 декабря 2022 года Правительством РФ или исполнительным органом государственной власти субъекта РФ могут быть установлены иные случаи заключения контрактов с ед. поставщиком и порядок заключения таких контрактов.
Сегодня мы рассмотрим данный порядок заключения контрактов с ед. поставщиком.
10 марта 2022 г. было принято постановление Правительства РФ № 339.
Согласно постановлению № 339, акт для осуществления закупки у ед. поставщика, определенного актом Правительства РФ, актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации, принимается в следующих случаях (это же основание должно быть продублировано в контракт с ед. поставщиком):
✅протокол заседания Правительства РФ, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства РФ, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций содержит решение, определяющее ед. поставщика для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд;
✅протокол заседания Правительства РФ, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства РФ, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у ед. поставщика;
✅поручением Председателя Правительства РФ в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций определен ед. поставщик (подрядчик, исполнитель) товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;
✅закупка осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ.
В таком акте должна содержаться следующая информация:
✅предмет контракта;
✅предельный срок, на который заключается контракт;
✅обязанность ед. поставщика исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь субподрядчиков;
✅требование к объему исполнения ед. поставщиком своих обязательств лично;
✅обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта (необязательно).
Также в контракте с ед. поставщиком указывается обоснование цены контракта. Дополнительно копия заключенного контракта направляется в ФАС России или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа.
Ед. поставщик по гос. контракту: применение положений законодательства от 08.03.2022 № 46-ФЗ. На что обратить внимание и что делать?
Выпуск № 151
Добрый день, уважаемые коллеги!
Частью 2 статьи 15 закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ были предусмотрены новые способы заключения гос. контракта с ед. поставщиком, а именно до 31 декабря 2022 года Правительством РФ или исполнительным органом государственной власти субъекта РФ могут быть установлены иные случаи заключения контрактов с ед. поставщиком и порядок заключения таких контрактов.
Сегодня мы рассмотрим данный порядок заключения контрактов с ед. поставщиком.
10 марта 2022 г. было принято постановление Правительства РФ № 339.
Согласно постановлению № 339, акт для осуществления закупки у ед. поставщика, определенного актом Правительства РФ, актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации, принимается в следующих случаях (это же основание должно быть продублировано в контракт с ед. поставщиком):
✅протокол заседания Правительства РФ, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства РФ, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций содержит решение, определяющее ед. поставщика для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд;
✅протокол заседания Правительства РФ, координационного или совещательного органа под председательством Председателя Правительства РФ, Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у ед. поставщика;
✅поручением Председателя Правительства РФ в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций определен ед. поставщик (подрядчик, исполнитель) товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;
✅закупка осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ.
В таком акте должна содержаться следующая информация:
✅предмет контракта;
✅предельный срок, на который заключается контракт;
✅обязанность ед. поставщика исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь субподрядчиков;
✅требование к объему исполнения ед. поставщиком своих обязательств лично;
✅обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта (необязательно).
Также в контракте с ед. поставщиком указывается обоснование цены контракта. Дополнительно копия заключенного контракта направляется в ФАС России или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа.
При этом в отношении региональных актов было опубликовано Письмо ФАС России от 17 марта 2022 г. № МШ/22107/22 с рекомендациями об их подготовке.
Остановимся на самом важном:
✅закон о защите конкуренции распространяется в том числе на акты субъектов РФ, которыми будут регулироваться основания и порядок заключения контрактов с ед. поставщиком;
✅принятый региональный акт не должен приводить к ограничению конкуренции;
✅целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов РФ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Таким образом, решения субъекта РФ должны приниматься в этих целях, а также с учетом срочности осуществления закупки;
✅при наличии возможности осуществления конкурентных закупок такие закупки должны проводиться конкурентными способами;
✅рекомендовано предусмотреть в актах направление уведомления о заключении контрактов в территориальный орган ФАС России.
Таким образом, исходя из письма ФАС России, при подготовке региональных актов лучше дополнительно ориентироваться на постановление Правительства РФ № 339, которое содержит часть рекомендаций ФАС России. Также на данный момент есть регионы, где уже подобные акты приняты (например, г. Москва, Ростовская обл., Тульская обл.).
Остановимся на самом важном:
✅закон о защите конкуренции распространяется в том числе на акты субъектов РФ, которыми будут регулироваться основания и порядок заключения контрактов с ед. поставщиком;
✅принятый региональный акт не должен приводить к ограничению конкуренции;
✅целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов РФ в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Таким образом, решения субъекта РФ должны приниматься в этих целях, а также с учетом срочности осуществления закупки;
✅при наличии возможности осуществления конкурентных закупок такие закупки должны проводиться конкурентными способами;
✅рекомендовано предусмотреть в актах направление уведомления о заключении контрактов в территориальный орган ФАС России.
Таким образом, исходя из письма ФАС России, при подготовке региональных актов лучше дополнительно ориентироваться на постановление Правительства РФ № 339, которое содержит часть рекомендаций ФАС России. Также на данный момент есть регионы, где уже подобные акты приняты (например, г. Москва, Ростовская обл., Тульская обл.).
#заявка #ГЧП #концессия #инвестор #суд_практика
Как приложить к заявке о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения документы, подписанные ЭЦП
Выпуск № 152
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело А17-6919/2021, в котором рассматривался вопрос на соответствие требованиям закона о концессионных соглашениях альтернативной заявки, а в частности, вопрос о том, как прикладывать к заявке документы, подписанные ЭЦП.
Коротко о деле:
ООО «Управляющая компания» (альтернативный инициатор) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района, ООО «Тепло Людям. Южа» о признании незаконным и недействительным решения в части признания заявки инициатора не соответствующей требованиям.
Ответчик утверждал, что из требований, предъявляемых Приказами ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@, от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ следует, что в составе заявки должны быть представлены справки по установленной форме; возможность предоставления копии справки Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 не предусмотрена.
Приказом ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ утверждены форма, порядок заполнения формы и формат представления справки. Согласно пунктам 7, 8 Приложения №2 к Приказу Справка на бумажном носителе подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью. Справка, формируемая в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).
Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Абзацем 2 пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.
По мнению суда, электронный документ, как и электронная подпись, присоединенная к такому документу, являются информацией в электронном виде, которая предназначена для передачи во времени и пространстве с использованием средств вычислительной техники и электросвязи. Таким образом, документ на бумажном носителе не может быть заверен электронной подписью, исходя из факта ее неосязаемости. Из представленных документов следует, что приложенные к заявке альтернативного инициатора справки представляют собой распечатанный документ без отметки подписи.
В этом случае копию электронного документа необходимо было заверить у нотариуса. Электронный документ в случае его распечатывания на бумажном носителе утрачивает силу оригинала, а сохранить ее может только в случае нотариального удостоверения тождественности таких документов, поскольку самостоятельно распечатанные справки из налогового органа в электронной форме не позволяет однозначно определить лицо, подписавшее электронный документ, равно как и сам факт его подписания.
Таким образом, суд встал на сторону публичной стороны. В случае прикладывания к заявке документов, которые подписаны ЭЦП, их необходимо нотариально заверить. При этом на практике иногда у нотариусов отсутствует техническая возможность проверить документ, подписанный ЭЦП. Для предотвращения такого риска идеально получать оригинал в бумажном виде, но если на это времени нет, то дополнительно здесь можно рекомендовать приложить документ с ЭЦП на электронном носителе вместе с распечатанной копией.
Как приложить к заявке о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения документы, подписанные ЭЦП
Выпуск № 152
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело А17-6919/2021, в котором рассматривался вопрос на соответствие требованиям закона о концессионных соглашениях альтернативной заявки, а в частности, вопрос о том, как прикладывать к заявке документы, подписанные ЭЦП.
Коротко о деле:
ООО «Управляющая компания» (альтернативный инициатор) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района, ООО «Тепло Людям. Южа» о признании незаконным и недействительным решения в части признания заявки инициатора не соответствующей требованиям.
Ответчик утверждал, что из требований, предъявляемых Приказами ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@, от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ следует, что в составе заявки должны быть представлены справки по установленной форме; возможность предоставления копии справки Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 не предусмотрена.
Приказом ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ утверждены форма, порядок заполнения формы и формат представления справки. Согласно пунктам 7, 8 Приложения №2 к Приказу Справка на бумажном носителе подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью. Справка, формируемая в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).
Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Абзацем 2 пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.
По мнению суда, электронный документ, как и электронная подпись, присоединенная к такому документу, являются информацией в электронном виде, которая предназначена для передачи во времени и пространстве с использованием средств вычислительной техники и электросвязи. Таким образом, документ на бумажном носителе не может быть заверен электронной подписью, исходя из факта ее неосязаемости. Из представленных документов следует, что приложенные к заявке альтернативного инициатора справки представляют собой распечатанный документ без отметки подписи.
В этом случае копию электронного документа необходимо было заверить у нотариуса. Электронный документ в случае его распечатывания на бумажном носителе утрачивает силу оригинала, а сохранить ее может только в случае нотариального удостоверения тождественности таких документов, поскольку самостоятельно распечатанные справки из налогового органа в электронной форме не позволяет однозначно определить лицо, подписавшее электронный документ, равно как и сам факт его подписания.
Таким образом, суд встал на сторону публичной стороны. В случае прикладывания к заявке документов, которые подписаны ЭЦП, их необходимо нотариально заверить. При этом на практике иногда у нотариусов отсутствует техническая возможность проверить документ, подписанный ЭЦП. Для предотвращения такого риска идеально получать оригинал в бумажном виде, но если на это времени нет, то дополнительно здесь можно рекомендовать приложить документ с ЭЦП на электронном носителе вместе с распечатанной копией.
#ГЧП #концессия #статистика
Статистика рынка ГЧП за март 2022 г.
Выпуск № 153
Добрый день, уважаемые коллеги!
⚡️Сегодня мы продолжим нашу рубрику и расскажем вам о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за март 2022 г.
За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 343 судебных дела (согласно kad.arbitr.ru)👩🏻🎓:
▶️В кассации – 51 дело;
▶️В апелляции – 88 дел;
▶️В первой инстанции – 204 дела.
Судами были проанализированы следующие интересные вопросы:
▶️ о расторжении концессионного соглашения по инициативе публичной стороны в отношении остановочных пунктов на территории городского округа Химки Московской области, взыскании неустойки и недополученного дохода в бюджет (дело № А41-36787/2021);
▶️ о досрочном расторжении концессионного соглашения по инициативе частной стороны в отношении объектов ТКО на территории Челябинской области, взыскании убытков (дело № А78-6848/2020);
▶️ заключение договоров на временное владение имуществом вместо обязательного заключения концессионного соглашения (дело № А19-6004/2021).
На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 149 лотов. При этом 140 из них – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 102 соглашения.
Наиболее интересные:
✅ Спортивный комплекс с искусственным льдом (мкр. Хоззона) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
✅ Онкологический центр в г. Перми;
✅ Цифровая образовательная платформа Иркутской области;
✅ Объект культурного наследия регионального значения «Городская усадьба, кон. XIX в.» В Боровском районе Калужской области;
✅Строительство футбольного манежа при БУ «СШ по футболу» Минспорта Чувашии.
Статистика рынка ГЧП за март 2022 г.
Выпуск № 153
Добрый день, уважаемые коллеги!
⚡️Сегодня мы продолжим нашу рубрику и расскажем вам о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за март 2022 г.
За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 343 судебных дела (согласно kad.arbitr.ru)👩🏻🎓:
▶️В кассации – 51 дело;
▶️В апелляции – 88 дел;
▶️В первой инстанции – 204 дела.
Судами были проанализированы следующие интересные вопросы:
▶️ о расторжении концессионного соглашения по инициативе публичной стороны в отношении остановочных пунктов на территории городского округа Химки Московской области, взыскании неустойки и недополученного дохода в бюджет (дело № А41-36787/2021);
▶️ о досрочном расторжении концессионного соглашения по инициативе частной стороны в отношении объектов ТКО на территории Челябинской области, взыскании убытков (дело № А78-6848/2020);
▶️ заключение договоров на временное владение имуществом вместо обязательного заключения концессионного соглашения (дело № А19-6004/2021).
На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 149 лотов. При этом 140 из них – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 102 соглашения.
Наиболее интересные:
✅ Спортивный комплекс с искусственным льдом (мкр. Хоззона) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
✅ Онкологический центр в г. Перми;
✅ Цифровая образовательная платформа Иркутской области;
✅ Объект культурного наследия регионального значения «Городская усадьба, кон. XIX в.» В Боровском районе Калужской области;
✅Строительство футбольного манежа при БУ «СШ по футболу» Минспорта Чувашии.
#параллельный_импорт #правительство #минпромторг
Легализация параллельного импорта в Российской Федерации
Выпуск № 154
Добрый день, уважаемые коллеги!
30 марта 2022 вступило в силу Постановление Правительства №506, которое легализовало ввоз в Россию востребованных оригинальных товаров иностранного производства без согласия правообладателей (параллельный импорт).
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие перечень товаров (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы.
Как указано в Постановлении, подпункт 6 статьи 1359 и статья 1487 Гражданского кодекса не будут применяться в отношении определенных товаров, при условии введения таких товаров в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия.
Перечень товаров, разрешенных к ввозу на территорию РФ без согласия правообладателей будет утвержден Минпромторгом на основании предложений федеральных органов исполнительной власти. Отметим, что вопрос о законности параллельного импорта в России долгое время оставался неразрешенным. В 2018 году Конституционный суд РФ разграничил параллельный импорт (когда на товаре размещен товарный знак с согласия правообладателя, но ввоз на территорию РФ осуществляется без его согласия) и ситуацию, когда ввозится контрафакт, то есть товарный знак на товаре размещен без согласия правообладателя. Суд указал, что недопустимо взыскивать в данных ситуациях компенсации одинакового размера (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 г. № 8-П). При этом запрет параллельного импорта суд также признал законным, указывая, что это вопрос регулирования каждой страны.
Следует отметить, что в некоторых странах также разрешен параллельный импорт (например, в Японии, США, Великобритании, Китае).
Параллельный импорт позволит стабилизировать цены на различные группы товаров и обеспечить потребителей социально-значимой и востребованной продукцией, а также обеспечит возможность ввоза товаров ушедших с российского рынка компаний. В то же время повышаются риски ненадежности российского рынка для иностранных правообладателей.
Минпромторг указал, что параллельный импорт «не означает легализацию контрафакта, параллельный импорт - это ввоз оригинальной продукции через альтернативные каналы». Предполагается, что в отношении товаров из перечня, ввозимых в рамках параллельного импорта, будут осуществляться все необходимые таможенные и контрольные процедуры.
Мы будем продолжать информировать Вас об изменениях в законодательстве, связанных с реализацией процедуры параллельного импорта.
Легализация параллельного импорта в Российской Федерации
Выпуск № 154
Добрый день, уважаемые коллеги!
30 марта 2022 вступило в силу Постановление Правительства №506, которое легализовало ввоз в Россию востребованных оригинальных товаров иностранного производства без согласия правообладателей (параллельный импорт).
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие перечень товаров (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы.
Как указано в Постановлении, подпункт 6 статьи 1359 и статья 1487 Гражданского кодекса не будут применяться в отношении определенных товаров, при условии введения таких товаров в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия.
Перечень товаров, разрешенных к ввозу на территорию РФ без согласия правообладателей будет утвержден Минпромторгом на основании предложений федеральных органов исполнительной власти. Отметим, что вопрос о законности параллельного импорта в России долгое время оставался неразрешенным. В 2018 году Конституционный суд РФ разграничил параллельный импорт (когда на товаре размещен товарный знак с согласия правообладателя, но ввоз на территорию РФ осуществляется без его согласия) и ситуацию, когда ввозится контрафакт, то есть товарный знак на товаре размещен без согласия правообладателя. Суд указал, что недопустимо взыскивать в данных ситуациях компенсации одинакового размера (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 г. № 8-П). При этом запрет параллельного импорта суд также признал законным, указывая, что это вопрос регулирования каждой страны.
Следует отметить, что в некоторых странах также разрешен параллельный импорт (например, в Японии, США, Великобритании, Китае).
Параллельный импорт позволит стабилизировать цены на различные группы товаров и обеспечить потребителей социально-значимой и востребованной продукцией, а также обеспечит возможность ввоза товаров ушедших с российского рынка компаний. В то же время повышаются риски ненадежности российского рынка для иностранных правообладателей.
Минпромторг указал, что параллельный импорт «не означает легализацию контрафакта, параллельный импорт - это ввоз оригинальной продукции через альтернативные каналы». Предполагается, что в отношении товаров из перечня, ввозимых в рамках параллельного импорта, будут осуществляться все необходимые таможенные и контрольные процедуры.
Мы будем продолжать информировать Вас об изменениях в законодательстве, связанных с реализацией процедуры параллельного импорта.
www.consultant.ru
Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 N 506
(ред. от 28.06.2023)
"О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут…
(ред. от 28.06.2023)
"О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут…
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2022 г. N 506 О ТОВАРАХ (ГРУППАХ ТОВАРОВ), В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ НЕ МОГУТ ПРИМЕНЯТЬСЯ ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ НА РЕЗУЛЬТАТЫ...
Добрый день, уважаемые коллеги! Делимся с вами подборкой полезных каналов про ГЧП и инфраструктуру от @InfraDesk
Forwarded from ИНФРАКЛУБ | ГЧП, инвестиции, инфраструктура
📌 В последнее время много новых людей пришло в ТГ, поэтому сегодня мы хотели бы поделиться подборкой каналов, которые пишут про реализацию инфраструктурных проектов и ГЧП.
Новости, события, авторское мнение
▶️ InfraDesk | Инфраструктура, инвестиции, ГЧП @InfraDesk - Ежедневные новости, вакансии и полезные материалы рынка инфраструктурных проектов и ГЧП. Официальный канал крупнейшего в России сообщества профессионалов рынка инфраструктурных проектов «Инфраструктурный клуб» (InfraClub).
▶️ #МЕГАИГРОК @gpb_infra - Канал об инфраструктурных и ГЧП-проектах Газпромбанка в России и за ее пределами.
▶️ ГЧП-советник @pppadvisor - Канал платформы подготовки инфраструктурных проектов ГЧП-советник. Кейсы, практика, экспертиза и документы.
▶️ ГЧП Прайм @ppprime - Авторский канал компании You & Partners об инвестициях в инфраструктуру. Рассматриваем актуальную практику в одном сообщении, рассказываем о готовящихся поправках, делимся экспертной позицией.
▶️ ГЧП Пчёлка @p3_bee_channel - Авторский блог юриста-практика о ГЧП, концессиях, инвестициях в инфраструктуру. Анализ международного опыта и новостей.
▶️ Концессии в ЖКХ @zhkh_concessions - Актуальные новости, судебная практика, и аналитика от ГЧП-Пчёлки.
▶️ Культурное ГЧП @cult_ppp - О развитии государственно-частного партнерства в сфере сохранения культурного наследия.
▶️ ГУДКОВ ПРО СПОРТ @gudkovprosport - Авторский канал Дениса Гудкова про подготовку и реализацию инвестиционных проектов в сфере физической культуры и спорта.
Каналы инфраструктурных проектов
▶️ Таганрогский трамвай @taganrogtram - Первый в России проект по реконструкции трамвайной сети целого города.
▶️ Группа «ВИС» | Российский инфраструктурный холдинг @vis_group - Истории реализации инфраструктурных проектов от Группы «ВИС».
▶️ Московский телепорт @teleportsdkp - Рассказывает про создание первой скоростной автомобильной магистрали в Москве – Северном дублёре Кутузовского проспекта (СДКП).
▶️ Доступная вода @rosvodok - Полезная информация от Росводоканала о воде и необходимости ее беречь. Актуальные новости, экспертные мнения, ключевые события отрасли.
К сожалению, некоторые каналы отказались от участия в подборке. Если мы что-то пропустили – сообщите нам, готовы дополнять. Пишите @p3runner
Новости, события, авторское мнение
▶️ InfraDesk | Инфраструктура, инвестиции, ГЧП @InfraDesk - Ежедневные новости, вакансии и полезные материалы рынка инфраструктурных проектов и ГЧП. Официальный канал крупнейшего в России сообщества профессионалов рынка инфраструктурных проектов «Инфраструктурный клуб» (InfraClub).
▶️ #МЕГАИГРОК @gpb_infra - Канал об инфраструктурных и ГЧП-проектах Газпромбанка в России и за ее пределами.
▶️ ГЧП-советник @pppadvisor - Канал платформы подготовки инфраструктурных проектов ГЧП-советник. Кейсы, практика, экспертиза и документы.
▶️ ГЧП Прайм @ppprime - Авторский канал компании You & Partners об инвестициях в инфраструктуру. Рассматриваем актуальную практику в одном сообщении, рассказываем о готовящихся поправках, делимся экспертной позицией.
▶️ ГЧП Пчёлка @p3_bee_channel - Авторский блог юриста-практика о ГЧП, концессиях, инвестициях в инфраструктуру. Анализ международного опыта и новостей.
▶️ Концессии в ЖКХ @zhkh_concessions - Актуальные новости, судебная практика, и аналитика от ГЧП-Пчёлки.
▶️ Культурное ГЧП @cult_ppp - О развитии государственно-частного партнерства в сфере сохранения культурного наследия.
▶️ ГУДКОВ ПРО СПОРТ @gudkovprosport - Авторский канал Дениса Гудкова про подготовку и реализацию инвестиционных проектов в сфере физической культуры и спорта.
Каналы инфраструктурных проектов
▶️ Таганрогский трамвай @taganrogtram - Первый в России проект по реконструкции трамвайной сети целого города.
▶️ Группа «ВИС» | Российский инфраструктурный холдинг @vis_group - Истории реализации инфраструктурных проектов от Группы «ВИС».
▶️ Московский телепорт @teleportsdkp - Рассказывает про создание первой скоростной автомобильной магистрали в Москве – Северном дублёре Кутузовского проспекта (СДКП).
▶️ Доступная вода @rosvodok - Полезная информация от Росводоканала о воде и необходимости ее беречь. Актуальные новости, экспертные мнения, ключевые события отрасли.
К сожалению, некоторые каналы отказались от участия в подборке. Если мы что-то пропустили – сообщите нам, готовы дополнять. Пишите @p3runner
#суд_практика #ГЧП #процедура
Позиция суда в отношении требований к размещению частной инициативы на torgi.gov.ru
Выпуск № 155
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А83-81/2021.
В данном деле рассматривались несколько проблемных вопросов:
✅ возможность обжалования процедуры частной инициативы антимонопольным органом;
✅ требования к альтернативному инициатору;
✅ требования к размещению частной инициативы в определённых разделах сайта torgi.gov.ru.
Мы остановимся на последнем вопросе, анализ которого имеет важную роль в формировании неконкурентной практики на рынке ГЧП.
Коротко о деле:
Уполномоченный орган разместил частную инициативу на torgi.gov.ru в разделе, где обычно публикуются перечни объектов, в отношении которых планируется заключение соглашения. Концессионное соглашение было заключено на основании предложения инициатора. Альтернативные заявки от третьих лиц поступали, но они не соответствовали Постановлению Правительства РФ № 300 и законодательству.
27.11.2020 Крымское УФАС России вынесло предупреждение о недопустимости действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и принятии мер по расторжению концессионного соглашения. 25.12.2020 Министерство транспорта Республики Крым подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным выданного предупреждения.
Требования Минтранса Крыма и ООО «СКОБЖ» (инициатора) обоснованы тем, что информация об инициативе (предложении) заключить концессионное соглашение размещена в соответствии с действующим законодательством, Регламентом официального сайта для размещения информации о проведении торгов; антимонопольным органом не установлены и не доказаны признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное предупреждение признано незаконным и отменено. В апелляции позиция суда в части отмены предупреждения УФАС осталась без изменений.
Требования УФАС основываются на следующем:
✅ Уполномоченный орган разместил инициативу на torgi.gov.ru в разделе «Концессионные соглашения» в подразделе «Планирование концессии». По мнению Крымского УФАС России, такая информация должна была быть размещена в разделе «Государственно-частное партнерство (соглашения о ГЧП/МЧП, концессионные соглашения)» в подразделе «Торги/Предложения инвесторов», а не в подразделе «Планирование концессии».
✅ При этом для обоснования данной позиции УФАС представлены Руководства организатора торгов официального сайта РФ для размещения информации о проведении торгов.
По мнению суда и Министерства в данном случае Руководства не применимы, так как Регламент официального сайта утвержден Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 № 195. Данный Регламент не содержит разделов или подразделов с наименованиями: «Торги/Предложения инвестора», «Планирование концессии». Из пункта 51 Регламента № 195 следует, что для размещения информации об организации и проведении торгов на сайте торгов предусматривается раздел «Концессионные соглашения».
Таким образом, положения Руководств являются необязательным актом, поэтому Министерство могло его не соблюдать.
В данном споре суд занял формально-правовую позицию, не оценивая влияние такого размещения частной инициативы на конкуренцию и возможность получения заявок от третьих лиц.
Очевидно, что в данном деле такое размещение не помешало третьим лицам найти на сайте информацию о поступившей частной инициативе. Однако фактически формальная позиция суда легализует способ ограничения конкуренции на рынке ГЧП путём публикации конкурсов и инициатив в неочевидных или менее очевидных разделах сайта torgi.gov.ru.
Позиция суда в отношении требований к размещению частной инициативы на torgi.gov.ru
Выпуск № 155
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А83-81/2021.
В данном деле рассматривались несколько проблемных вопросов:
✅ возможность обжалования процедуры частной инициативы антимонопольным органом;
✅ требования к альтернативному инициатору;
✅ требования к размещению частной инициативы в определённых разделах сайта torgi.gov.ru.
Мы остановимся на последнем вопросе, анализ которого имеет важную роль в формировании неконкурентной практики на рынке ГЧП.
Коротко о деле:
Уполномоченный орган разместил частную инициативу на torgi.gov.ru в разделе, где обычно публикуются перечни объектов, в отношении которых планируется заключение соглашения. Концессионное соглашение было заключено на основании предложения инициатора. Альтернативные заявки от третьих лиц поступали, но они не соответствовали Постановлению Правительства РФ № 300 и законодательству.
27.11.2020 Крымское УФАС России вынесло предупреждение о недопустимости действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и принятии мер по расторжению концессионного соглашения. 25.12.2020 Министерство транспорта Республики Крым подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным выданного предупреждения.
Требования Минтранса Крыма и ООО «СКОБЖ» (инициатора) обоснованы тем, что информация об инициативе (предложении) заключить концессионное соглашение размещена в соответствии с действующим законодательством, Регламентом официального сайта для размещения информации о проведении торгов; антимонопольным органом не установлены и не доказаны признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное предупреждение признано незаконным и отменено. В апелляции позиция суда в части отмены предупреждения УФАС осталась без изменений.
Требования УФАС основываются на следующем:
✅ Уполномоченный орган разместил инициативу на torgi.gov.ru в разделе «Концессионные соглашения» в подразделе «Планирование концессии». По мнению Крымского УФАС России, такая информация должна была быть размещена в разделе «Государственно-частное партнерство (соглашения о ГЧП/МЧП, концессионные соглашения)» в подразделе «Торги/Предложения инвесторов», а не в подразделе «Планирование концессии».
✅ При этом для обоснования данной позиции УФАС представлены Руководства организатора торгов официального сайта РФ для размещения информации о проведении торгов.
По мнению суда и Министерства в данном случае Руководства не применимы, так как Регламент официального сайта утвержден Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 № 195. Данный Регламент не содержит разделов или подразделов с наименованиями: «Торги/Предложения инвестора», «Планирование концессии». Из пункта 51 Регламента № 195 следует, что для размещения информации об организации и проведении торгов на сайте торгов предусматривается раздел «Концессионные соглашения».
Таким образом, положения Руководств являются необязательным актом, поэтому Министерство могло его не соблюдать.
В данном споре суд занял формально-правовую позицию, не оценивая влияние такого размещения частной инициативы на конкуренцию и возможность получения заявок от третьих лиц.
Очевидно, что в данном деле такое размещение не помешало третьим лицам найти на сайте информацию о поступившей частной инициативе. Однако фактически формальная позиция суда легализует способ ограничения конкуренции на рынке ГЧП путём публикации конкурсов и инициатив в неочевидных или менее очевидных разделах сайта torgi.gov.ru.
#изменение #ГЧП #концессия #ФАС
Поменялись основания согласования антимонопольным органом изменения условий концессионного соглашения
Выпуск № 156
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим вопрос об изменении условий концессионного соглашения.
Ст. 13 Закона о концессиях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.
При этом у данного правила есть дополнения.
Во-первых, условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены только на основании решения Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления.
Во-вторых, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект РФ или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Изменение условий в федеральных проектах также происходит по согласованию с антимонопольным органом, но только в рамках внутриведомственной процедуры.
Правительство РФ определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений для регионального и местного уровней.
Остановимся на основаниях согласования изменений антимонопольным органом.
24 марта 2022 г. в перечень данных оснований были внесены изменения. Так, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, допускается увеличение расходов концедента на создание и реконструкцию, если фактически объемы решений по проекту не изменились, а также если расходы увеличиваются не более, чем на 30 %.
Важно: пункт не применяется к объектам теплоснабжения, водоснабжения, по производству электрической энергии, газоснабжения, ТКО (подп. К п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2014 г. № 368).
Также, на общественном обсуждении сейчас находятся поправки, предусматривавшие, что в данный пункт можно будет внести изменения в случае «увеличения цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении концессионного соглашения».
С одной стороны, существенным плюсом данной формулировки является то, что нет привязки к этапу создания, а значит это может быть и этап эксплуатации проекта. С другой стороны, предусматривается только увеличение цен на строительные ресурсы. В данном случае наиболее удачным было бы использование формулировки из ст. 709 ГК РФ, а именно увеличение стоимости материалов, оборудования, услуг третьих лиц, связанных с исполнением концессионного соглашения.
Поменялись основания согласования антимонопольным органом изменения условий концессионного соглашения
Выпуск № 156
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим вопрос об изменении условий концессионного соглашения.
Ст. 13 Закона о концессиях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.
При этом у данного правила есть дополнения.
Во-первых, условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены только на основании решения Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления.
Во-вторых, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект РФ или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Изменение условий в федеральных проектах также происходит по согласованию с антимонопольным органом, но только в рамках внутриведомственной процедуры.
Правительство РФ определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений для регионального и местного уровней.
Остановимся на основаниях согласования изменений антимонопольным органом.
24 марта 2022 г. в перечень данных оснований были внесены изменения. Так, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, допускается увеличение расходов концедента на создание и реконструкцию, если фактически объемы решений по проекту не изменились, а также если расходы увеличиваются не более, чем на 30 %.
Важно: пункт не применяется к объектам теплоснабжения, водоснабжения, по производству электрической энергии, газоснабжения, ТКО (подп. К п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2014 г. № 368).
Также, на общественном обсуждении сейчас находятся поправки, предусматривавшие, что в данный пункт можно будет внести изменения в случае «увеличения цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении концессионного соглашения».
С одной стороны, существенным плюсом данной формулировки является то, что нет привязки к этапу создания, а значит это может быть и этап эксплуатации проекта. С другой стороны, предусматривается только увеличение цен на строительные ресурсы. В данном случае наиболее удачным было бы использование формулировки из ст. 709 ГК РФ, а именно увеличение стоимости материалов, оборудования, услуг третьих лиц, связанных с исполнением концессионного соглашения.
#законопроект #госзакупки #44_ФЗ #223_ФЗ
Законопроект, направленный на предоставление мер по поддержке заказчиков и участников закупок, принят Госдумой РФ в третьем чтении
Выпуск № 157
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы расскажем о законопроекте, которым предусматриваются поправки в 44-ФЗ. Поправки были разработаны в целях нивелирования последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств в отношении Российской Федерации и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок.
Остановимся кратко на поправках:
✅С 01.07.2022 вводится единый срок оплаты по контрактам – 7 рабочих дней для контрактов, по которым формируется электронный документ о приемке, и 10 рабочих дней – для контрактов, по которым формируется бумажный документ.
✅Медицинские изделия и технические средства реабилитации отнесены к товарам необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан. В отношении данных товаров действуют специальные антидемпинговые правила, установленные ст. 37 44-ФЗ.
✅Не допускается определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, с использованием иностранной валюты. Исключение – заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства.
✅До 2024 г. заказчикам предоставлено право проводить закупки, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (контракты «под ключ»).
✅С 01.07.2023 появляется возможность заключения электронного контракта с единственным поставщиком для всех закупок по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
✅Также при исполнении контракта по закупкам у единственного поставщика, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации или решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должен формироваться электронный документ о приемке.
✅До 31.12.2022 заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении, проекте контракта, за исключением случая, когда контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
Таким образом, предусмотрен новый пакет мер поддержки для сферы закупок. В законопроекте есть также поправки и в 223-ФЗ.
Законопроект, направленный на предоставление мер по поддержке заказчиков и участников закупок, принят Госдумой РФ в третьем чтении
Выпуск № 157
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы расскажем о законопроекте, которым предусматриваются поправки в 44-ФЗ. Поправки были разработаны в целях нивелирования последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств в отношении Российской Федерации и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок.
Остановимся кратко на поправках:
✅С 01.07.2022 вводится единый срок оплаты по контрактам – 7 рабочих дней для контрактов, по которым формируется электронный документ о приемке, и 10 рабочих дней – для контрактов, по которым формируется бумажный документ.
✅Медицинские изделия и технические средства реабилитации отнесены к товарам необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан. В отношении данных товаров действуют специальные антидемпинговые правила, установленные ст. 37 44-ФЗ.
✅Не допускается определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, с использованием иностранной валюты. Исключение – заказчик осуществляет деятельность на территории иностранного государства.
✅До 2024 г. заказчикам предоставлено право проводить закупки, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (контракты «под ключ»).
✅С 01.07.2023 появляется возможность заключения электронного контракта с единственным поставщиком для всех закупок по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
✅Также при исполнении контракта по закупкам у единственного поставщика, осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации или решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должен формироваться электронный документ о приемке.
✅До 31.12.2022 заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении, проекте контракта, за исключением случая, когда контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
Таким образом, предусмотрен новый пакет мер поддержки для сферы закупок. В законопроекте есть также поправки и в 223-ФЗ.
#судебная_практика #концессия #расторжение #возмещение_затрат
Выпуск № 158
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело №А49-13423/2019, в котором рассматривается вопрос может ли концедент не возмещать расходы концессионера в случае досрочного расторжения соглашения и могут ли такие условия быть в тексте соглашения.
Коротко о деле:
ООО «УСП Компьюлинк» (в настоящее время – ООО «Инфралинк», Концессионер) обратилось к Администрации г. Кузнецка Пензенской области (Концедент) с иском о взыскании суммы 84 415 347 руб. в качестве возмещения затрат на создание объектов коммунальной инфраструктуры.
Администрация отказала в возмещении расходов, поскольку согласно п. 16.6 концессионных соглашений расходы концессионера не возмещаются концедентом в случае досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с невыполнением концессионером существенных условий.
Суд первой инстанции поддержал концессионера, указав следующее:
▶️ ч. 5 ст. 15 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает обязанность концедента возместить концессионеру расходы на создание объекта концессионного соглашения независимо от оснований его расторжения.
▶️ Заключенные между концессионером и концедентом соглашения расторгнуты в связи с существенным нарушением условий соглашений со стороны концессионера. Однако судом устанавливается нарушение условий концессионных соглашений и со стороны концедента (предоставление земельного участка с просрочкой).
▶️ Концедент в нарушение ст. 10 ГК РФ злоупотребляет правом, предлагая концессионеру сначала выполнить обязательства по осуществлению строительства объектов концессионных соглашений и рассмотреть вопрос о возмещении фактических расходов, а затем отказывается от их возмещения, ссылаясь на п. 16.6 концессионных соглашений, который исключает возмещение затрат при досрочном расторжении.
▶️ Концессионер вложил инвестиции, право собственности зарегистрировано за Администрацией, что подтверждает понесенные расходы концессионера. При этом не установлен тариф (за счет которого планировалось возмещать расходы концессионера), а значит нет никаких оснований полагать, что будет осуществлен возврат инвестиций.
Вместе с тем, по заключению эксперта, часть видов и объёмов работ, выполненных концессионером, не соответствуют фактически выполненным работам.
В связи с этим суд первой инстанции удовлетворяет требования концессионера частично, взыскивая с Администрации неосновательное обогащение в размере 49 234 508 руб. на основании ст. 1102, 1105 ГК РФ.
Апелляционная инстанция, напротив, поддержала Администрацию, указав, что судом первой инстанции не учтено следующее:
✅ ч. 5 с. 15 Закона № 115-ФЗ не содержит явно выраженный запрет на установление сторонами условий, предусматривающих невозмещение концессионеру понесенных расходов.
✅ Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения относится к существенным условиям концессионного соглашения (пункт 6.3. части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ).
✅ Сторонами при заключении концессионных соглашений были согласованы все существенные условия, в том числе п. 16.6. концессионных соглашений о невозмещении затрат при досрочном расторжении.
✅ Невозмещение концедентом расходов в случае досрочного расторжения соглашения в связи с невыполнением концессионером существенных условий соглашения, по сути, является мерой ответственности концессионера за неисполнение своих обязательств. ✅ Данное условие направлено на защиту публичных интересов муниципального образования в случае недобросовестного исполнения обязательств концессионером.
Таким образом, пока в данном деле есть следующий важный вывод: невозмещение концедентом расходов в данном случае является мерой ответственности концессионера за неисполнение своих обязательств. Это означает, что в соглашении могут быть предусмотрены условия, когда фактически инвестор не получит какое-либо возмещение при прекращении соглашения, даже если он понес значительные расходы. Мы будем ждать решение кассации, чтобы рассказать вам о финале данного дела.
Выпуск № 158
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело №А49-13423/2019, в котором рассматривается вопрос может ли концедент не возмещать расходы концессионера в случае досрочного расторжения соглашения и могут ли такие условия быть в тексте соглашения.
Коротко о деле:
ООО «УСП Компьюлинк» (в настоящее время – ООО «Инфралинк», Концессионер) обратилось к Администрации г. Кузнецка Пензенской области (Концедент) с иском о взыскании суммы 84 415 347 руб. в качестве возмещения затрат на создание объектов коммунальной инфраструктуры.
Администрация отказала в возмещении расходов, поскольку согласно п. 16.6 концессионных соглашений расходы концессионера не возмещаются концедентом в случае досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с невыполнением концессионером существенных условий.
Суд первой инстанции поддержал концессионера, указав следующее:
▶️ ч. 5 ст. 15 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает обязанность концедента возместить концессионеру расходы на создание объекта концессионного соглашения независимо от оснований его расторжения.
▶️ Заключенные между концессионером и концедентом соглашения расторгнуты в связи с существенным нарушением условий соглашений со стороны концессионера. Однако судом устанавливается нарушение условий концессионных соглашений и со стороны концедента (предоставление земельного участка с просрочкой).
▶️ Концедент в нарушение ст. 10 ГК РФ злоупотребляет правом, предлагая концессионеру сначала выполнить обязательства по осуществлению строительства объектов концессионных соглашений и рассмотреть вопрос о возмещении фактических расходов, а затем отказывается от их возмещения, ссылаясь на п. 16.6 концессионных соглашений, который исключает возмещение затрат при досрочном расторжении.
▶️ Концессионер вложил инвестиции, право собственности зарегистрировано за Администрацией, что подтверждает понесенные расходы концессионера. При этом не установлен тариф (за счет которого планировалось возмещать расходы концессионера), а значит нет никаких оснований полагать, что будет осуществлен возврат инвестиций.
Вместе с тем, по заключению эксперта, часть видов и объёмов работ, выполненных концессионером, не соответствуют фактически выполненным работам.
В связи с этим суд первой инстанции удовлетворяет требования концессионера частично, взыскивая с Администрации неосновательное обогащение в размере 49 234 508 руб. на основании ст. 1102, 1105 ГК РФ.
Апелляционная инстанция, напротив, поддержала Администрацию, указав, что судом первой инстанции не учтено следующее:
✅ ч. 5 с. 15 Закона № 115-ФЗ не содержит явно выраженный запрет на установление сторонами условий, предусматривающих невозмещение концессионеру понесенных расходов.
✅ Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения относится к существенным условиям концессионного соглашения (пункт 6.3. части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ).
✅ Сторонами при заключении концессионных соглашений были согласованы все существенные условия, в том числе п. 16.6. концессионных соглашений о невозмещении затрат при досрочном расторжении.
✅ Невозмещение концедентом расходов в случае досрочного расторжения соглашения в связи с невыполнением концессионером существенных условий соглашения, по сути, является мерой ответственности концессионера за неисполнение своих обязательств. ✅ Данное условие направлено на защиту публичных интересов муниципального образования в случае недобросовестного исполнения обязательств концессионером.
Таким образом, пока в данном деле есть следующий важный вывод: невозмещение концедентом расходов в данном случае является мерой ответственности концессионера за неисполнение своих обязательств. Это означает, что в соглашении могут быть предусмотрены условия, когда фактически инвестор не получит какое-либо возмещение при прекращении соглашения, даже если он понес значительные расходы. Мы будем ждать решение кассации, чтобы рассказать вам о финале данного дела.
❤1
#аренда #льготная_ставка #правительство #импортозамещение
Возможность получения земельных участков на условиях льготной аренды для физических и юридических лиц
Выпуск № 159
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим изменения в законодательстве, которые позволяют заключить договоры аренды земельных участков на льготных условиях.
Данный вопрос обсуждался 12 апреля на заседании президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.
Так, 9 апреля 2022 г. было подписано Постановление Правительства РФ № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (вступает в силу в течение 10 дней со дня подписания).
Постановление устанавливает, что в 2022 году земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В дополнение, допускается заключение договора мены такого земельного участка на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если он необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов (пп. 2 и 3 п. 2 ст.39.6
Земельного кодекса РФ).
Данное Постановление реализует полномочия Правительства, предоставленные Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статья 8 Федерального закона предусматривает, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
✅ Правительство РФ вправе установить особенности предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки их предоставления.
✅ Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы.
Важно: размер арендной платы не может быть менее 1 рубля и устанавливаться на срок более 1 года.
✅ До 1 марта 2023 срок действия такого договора аренды можно увеличить путем заключения дополнительного соглашения при соблюдении определенных условий (п.3 ст. 8), однако такой срок не может превышать три года.
При этом субъекты РФ могут принимать собственное правовое регулирование, уточняющее нормы ПП РФ.
В качестве примера можно привести регулирование в Московской области.
31 марта 2022 г. вступило в силу Постановление Правительства Московской области № 270/11, которым утверждается порядок определения случаев установления в 2022 льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Московской области.
Земельные участки предоставляются исключительно в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных Законом Московской области N 32/2022-ОЗ. К таким видам относится, например, выращивание зерновых культур, производство пищевых продуктов, одежды, лекарственных средств, машин, компьютеров и другие виды деятельности.
Льготная ставка устанавливается в размере 1 рубля на 1 год.
Для получения указанных земельных участков заявители подают ходатайство (с приложенным бизнес проектом) в Министерство имущественных отношений Московской области в отношении земельных участков, находящихся в собственности Московской области, или в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (ОМС) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, данная мера поддержки, упрощающая получение земельных участков путем предоставления льготных условий аренды, нацелена на создание производств в сфере импортозамещения.
Возможность получения земельных участков на условиях льготной аренды для физических и юридических лиц
Выпуск № 159
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим изменения в законодательстве, которые позволяют заключить договоры аренды земельных участков на льготных условиях.
Данный вопрос обсуждался 12 апреля на заседании президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.
Так, 9 апреля 2022 г. было подписано Постановление Правительства РФ № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (вступает в силу в течение 10 дней со дня подписания).
Постановление устанавливает, что в 2022 году земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В дополнение, допускается заключение договора мены такого земельного участка на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если он необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов (пп. 2 и 3 п. 2 ст.39.6
Земельного кодекса РФ).
Данное Постановление реализует полномочия Правительства, предоставленные Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статья 8 Федерального закона предусматривает, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
✅ Правительство РФ вправе установить особенности предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки их предоставления.
✅ Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы.
Важно: размер арендной платы не может быть менее 1 рубля и устанавливаться на срок более 1 года.
✅ До 1 марта 2023 срок действия такого договора аренды можно увеличить путем заключения дополнительного соглашения при соблюдении определенных условий (п.3 ст. 8), однако такой срок не может превышать три года.
При этом субъекты РФ могут принимать собственное правовое регулирование, уточняющее нормы ПП РФ.
В качестве примера можно привести регулирование в Московской области.
31 марта 2022 г. вступило в силу Постановление Правительства Московской области № 270/11, которым утверждается порядок определения случаев установления в 2022 льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Московской области.
Земельные участки предоставляются исключительно в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных Законом Московской области N 32/2022-ОЗ. К таким видам относится, например, выращивание зерновых культур, производство пищевых продуктов, одежды, лекарственных средств, машин, компьютеров и другие виды деятельности.
Льготная ставка устанавливается в размере 1 рубля на 1 год.
Для получения указанных земельных участков заявители подают ходатайство (с приложенным бизнес проектом) в Министерство имущественных отношений Московской области в отношении земельных участков, находящихся в собственности Московской области, или в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (ОМС) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, данная мера поддержки, упрощающая получение земельных участков путем предоставления льготных условий аренды, нацелена на создание производств в сфере импортозамещения.
#закупки #44_ФЗ #офсет #законопроект
🔥🔥Офсетные контракты: новые правила
Выпуск № 160
Добрый день, уважаемые коллеги!
15 апреля 2022 г. в Государственную Думу РФ внесен законопроект, который предусматривает поправки в регулирование офсетного контракта (ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Остановимся на ключевых моментах:
✅ поправки касаются как офсетных контрактов на поставку товаров, так и на оказание услуг;
✅ снижены требования к минимальному объему инвестиций поставщика (исполнителя) с 1 миллиарда рублей до 100 миллионов рублей. При этом максимальный срок офсетного контракта не изменился – не более 10 лет;
✅ введено ограничение на количество товара (услуг), который закупается в рамках контракта с ед. поставщиком в течение календарного года. Ограничение установлено в размере 30 % от количества товара или объема услуг, произведенных или оказанных инвестором. Данное ограничение может не устанавливаться, если объем инвестиций будет более 1 миллиарда рублей;
✅ введена ответственность за нарушение максимальных объемов – штраф 50 % от стоимости такого превышения;
✅ предусмотрена возможность проведения совместного конкурса с участием нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ. В этом случае объем инвестиций должен быть не менее 400 миллионов рублей. Для офсетных контрактов, которые заключены в 2022-2023 гг., порог снижен до 100 миллионов рублей;
✅ предусмотрена возможность создания имущественного комплекса (производства) на территории нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ;
✅ ед. поставщиком или ед. исполнителем по контракту может быть только то юридическое лицо, с которым заключен офсетный контракт. Это означает, что дочерняя компания не сможет быть таким поставщиком;
✅ возможно заключение нескольких контрактов со встречными инвестиционными обязательствами в отношении однородных либо идентичных товаров и (или) услуг.
Если вы хотите подробнее изучить механизм офсетных контрактов, предлагаем Вам ознакомиться с нашим исследованием. Также компания You & Partners готова оказать консультационные услуги в отношении реализации проектов с использованием офсетных контрактов.
🔥🔥Офсетные контракты: новые правила
Выпуск № 160
Добрый день, уважаемые коллеги!
15 апреля 2022 г. в Государственную Думу РФ внесен законопроект, который предусматривает поправки в регулирование офсетного контракта (ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Остановимся на ключевых моментах:
✅ поправки касаются как офсетных контрактов на поставку товаров, так и на оказание услуг;
✅ снижены требования к минимальному объему инвестиций поставщика (исполнителя) с 1 миллиарда рублей до 100 миллионов рублей. При этом максимальный срок офсетного контракта не изменился – не более 10 лет;
✅ введено ограничение на количество товара (услуг), который закупается в рамках контракта с ед. поставщиком в течение календарного года. Ограничение установлено в размере 30 % от количества товара или объема услуг, произведенных или оказанных инвестором. Данное ограничение может не устанавливаться, если объем инвестиций будет более 1 миллиарда рублей;
✅ введена ответственность за нарушение максимальных объемов – штраф 50 % от стоимости такого превышения;
✅ предусмотрена возможность проведения совместного конкурса с участием нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ. В этом случае объем инвестиций должен быть не менее 400 миллионов рублей. Для офсетных контрактов, которые заключены в 2022-2023 гг., порог снижен до 100 миллионов рублей;
✅ предусмотрена возможность создания имущественного комплекса (производства) на территории нескольких субъектов РФ при наличии соглашения между данными субъектами РФ;
✅ ед. поставщиком или ед. исполнителем по контракту может быть только то юридическое лицо, с которым заключен офсетный контракт. Это означает, что дочерняя компания не сможет быть таким поставщиком;
✅ возможно заключение нескольких контрактов со встречными инвестиционными обязательствами в отношении однородных либо идентичных товаров и (или) услуг.
Если вы хотите подробнее изучить механизм офсетных контрактов, предлагаем Вам ознакомиться с нашим исследованием. Также компания You & Partners готова оказать консультационные услуги в отношении реализации проектов с использованием офсетных контрактов.