Добрый день, уважаемые коллеги!
Напоминаем вам, что 15 декабря 2021 г. в 10:00 (мск) пройдет вебинар компании You & Partners по теме «Цифровая этика».
Ключевыми вопросами по данной теме являются:
✅ что такое цифровая этика?;
✅ в каких сферах информационных технологий можно применять этические принципы?;
✅ как цифровая этика может повлиять на регулирование?;
✅ международная практика по внедрению этических принципов в сфере цифровых технологий.
В качестве спикеров вебинара будут выступать партнер компании You & Partners Евгения Зусман, приглашенный эксперт руководитель направления «Консалтинг» АНО «ЦПУР» – Сергей Коротких.
Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке.
Ждем вас на нашем вебинаре!
Напоминаем вам, что 15 декабря 2021 г. в 10:00 (мск) пройдет вебинар компании You & Partners по теме «Цифровая этика».
Ключевыми вопросами по данной теме являются:
✅ что такое цифровая этика?;
✅ в каких сферах информационных технологий можно применять этические принципы?;
✅ как цифровая этика может повлиять на регулирование?;
✅ международная практика по внедрению этических принципов в сфере цифровых технологий.
В качестве спикеров вебинара будут выступать партнер компании You & Partners Евгения Зусман, приглашенный эксперт руководитель направления «Консалтинг» АНО «ЦПУР» – Сергей Коротких.
Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке.
Ждем вас на нашем вебинаре!
youandpartners.ru
Цифровая этика
You & Partners
#ГЧП #концессия #115_ФЗ #224_ФЗ #ТЭП #объект
Технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения: что учесть в работе
Выпуск № 102
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим вопросы, связанные с таким существенным условием концессионного соглашения, как технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (ТЭПы) (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о концессиях). Непосредственно в Законе о концессиях не определяется, какие показатели должны быть отражены в соглашении.
При этом определение ТЭПов - крайне важная задача. Во-первых, передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего ТЭПам, является существенным нарушением со стороны концедента. Во-вторых, в случае отсутствия ТЭПов в соглашении, такое соглашение может быть признано незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
На практике содержание ТЭПов разъяснялось органами власти:
✅ Минстроем России было указано, что к ТЭПам относятся сведения о сроке эксплуатации, износе, балансовой стоимости, о проведенных мероприятиях по ремонту, технические характеристики объектов недвижимого имущества, оборудования (письмо Минстроя России от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04).
✅ФАС России при описании ТЭПов для объектов ЖКХ использовала формулировки из примерного концессионного соглашения для данных объектов, указывая что к ним относятся: сведения о техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения (письмо ФАС России от 06.10.2020 № ВК/86374/20).
❓При этом может возникнуть вопрос, можно ли заключить соглашение без указание в нем ТЭПов. Можно ли их дополнить после заключения, или такое соглашение недействительно? Для ответа на этот вопрос рассмотрим судебное дело № А33-27680/2018.
В споре муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (истец, концедент) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «КВАДРАТ» (ответчик, концессионер) о признании концессионного соглашения в отношении от 11.12.2015 г. объектов ЖКХ незаключенным ввиду отсутствия в нем ТЭПов.
После заключения соглашения стороны дополнили приложение № 1 к соглашению, содержащее характеристики объекта концессионного соглашения, указав в нем ТЭПы, а именно: остаточная стоимость, наименование оборудования, марка, материал, диаметр трубопроводов, количество, фактическое состояние (% износа), параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов (расчетные/фактические).
20.04.2018 УФАС России по Красноярскому краю вынесло в адрес Истца предупреждение о прекращении нарушения требований антимонопольного законодательства, указав на необходимость принятия Истцом в срок до 01.11.2018 мер, направленных на возврат имущества в казну. При этом антимонопольный орган считал, что дополнительное соглашение не могло быть заключено, поскольку в нем отсутствовали ТЭПы объектов.
На основании этого Истец, полагая, что концессионное соглашение является незаключенным, поскольку стороны не достигли соглашения по всем существенным условиям договора, обратился к ответчику с требованием возвратить муниципальное имущество, переданное по спорному соглашению.
Суд не удовлетворил иск Истца. Так, судом было установлено, что после заключения дополнительного соглашения каких-либо разногласий, претензий, переписки по поводу несогласования существенных условий соглашений между сторонами не возникало. При таких обстоятельствах неопределенность в отношении содержания договоренностей у сторон отсутствовала.
Технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения: что учесть в работе
Выпуск № 102
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим вопросы, связанные с таким существенным условием концессионного соглашения, как технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (ТЭПы) (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о концессиях). Непосредственно в Законе о концессиях не определяется, какие показатели должны быть отражены в соглашении.
При этом определение ТЭПов - крайне важная задача. Во-первых, передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего ТЭПам, является существенным нарушением со стороны концедента. Во-вторых, в случае отсутствия ТЭПов в соглашении, такое соглашение может быть признано незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
На практике содержание ТЭПов разъяснялось органами власти:
✅ Минстроем России было указано, что к ТЭПам относятся сведения о сроке эксплуатации, износе, балансовой стоимости, о проведенных мероприятиях по ремонту, технические характеристики объектов недвижимого имущества, оборудования (письмо Минстроя России от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04).
✅ФАС России при описании ТЭПов для объектов ЖКХ использовала формулировки из примерного концессионного соглашения для данных объектов, указывая что к ним относятся: сведения о техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения (письмо ФАС России от 06.10.2020 № ВК/86374/20).
❓При этом может возникнуть вопрос, можно ли заключить соглашение без указание в нем ТЭПов. Можно ли их дополнить после заключения, или такое соглашение недействительно? Для ответа на этот вопрос рассмотрим судебное дело № А33-27680/2018.
В споре муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (истец, концедент) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «КВАДРАТ» (ответчик, концессионер) о признании концессионного соглашения в отношении от 11.12.2015 г. объектов ЖКХ незаключенным ввиду отсутствия в нем ТЭПов.
После заключения соглашения стороны дополнили приложение № 1 к соглашению, содержащее характеристики объекта концессионного соглашения, указав в нем ТЭПы, а именно: остаточная стоимость, наименование оборудования, марка, материал, диаметр трубопроводов, количество, фактическое состояние (% износа), параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов (расчетные/фактические).
20.04.2018 УФАС России по Красноярскому краю вынесло в адрес Истца предупреждение о прекращении нарушения требований антимонопольного законодательства, указав на необходимость принятия Истцом в срок до 01.11.2018 мер, направленных на возврат имущества в казну. При этом антимонопольный орган считал, что дополнительное соглашение не могло быть заключено, поскольку в нем отсутствовали ТЭПы объектов.
На основании этого Истец, полагая, что концессионное соглашение является незаключенным, поскольку стороны не достигли соглашения по всем существенным условиям договора, обратился к ответчику с требованием возвратить муниципальное имущество, переданное по спорному соглашению.
Суд не удовлетворил иск Истца. Так, судом было установлено, что после заключения дополнительного соглашения каких-либо разногласий, претензий, переписки по поводу несогласования существенных условий соглашений между сторонами не возникало. При таких обстоятельствах неопределенность в отношении содержания договоренностей у сторон отсутствовала.
Таким образом, в данном деле ТЭПы были дополнены после заключения соглашения, но это не повлекло недействительность соглашения, так как стороны фактически приступили к исполнению соглашения и между сторонами отсутствовали споры. Следует обратить внимание, что на практике на основе ТЭПов в концессионном соглашении может: оцениваться деятельность концессионера по созданию, реконструкции, эксплуатации объекта, в том числе на их основе могут рассчитываться штрафы; могут устанавливаться требования к ремонту объекта и иного имущества; осуществляться расчет гарантированного объема услуг. На наш взгляд, наличие ТЭП в концессионном соглашении - необходимость в момент его подписания.
#промышленныйкластер #требования #промышленность #инвестиции
Смягчены требования к промышленным кластерам
Выпуск № 103
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 декабря 2021 г. вступили в силу поправки в Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров".
Промышленный кластер – это совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.
В России государство стимулирует развитие кластеров. За формирование и реализацию кластерной политики и формирование мер государственной поддержки для ее участников отвечает Минэкономразвития РФ. Также кластерную политику проводят и на уровне субъектов РФ.
В Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 внесены следующие изменения:
▶️общий уровень функциональной зависимости промышленного кластера снижен до 10% в случае, если 30% или более участников кластера ведут деятельность на территории субъектов РФ, реализующих индивидуальные программы социально-экономического развития, на геостратегических территориях РФ или в моногородах. Это значит, что участники кластера, которые выпускают готовую промышленную продукцию, теперь должны приобретать у своих соседей (промежуточных производителей), не менее 10% продукции, работ и услуг, а не 20 % как это было ранее.
▶️в составе промышленного кластера допускается наличие не более 3 компаний, не производивших промышленную продукцию или не участвовавших в ее производстве в рамках промышленного кластера в предыдущем отчетном периоде, но организующих такую деятельность в рамках промышленного кластера.
▶️закреплен перечень документов, представляемых специализированной организацией промышленного кластера для подтверждения соответствия кластеров установленным требованиям в целях получения федеральных субсидий.
▶️внесены изменения в требования к программе развития промышленного кластера, которую должен иметь каждый такой проект. Теперь подобные программы, помимо прежних сведений, будут содержать анализ потенциальных инвестиционных возможностей – так называемых инвестиционных ниш для реализации проектов по импортозамещению.
Таким образом, были смягчены требования к промышленным кластерам, что станет дополнительным стимулом для их развития. В результате, в России увеличится число промышленных предприятий, которые смогут рассчитывать на господдержку.
Напомним, что сейчас в России насчитывается около 50 промышленных кластеров, которые объединяют около 700 предприятий-участников. Например, Агробиотехнологический промышленный кластер Омской области, Инженерно-производственный кластер "Биомед", Кластер производителей нефтегазового и химического оборудования Воронежской области и др.
Смягчены требования к промышленным кластерам
Выпуск № 103
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 декабря 2021 г. вступили в силу поправки в Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров".
Промышленный кластер – это совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.
В России государство стимулирует развитие кластеров. За формирование и реализацию кластерной политики и формирование мер государственной поддержки для ее участников отвечает Минэкономразвития РФ. Также кластерную политику проводят и на уровне субъектов РФ.
В Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 внесены следующие изменения:
▶️общий уровень функциональной зависимости промышленного кластера снижен до 10% в случае, если 30% или более участников кластера ведут деятельность на территории субъектов РФ, реализующих индивидуальные программы социально-экономического развития, на геостратегических территориях РФ или в моногородах. Это значит, что участники кластера, которые выпускают готовую промышленную продукцию, теперь должны приобретать у своих соседей (промежуточных производителей), не менее 10% продукции, работ и услуг, а не 20 % как это было ранее.
▶️в составе промышленного кластера допускается наличие не более 3 компаний, не производивших промышленную продукцию или не участвовавших в ее производстве в рамках промышленного кластера в предыдущем отчетном периоде, но организующих такую деятельность в рамках промышленного кластера.
▶️закреплен перечень документов, представляемых специализированной организацией промышленного кластера для подтверждения соответствия кластеров установленным требованиям в целях получения федеральных субсидий.
▶️внесены изменения в требования к программе развития промышленного кластера, которую должен иметь каждый такой проект. Теперь подобные программы, помимо прежних сведений, будут содержать анализ потенциальных инвестиционных возможностей – так называемых инвестиционных ниш для реализации проектов по импортозамещению.
Таким образом, были смягчены требования к промышленным кластерам, что станет дополнительным стимулом для их развития. В результате, в России увеличится число промышленных предприятий, которые смогут рассчитывать на господдержку.
Напомним, что сейчас в России насчитывается около 50 промышленных кластеров, которые объединяют около 700 предприятий-участников. Например, Агробиотехнологический промышленный кластер Омской области, Инженерно-производственный кластер "Биомед", Кластер производителей нефтегазового и химического оборудования Воронежской области и др.
Добрый день, уважаемые коллеги!
В этот замечательный день мы поздравляем всех причастных с Днем юриста! Желаем интересных проектов и побед! Также мы радуемся признанию наших достижений авторитетным российским рейтингом Право-300.
Благодарим коллег из рейтинга за их огромный труд, который они ежегодно проделывают, помогая юридическому бизнесу развиваться, а клиентам – находить своих доверенных юридических партнеров.
В этом году компания You & Partners существенно укрепила свои позиции, войдя:
- во 2 группу в номинации «ГЧП/Инфраструктурные проекты»;
- во 2 группу в номинации «Цифровая экономика»;
- в 4 группу в номинации «Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство».
Благодарим наших любимых клиентов за интересные творческие задачи, которые помогают нам совершенствовать свои навыки.
Поздравляем команду You & Partners с признанием достижений!
В этот замечательный день мы поздравляем всех причастных с Днем юриста! Желаем интересных проектов и побед! Также мы радуемся признанию наших достижений авторитетным российским рейтингом Право-300.
Благодарим коллег из рейтинга за их огромный труд, который они ежегодно проделывают, помогая юридическому бизнесу развиваться, а клиентам – находить своих доверенных юридических партнеров.
В этом году компания You & Partners существенно укрепила свои позиции, войдя:
- во 2 группу в номинации «ГЧП/Инфраструктурные проекты»;
- во 2 группу в номинации «Цифровая экономика»;
- в 4 группу в номинации «Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство».
Благодарим наших любимых клиентов за интересные творческие задачи, которые помогают нам совершенствовать свои навыки.
Поздравляем команду You & Partners с признанием достижений!
#ГЧП #Культура #досуг #115_ФЗ #224_ФЗ
Рынок проектов ГЧП в сфере культуры и досуга
Выпуск № 104
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим тенденции проектов ГЧП в сфере культуры и досуга. Проекты в данной сфере обычно связаны с восстановлением объектов культурного наследия, благоустройством парков и скверов, реконструкцией театров и кинотеатров, созданием развлекательно-досуговых центров.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере культуры и досуга:
✅Большинство проектов в данной сфере заключаются на основе конкурса (59%) (более подробно см. рисунок 1).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации (25%) на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом почти столько же проектов уже завершены (23%) по тем или иным причинам. К примеру, концессионное соглашение в отношении кинотеатра «Сатурн», строительство многофункционального спортивного центра в городе Сарапуле, туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртской Республики, реконструкция кинотеатра «Первомайский».
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере культуры и досуга не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны (11 % по количеству проектов с бюджетным финансированием). В тоже время 19 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере культуры и досуга – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3).
✅ГЧП-проекты в сфере культуры и досуга реализуются в отношении различных объектов. Таких как: гостиничные комплексы, объекты культурного наследия, парки культуры и отдыха, туристические центры, центры досуга и отдыха и другое. Лидерами являются следующие объекты: центры досуга и отдыха (например, кинотеатры, движимое и недвижимое имущество в парках, развлекательно-досуговые центры), объекты культурного наследия (более подробно см. рисунок 4).
Рынок проектов ГЧП в сфере культуры и досуга
Выпуск № 104
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим тенденции проектов ГЧП в сфере культуры и досуга. Проекты в данной сфере обычно связаны с восстановлением объектов культурного наследия, благоустройством парков и скверов, реконструкцией театров и кинотеатров, созданием развлекательно-досуговых центров.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере культуры и досуга:
✅Большинство проектов в данной сфере заключаются на основе конкурса (59%) (более подробно см. рисунок 1).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации (25%) на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом почти столько же проектов уже завершены (23%) по тем или иным причинам. К примеру, концессионное соглашение в отношении кинотеатра «Сатурн», строительство многофункционального спортивного центра в городе Сарапуле, туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртской Республики, реконструкция кинотеатра «Первомайский».
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере культуры и досуга не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны (11 % по количеству проектов с бюджетным финансированием). В тоже время 19 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере культуры и досуга – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3).
✅ГЧП-проекты в сфере культуры и досуга реализуются в отношении различных объектов. Таких как: гостиничные комплексы, объекты культурного наследия, парки культуры и отдыха, туристические центры, центры досуга и отдыха и другое. Лидерами являются следующие объекты: центры досуга и отдыха (например, кинотеатры, движимое и недвижимое имущество в парках, развлекательно-досуговые центры), объекты культурного наследия (более подробно см. рисунок 4).
#концессия #ЖКХ #аренда #торги
Заключение концессионного соглашения в случае чрезвычайной ситуации
Выпуск № 105
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А81-2252/2021, в котором рассматривался вопрос несоблюдения требования о заключении концессионного соглашения в отношении ЖКХ в случае предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Между Администрацией муниципального образования п. Тазовский (Администрация, арендодатель) и АО «Ямалкоммунэнерго» (арендатор) 26.10.2018 был заключен договор аренды муниципального имущества, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное пользование котельную для оказания услуг в сфере ЖКХ.
Прокуратура ЯНАО обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к арендатору и арендодателю с требованием о признании недействительным договора аренды муниципального имущества и применении последствий недействительности сделки, так как в данной ситуации должно было быть заключено концессионное соглашение.
Ответчики с иском не согласны. Указали следующее:
✅АО «Ямалкоммунэнерго»: договор аренды был заключен на основании протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой нарушения жизнедеятельности населения в связи с возможным разрушением в условиях Крайнего Севера объектов теплоснабжения. Заключение оспариваемого договора с единственным исполнителем в условиях ЧС не противоречит требованиям ст. 37 закона «О концессионных соглашениях», а равно отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
✅Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района: тепловые сети включены в конкурсную массу МУП «Тазовскэнерго», что исключает возможность заключения концессионного соглашения. Заключением спорного договора права муниципального образования нарушаются в меньшей степени, чем в случае возврата котельной Администрации поселения. Также принимаются меры к заключению концессионного соглашения в отношении спорных объектов ЖКХ.
По мнению суда:
✅У сторон до возбуждения производства по настоящему делу, было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения соответствующего концессионного соглашения. Это не основание для обхода требований федеральных законов.
✅Своевременное заключение концессионного соглашения направлено на улучшение качественных и экономических показателей муниципального образования, поскольку только формат концессионного соглашения направлен на привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
✅Доводы ответчика о том, что сделка заключена в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации не нашли подтверждения в материалах дела.
Таким образом, имущество, полученное в аренду по недействительной сделке, подлежит возврату собственнику. При этом суд отмечает, что возврат спорного имущества должен не допускать нарушение прав потребителей на получение соответствующих коммунальных ресурсов. Данное дело интересно тем, что для государственных закупок по 44-ФЗ есть исключения для чрезвычайных ситуаций. В законе «О концессионных соглашениях» аналогичные процедуры отсутствуют. При этом в целом из-за специфики проектов ГЧП такие процедуры, с одной стороны, не представляются необходимыми. Но в тоже время на рынке из-за пандемии обсуждалась возможность применения механизмов ГЧП, но из-за длительности процедуры заключения соглашения выбирались иные механизмы, которые в свою очередь не предусматривают возможность привлечения инвестиций. В целом подобная практика создает предпосылки для обсуждения подобных поправок в экспертном сообществе. Это дело было рассмотрено только в первой инстанции, мы будем следить за его дальнейшей судьбой и позицией рынка по данному вопросу.
Заключение концессионного соглашения в случае чрезвычайной ситуации
Выпуск № 105
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А81-2252/2021, в котором рассматривался вопрос несоблюдения требования о заключении концессионного соглашения в отношении ЖКХ в случае предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Между Администрацией муниципального образования п. Тазовский (Администрация, арендодатель) и АО «Ямалкоммунэнерго» (арендатор) 26.10.2018 был заключен договор аренды муниципального имущества, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное пользование котельную для оказания услуг в сфере ЖКХ.
Прокуратура ЯНАО обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к арендатору и арендодателю с требованием о признании недействительным договора аренды муниципального имущества и применении последствий недействительности сделки, так как в данной ситуации должно было быть заключено концессионное соглашение.
Ответчики с иском не согласны. Указали следующее:
✅АО «Ямалкоммунэнерго»: договор аренды был заключен на основании протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой нарушения жизнедеятельности населения в связи с возможным разрушением в условиях Крайнего Севера объектов теплоснабжения. Заключение оспариваемого договора с единственным исполнителем в условиях ЧС не противоречит требованиям ст. 37 закона «О концессионных соглашениях», а равно отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
✅Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района: тепловые сети включены в конкурсную массу МУП «Тазовскэнерго», что исключает возможность заключения концессионного соглашения. Заключением спорного договора права муниципального образования нарушаются в меньшей степени, чем в случае возврата котельной Администрации поселения. Также принимаются меры к заключению концессионного соглашения в отношении спорных объектов ЖКХ.
По мнению суда:
✅У сторон до возбуждения производства по настоящему делу, было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения соответствующего концессионного соглашения. Это не основание для обхода требований федеральных законов.
✅Своевременное заключение концессионного соглашения направлено на улучшение качественных и экономических показателей муниципального образования, поскольку только формат концессионного соглашения направлен на привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
✅Доводы ответчика о том, что сделка заключена в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации не нашли подтверждения в материалах дела.
Таким образом, имущество, полученное в аренду по недействительной сделке, подлежит возврату собственнику. При этом суд отмечает, что возврат спорного имущества должен не допускать нарушение прав потребителей на получение соответствующих коммунальных ресурсов. Данное дело интересно тем, что для государственных закупок по 44-ФЗ есть исключения для чрезвычайных ситуаций. В законе «О концессионных соглашениях» аналогичные процедуры отсутствуют. При этом в целом из-за специфики проектов ГЧП такие процедуры, с одной стороны, не представляются необходимыми. Но в тоже время на рынке из-за пандемии обсуждалась возможность применения механизмов ГЧП, но из-за длительности процедуры заключения соглашения выбирались иные механизмы, которые в свою очередь не предусматривают возможность привлечения инвестиций. В целом подобная практика создает предпосылки для обсуждения подобных поправок в экспертном сообществе. Это дело было рассмотрено только в первой инстанции, мы будем следить за его дальнейшей судьбой и позицией рынка по данному вопросу.
#концессия #ГЧП #социальныеучреждения #инвестиции #субсидии
Правительство РФ утвердило постановление о поддержке инвестиционных проектов по созданию социальных учреждений
Выпуск № 106
Добрый день, уважаемые коллеги!
4 декабря 2021 г. подписано постановление Правительства РФ № 2200 «О внесении изменений в государственную программу РФ «Социальная поддержка граждан» и об осуществлении государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» функций агента Правительства РФ по вопросам реализации региональных проектов по созданию (реконструкции) объектов социального обслуживания с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».
Постановлением предусмотрено бюджетное софинансирование для регионов в отношении реализации инвестиционных проектов в сфере создания социальных учреждений для проживания людей старшего возраста и инвалидов. Субсидии предоставляются при реализации проекта в форме концессионного соглашения или соглашения о ГЧП. При этом объем частных инвестиций в проекте должен быть не менее 20 % от стоимости проекта.
Данные правила могут стать дополнительным стимулом для реализации подобных инвестиционных проектов, так как в данном случае гарантируется федеральное софинансирование. Следует обратить внимание на следующие нюансы в правилах:
✅ Субсидия предоставляется региону только на на этапе создания объекта (т.е. только на инвестиционную стадию проекта).
✅ Концессионное соглашение или соглашение о ГЧП должно быть заключено с субъектом РФ. Правилами не предусматривается софинансирование проектов с муниципальными образованиями.
✅ Агент (ВЭБ.РФ) проводит экспертизу проекта, в том числе как для проекта в форме концессии, так и ГЧП, осуществляет оценку бюджетной эффективности, финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности. При наличии коммерческой выручки в проекте производится проверка данных на основе маркетинговых исследований.
✅ В правилах указывается, что регион должен представить гарантии бюджетного обеспечения эксплуатационных расходов. Подобное положение создает неясность: регион должен обеспечить бюджетное финансирование на эксплуатационной стадии или это гарантия перед Российской Федерацией об эксплуатации объекта (и дальнейшей реализации проекта) в любом случае даже, если это не будет делать частная сторона по какой-то причине. Подпадают ли под требования рассматриваемого ПП РФ проекты, в которых не предусмотрено бюджетное софинансирование на эксплуатационном этапе?
Регионы для того, чтобы заключить соглашение о предоставлении субсидии, проходят отбор. Для участия в отборе:
✅ предоставляют копию заключенного соглашения или решения о заключении соглашения (решения о возможности заключения, решения о направлении на оценку эффективности). Важно синхронизировать графики проведения мероприятий по заключению концессионного соглашения и СГЧП с графиком по получению регионом субсидии. Не рекомендуем предоставлять на экспертизу ВЭБ.РФ (агента) заключенное соглашение, чтобы в последующем можно было изменить предварительно согласованные условия соглашения в случае неполучения субсидии.
На графике на примере частной инициативы зеленым отмечено, после какого из принятых решений по графику регион может направить заявку на получение субсидии (есть 5 вариантов).
❗️Обращаем ваше внимание, что для получения финансирования в 2022 заявку можно направить не позднее 20 декабря этого года, либо не позднее не позднее 1 марта года, предшествующего очередному финансовому году (для последующих периодов). В этом случае для новых проектов частную инициативу необходимо направить публичной стороне ориентировочно не позднее 15 января для получения финансирования в 2023 г. А заключить соглашение необходимо будет до 20 мая в 2022 г. или до 20 декабря для последующих периодов. При этом финансирование можно получить и на уже реализующиеся проекты.
Правительство РФ утвердило постановление о поддержке инвестиционных проектов по созданию социальных учреждений
Выпуск № 106
Добрый день, уважаемые коллеги!
4 декабря 2021 г. подписано постановление Правительства РФ № 2200 «О внесении изменений в государственную программу РФ «Социальная поддержка граждан» и об осуществлении государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» функций агента Правительства РФ по вопросам реализации региональных проектов по созданию (реконструкции) объектов социального обслуживания с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».
Постановлением предусмотрено бюджетное софинансирование для регионов в отношении реализации инвестиционных проектов в сфере создания социальных учреждений для проживания людей старшего возраста и инвалидов. Субсидии предоставляются при реализации проекта в форме концессионного соглашения или соглашения о ГЧП. При этом объем частных инвестиций в проекте должен быть не менее 20 % от стоимости проекта.
Данные правила могут стать дополнительным стимулом для реализации подобных инвестиционных проектов, так как в данном случае гарантируется федеральное софинансирование. Следует обратить внимание на следующие нюансы в правилах:
✅ Субсидия предоставляется региону только на на этапе создания объекта (т.е. только на инвестиционную стадию проекта).
✅ Концессионное соглашение или соглашение о ГЧП должно быть заключено с субъектом РФ. Правилами не предусматривается софинансирование проектов с муниципальными образованиями.
✅ Агент (ВЭБ.РФ) проводит экспертизу проекта, в том числе как для проекта в форме концессии, так и ГЧП, осуществляет оценку бюджетной эффективности, финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности. При наличии коммерческой выручки в проекте производится проверка данных на основе маркетинговых исследований.
✅ В правилах указывается, что регион должен представить гарантии бюджетного обеспечения эксплуатационных расходов. Подобное положение создает неясность: регион должен обеспечить бюджетное финансирование на эксплуатационной стадии или это гарантия перед Российской Федерацией об эксплуатации объекта (и дальнейшей реализации проекта) в любом случае даже, если это не будет делать частная сторона по какой-то причине. Подпадают ли под требования рассматриваемого ПП РФ проекты, в которых не предусмотрено бюджетное софинансирование на эксплуатационном этапе?
Регионы для того, чтобы заключить соглашение о предоставлении субсидии, проходят отбор. Для участия в отборе:
✅ предоставляют копию заключенного соглашения или решения о заключении соглашения (решения о возможности заключения, решения о направлении на оценку эффективности). Важно синхронизировать графики проведения мероприятий по заключению концессионного соглашения и СГЧП с графиком по получению регионом субсидии. Не рекомендуем предоставлять на экспертизу ВЭБ.РФ (агента) заключенное соглашение, чтобы в последующем можно было изменить предварительно согласованные условия соглашения в случае неполучения субсидии.
На графике на примере частной инициативы зеленым отмечено, после какого из принятых решений по графику регион может направить заявку на получение субсидии (есть 5 вариантов).
❗️Обращаем ваше внимание, что для получения финансирования в 2022 заявку можно направить не позднее 20 декабря этого года, либо не позднее не позднее 1 марта года, предшествующего очередному финансовому году (для последующих периодов). В этом случае для новых проектов частную инициативу необходимо направить публичной стороне ориентировочно не позднее 15 января для получения финансирования в 2023 г. А заключить соглашение необходимо будет до 20 мая в 2022 г. или до 20 декабря для последующих периодов. При этом финансирование можно получить и на уже реализующиеся проекты.
Рассмотрим статистику проектов ГЧП в сфере социального обслуживания населения. В настоящее время количество ГЧП и концессионных проектов в данной сфере невелико. Всего 16 проектов (например, концессия на объект социального обслуживания в Пермском крае; создание негосударственного пансионата стационарного социального обслуживания для пожилых и инвалидов в Республике Башкортостан; реконструкция и эксплуатация имущественного комплекса пансионата для пожилых граждан «Горный воздух» и предоставление услуг по социальному обслуживанию в Республике Бурятия и иные). Из них 5 проектов находятся на этапе эксплуатации и 2 на этапе создания. Ниже представлен краткий анализ статистики данного рынка.
#инвестиционныйстандарт #инвестиционнаякарта #регион #инвестиции
Утвержден новый региональный инвестиционный стандарт для субъектов РФ
Выпуск № 107
Добрый день, уважаемые коллеги!
8 декабря 2021 г. Минэкономразвития России был принят приказ «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30 сентября 2021 г. № 591 «О системе поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации («Региональный инвестиционный стандарт»)».
Приказом рекомендуется создание инвестиционной карты субъекта Российской Федерации. Информационная карта формируется для обеспечения доступа инвесторов к следующей информации о субъекте РФ:
✅ распределение ресурсов для целей реализации инвестиционных проектов на территории субъекта РФ;
✅ необходимая инфраструктура, а также площадки для реализации инвестиционных проектов на территории субъекта РФ;
✅ наличие преференциальных режимов (территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны и другое);
✅ реестр возможных мер поддержки;
✅ тарифы на потребление;
✅ реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты.
При составлении информационной карты субъектам РФ рекомендовано использовать реестр инвестиционных проектов.
Доступ к данной карте рекомендуется предоставлять безвозмездно.
На карте рекомендовано указать следующую инфраструктуру субъекта РФ:
✅ газоснабжение;
✅ водоснабжение и водоотведение;
✅ электроснабжение;
✅ теплоснабжение;
✅ связь;
✅ существующие и планируемые объекты транспортной инфраструктуры (федерального, регионального, местного значения).
Также в правилах указаны основные приоритетные направления, доступ к которым подлежит алгоритмизации и оптимизации:
✅ энергоснабжение (присоединение к электрическим сетям);
✅ водоснабжение и водоотведение;
✅ получение земельных участков в аренду;
✅ получение разрешения на строительство;
✅ оформление права собственности на введенный в эксплуатацию объект;
✅ получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Для данных сфер правилами утверждены оптимальные алгоритмы действий инвестора, планирующего реализацию инвестиционного проекта на территории субъекта Российской Федерации. Данные алгоритмы могут быть полезны для работы инвесторов уже сейчас.
Данные правила способствуют упрощению работы инвестора на подготовительном этапе, благодаря чему происходит аккумуляция наиболее важной информации для инвестора. Но так как карта является пока что необязательной, то есть риск, что сведений в ней будет крайне мало (или они будут неоднородными), и инвестору все равно потребуется осуществлять полный анализ других источников информации о регионе. Также проработка информации на карте во многом зависит от принятого регулирования в субъекте РФ (предусмотрены ли меры поддержки, зоны развития, как подробно и регулярно формируется реестр инвестиционных проектов). В любом случае, данный документ представляется полезным в работе инвесторов. Более того, подобные карты уже сегодня есть в некоторых субъектах РФ. Например, в Ростовской области (https://factor.invest-don.com/).
Утвержден новый региональный инвестиционный стандарт для субъектов РФ
Выпуск № 107
Добрый день, уважаемые коллеги!
8 декабря 2021 г. Минэкономразвития России был принят приказ «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30 сентября 2021 г. № 591 «О системе поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации («Региональный инвестиционный стандарт»)».
Приказом рекомендуется создание инвестиционной карты субъекта Российской Федерации. Информационная карта формируется для обеспечения доступа инвесторов к следующей информации о субъекте РФ:
✅ распределение ресурсов для целей реализации инвестиционных проектов на территории субъекта РФ;
✅ необходимая инфраструктура, а также площадки для реализации инвестиционных проектов на территории субъекта РФ;
✅ наличие преференциальных режимов (территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны и другое);
✅ реестр возможных мер поддержки;
✅ тарифы на потребление;
✅ реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты.
При составлении информационной карты субъектам РФ рекомендовано использовать реестр инвестиционных проектов.
Доступ к данной карте рекомендуется предоставлять безвозмездно.
На карте рекомендовано указать следующую инфраструктуру субъекта РФ:
✅ газоснабжение;
✅ водоснабжение и водоотведение;
✅ электроснабжение;
✅ теплоснабжение;
✅ связь;
✅ существующие и планируемые объекты транспортной инфраструктуры (федерального, регионального, местного значения).
Также в правилах указаны основные приоритетные направления, доступ к которым подлежит алгоритмизации и оптимизации:
✅ энергоснабжение (присоединение к электрическим сетям);
✅ водоснабжение и водоотведение;
✅ получение земельных участков в аренду;
✅ получение разрешения на строительство;
✅ оформление права собственности на введенный в эксплуатацию объект;
✅ получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Для данных сфер правилами утверждены оптимальные алгоритмы действий инвестора, планирующего реализацию инвестиционного проекта на территории субъекта Российской Федерации. Данные алгоритмы могут быть полезны для работы инвесторов уже сейчас.
Данные правила способствуют упрощению работы инвестора на подготовительном этапе, благодаря чему происходит аккумуляция наиболее важной информации для инвестора. Но так как карта является пока что необязательной, то есть риск, что сведений в ней будет крайне мало (или они будут неоднородными), и инвестору все равно потребуется осуществлять полный анализ других источников информации о регионе. Также проработка информации на карте во многом зависит от принятого регулирования в субъекте РФ (предусмотрены ли меры поддержки, зоны развития, как подробно и регулярно формируется реестр инвестиционных проектов). В любом случае, данный документ представляется полезным в работе инвесторов. Более того, подобные карты уже сегодня есть в некоторых субъектах РФ. Например, в Ростовской области (https://factor.invest-don.com/).
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня состоит вебинар компании You & Partners по теме:
«Цифровая этика».
Вебинар состоится сегодня (15 декабря 2021 г.) в 10:00 (МСК). Вебинар будет проведен на платформе ZOOM.
Подключиться к вебинару:
https://us06web.zoom.us/j/99659165160?pwd=V1RFV0U4c280U1dja1p6QVBiVXNuUT09
Идентификатор конференции: 996 5916 5160
Код доступа: 105852
До скорой встречи!
Сегодня состоит вебинар компании You & Partners по теме:
«Цифровая этика».
Вебинар состоится сегодня (15 декабря 2021 г.) в 10:00 (МСК). Вебинар будет проведен на платформе ZOOM.
Подключиться к вебинару:
https://us06web.zoom.us/j/99659165160?pwd=V1RFV0U4c280U1dja1p6QVBiVXNuUT09
Идентификатор конференции: 996 5916 5160
Код доступа: 105852
До скорой встречи!
Zoom Video
Join our Cloud HD Video Meeting
Zoom is the leader in modern enterprise video communications, with an easy, reliable cloud platform for video and audio conferencing, chat, and webinars across mobile, desktop, and room systems. Zoom Rooms is the original software-based conference room solution…
#концессия #заявка #115_ФЗ #ГЧП #конкурс
Дополнительные требования к заявке о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения
Выпуск № 108
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А03-2568/2021, в котором была не принята заявка о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения.
ООО «ГрадиентСтрой» была подана заявка о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения. Администрацией Романовского района Алтайского края данная заявка была отклонена, как несоответствующая требованиям, предъявляемым ч. 4.1 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, в связи с отсутствием справки налогового органа о состоянии расчетов; отсутствием документа, подтверждающего наличие собственных средств в качестве источника финансирования. Затем 30.12.2020 концессионное соглашение было заключено с АО «Бийскэнерго».
УФАС по Алтайскому краю предъявило требования к Администрации по принятию необходимых мер по возврату имущества, переданного АО «Бийскэнерго» по концессионному соглашению. Администрация обратилась в суд с требования признать данное решение незаконным.
Управление представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемое предупреждение вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.
Судом установлено, что ООО «ГрадиентСтрой» предоставило в конкурсную комиссию справки: об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов. Кроме того, ООО «ГрадиентСтрой» направляло конкурсной комиссии Гарантийное письмо и договор целевого займа в качестве источника финансирования и подтверждения наличия средств или возможности их получения, в том числе собственных средств в размере не менее 5%. В связи с чем суд приходит к выводу, что заявка ООО «ГрадиентСтрой» отвечала требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.
Администрация г. Бийска указывала также на наличие собственных размещенных требований к заявке. Суд также не установил их нарушения.
Так, указанным порядком Администрации предусмотрено предоставление документов, подтверждающих соответствие заявителя требованию пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в том числе копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств. Таким образом, подтверждение сведений о том, что у организации имеется необходимая денежная сумма, возможно разными документами. Обществом подтверждена возможность получения денежных средств не от кредитной организации, что также не запрещено законодательством.
В любом случае, суд указывает, что подавая заявку о готовности участия в конкурсе лицо только декларирует свое соответствие указанным в законе требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость перехода к заключению концессионного соглашения по общим правилам, то есть принятия мер по организации и проведению конкурса.
Таким образом, суд отказал в удовлетворении иска Администрации.
При этом возникает вопрос могут ли документы, подготовленные уполномоченным органом, содержать нормы о предоставлении документов, которые расширяют требования, установленные Законом о концессионных соглашениях (ч. 4.11). Например, предоставлять все учредительные документы, документ, подтверждающий полномочия директора (лица, действующего в силу закона от имени общества без доверенности) на подачу заявки. На наш взгляд, акты на местном и региональном уровне должны соответствовать Закону о концессионных соглашениях и не должны устанавливать дополнительные требования.
Дополнительные требования к заявке о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения
Выпуск № 108
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А03-2568/2021, в котором была не принята заявка о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения.
ООО «ГрадиентСтрой» была подана заявка о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения. Администрацией Романовского района Алтайского края данная заявка была отклонена, как несоответствующая требованиям, предъявляемым ч. 4.1 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, в связи с отсутствием справки налогового органа о состоянии расчетов; отсутствием документа, подтверждающего наличие собственных средств в качестве источника финансирования. Затем 30.12.2020 концессионное соглашение было заключено с АО «Бийскэнерго».
УФАС по Алтайскому краю предъявило требования к Администрации по принятию необходимых мер по возврату имущества, переданного АО «Бийскэнерго» по концессионному соглашению. Администрация обратилась в суд с требования признать данное решение незаконным.
Управление представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемое предупреждение вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.
Судом установлено, что ООО «ГрадиентСтрой» предоставило в конкурсную комиссию справки: об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов. Кроме того, ООО «ГрадиентСтрой» направляло конкурсной комиссии Гарантийное письмо и договор целевого займа в качестве источника финансирования и подтверждения наличия средств или возможности их получения, в том числе собственных средств в размере не менее 5%. В связи с чем суд приходит к выводу, что заявка ООО «ГрадиентСтрой» отвечала требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.
Администрация г. Бийска указывала также на наличие собственных размещенных требований к заявке. Суд также не установил их нарушения.
Так, указанным порядком Администрации предусмотрено предоставление документов, подтверждающих соответствие заявителя требованию пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в том числе копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств. Таким образом, подтверждение сведений о том, что у организации имеется необходимая денежная сумма, возможно разными документами. Обществом подтверждена возможность получения денежных средств не от кредитной организации, что также не запрещено законодательством.
В любом случае, суд указывает, что подавая заявку о готовности участия в конкурсе лицо только декларирует свое соответствие указанным в законе требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость перехода к заключению концессионного соглашения по общим правилам, то есть принятия мер по организации и проведению конкурса.
Таким образом, суд отказал в удовлетворении иска Администрации.
При этом возникает вопрос могут ли документы, подготовленные уполномоченным органом, содержать нормы о предоставлении документов, которые расширяют требования, установленные Законом о концессионных соглашениях (ч. 4.11). Например, предоставлять все учредительные документы, документ, подтверждающий полномочия директора (лица, действующего в силу закона от имени общества без доверенности) на подачу заявки. На наш взгляд, акты на местном и региональном уровне должны соответствовать Закону о концессионных соглашениях и не должны устанавливать дополнительные требования.