#КЖЦ #ИТ #44_ФЗ
Позиция юристов компании You & Partners в отношении поправок, которые предусматривают расширения возможности заключения контрактов жизненного цикла на IT-системы
Выпуск № 98
Добрый день, уважаемые коллеги!
Для общественного обсуждения опубликован проект постановления правительства, который предусматривает расширение практики применения контрактов жизненного цикла при выполнении работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов (более подробно поправки проиллюстрированы на картинке ниже).
Напомним, что в феврале этого года правительство разрешило заключать государственные контракты жизненного цикла для IT-систем.
Предлагаемыми поправками решаются следующие проблемы, связанные с реализацией проектов в форме контрактов жизненного цикла (КЖЦ) в сфере информационных технологий:
✅Возможность использования механизма КЖЦ не только для создания системы, но и также для ее развития. До этого в Постановлении № 1087 предусматривался КЖЦ только на создание системы.
✅Возможность использования КЖЦ только на этапе эксплуатации. С одной стороны, данная поправка учитывает потребности ИТ-рынка, так как не всегда требуется создавать или развивать информационную систему, иногда проект предусматривает только ее эксплуатацию. С другой стороны, возникает вопрос соответствия поправки текущему определению КЖЦ, указанному в ст. 3 Закона № 44-ФЗ. КЖЦ – это не просто государственный контракт, а контракт, который используется для обеспечения реализации проекта на всем жизненном цикле. Поправками предусматривается реализация проекта в отношении одного этапа жизненного цикла – создания (развития) или эксплуатации. В данном случае возникает вопрос целесообразности использования КЖЦ.
✅Ввод и вывод из эксплуатации информационных систем становится необязательным этапом реализации проекта в форме КЖЦ. На данный момент при использовании КЖЦ может возникнуть вопрос, все ли обязательства, которые предусмотрены в Постановлении № 1087 для конкретного пункта, должны быть отражены в контракте. Например, необходимо ли в КЖЦ в отношении информационной системы предусматривать ее создание и вывод из эксплуатации? Поправками предусматривается однозначная позиция, что этого не требуется.
✅Ранее возникал вопрос, можно ли заключить КЖЦ только в отношении информационных систем и ПАКов, без включения в КЖЦ центра обработки данных. Ведь ЦОД может быть арендован или не создаваться для каждой системы. Поправками информационные системы с ПАКами и ЦОД становятся различными случаями заключения КЖЦ. Теперь для создания информационной системы не требуется создание ЦОД. При этом в связи с внесенными поправками в случае, если для создания системы потребуется создание ЦОД, может возникнуть вопрос, можно ли заключить один контракт или потребуется два контракта? На наш взгляд, в данном случае необходимо будет заключать два разных контракта.
При этом в отношении КЖЦ для информационных систем остаются нерешенными следующие вопросы:
✅Можно ли использовать КЖЦ в сфере информационных технологий в отношении технических средств, то есть относятся ли технические средства к программно-аппаратным комплексам? На наш взгляд, да. Технические средства можно отнести к программно-аппаратным комплексам.
✅Можно ли использовать КЖЦ для создания баз данных информационных систем. На наш взгляд, да, если информационная система включает в себя такую базу данных. Напомним, что в концессионных соглашения и соглашениях о ГЧП база данных — это отдельный объект.
В целом, согласно пояснительной записке, поправки позволят системно повысить надежность использования информационных систем и программно-аппаратных комплексов, снизить риски в области информационной безопасности, связанные со сменой поставщика.
Позиция юристов компании You & Partners в отношении поправок, которые предусматривают расширения возможности заключения контрактов жизненного цикла на IT-системы
Выпуск № 98
Добрый день, уважаемые коллеги!
Для общественного обсуждения опубликован проект постановления правительства, который предусматривает расширение практики применения контрактов жизненного цикла при выполнении работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов (более подробно поправки проиллюстрированы на картинке ниже).
Напомним, что в феврале этого года правительство разрешило заключать государственные контракты жизненного цикла для IT-систем.
Предлагаемыми поправками решаются следующие проблемы, связанные с реализацией проектов в форме контрактов жизненного цикла (КЖЦ) в сфере информационных технологий:
✅Возможность использования механизма КЖЦ не только для создания системы, но и также для ее развития. До этого в Постановлении № 1087 предусматривался КЖЦ только на создание системы.
✅Возможность использования КЖЦ только на этапе эксплуатации. С одной стороны, данная поправка учитывает потребности ИТ-рынка, так как не всегда требуется создавать или развивать информационную систему, иногда проект предусматривает только ее эксплуатацию. С другой стороны, возникает вопрос соответствия поправки текущему определению КЖЦ, указанному в ст. 3 Закона № 44-ФЗ. КЖЦ – это не просто государственный контракт, а контракт, который используется для обеспечения реализации проекта на всем жизненном цикле. Поправками предусматривается реализация проекта в отношении одного этапа жизненного цикла – создания (развития) или эксплуатации. В данном случае возникает вопрос целесообразности использования КЖЦ.
✅Ввод и вывод из эксплуатации информационных систем становится необязательным этапом реализации проекта в форме КЖЦ. На данный момент при использовании КЖЦ может возникнуть вопрос, все ли обязательства, которые предусмотрены в Постановлении № 1087 для конкретного пункта, должны быть отражены в контракте. Например, необходимо ли в КЖЦ в отношении информационной системы предусматривать ее создание и вывод из эксплуатации? Поправками предусматривается однозначная позиция, что этого не требуется.
✅Ранее возникал вопрос, можно ли заключить КЖЦ только в отношении информационных систем и ПАКов, без включения в КЖЦ центра обработки данных. Ведь ЦОД может быть арендован или не создаваться для каждой системы. Поправками информационные системы с ПАКами и ЦОД становятся различными случаями заключения КЖЦ. Теперь для создания информационной системы не требуется создание ЦОД. При этом в связи с внесенными поправками в случае, если для создания системы потребуется создание ЦОД, может возникнуть вопрос, можно ли заключить один контракт или потребуется два контракта? На наш взгляд, в данном случае необходимо будет заключать два разных контракта.
При этом в отношении КЖЦ для информационных систем остаются нерешенными следующие вопросы:
✅Можно ли использовать КЖЦ в сфере информационных технологий в отношении технических средств, то есть относятся ли технические средства к программно-аппаратным комплексам? На наш взгляд, да. Технические средства можно отнести к программно-аппаратным комплексам.
✅Можно ли использовать КЖЦ для создания баз данных информационных систем. На наш взгляд, да, если информационная система включает в себя такую базу данных. Напомним, что в концессионных соглашения и соглашениях о ГЧП база данных — это отдельный объект.
В целом, согласно пояснительной записке, поправки позволят системно повысить надежность использования информационных систем и программно-аппаратных комплексов, снизить риски в области информационной безопасности, связанные со сменой поставщика.
#концессия #убытки #расходы #расторжение #115_ФЗ
Судебная практика компенсация расходов в случае расторжения концессионного соглашения (расходы на подготовительной стадии)
Выпуск № 99
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы расскажем о деле № А55-25845/2020, в котором рассматривался вопрос о компенсации расходов, понесенных на подготовительной стадии концессионного проекта.
ООО "МКС" (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Правительству Самарской области (ответчик) о взыскании в сумме 1 775 339 руб. 57 коп.
Согласно материалам дела, 13.02.2018 между Правительством Самарской области (концедент), и ООО "МКС" (концессионер) заключено Концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта здравоохранения для осуществления судебно-медицинской экспертизы в городском округе Тольятти. Условиями концессионного соглашения предусмотрены обязательства концессионера по проектированию, в том числе оснащению движимым имуществом и оборудованием объекта.
Во исполнение концессионного соглашения между Правительством Самарской области и ООО "МКС" подписан договор аренды земельного участка. 07.05.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало ООО "МКС" в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 по делу №А55-22049/2019 расторгнуто концессионное соглашение, в связи с тем, что Правительством Самарской области не был предоставлен Обществу земельный участок, подходящий для реализации условий соглашения.
В период подготовки к заключению соглашения между ООО "МКС" и иными лицами были заключены следующие договоры:
✅ договор на выполнение проектных работ, цена по договору 2 890 000 руб.;
✅ договор на оказание услуги по предоставлению специализированной информации, цена по договору 66 450 руб.;
✅ договор на разработку и согласование проекта обоснования возможности размещения на земельном участке нежилого здания - цена по договору 80 000 руб.;
✅ договор на выполнение инженерногеологических изысканий по "объекту здравоохранения, предназначенному для осуществления судебно-медицинской экспертизы", цена по договору 250 000 руб. и т.д.
Всего Обществом для заключения концессионного соглашения на подготовительную работу было потрачено 3 818 340 руб. Поскольку реализация концессионного соглашения оказалось невозможной в силу того, что оно признано расторгнутым, истец полагает, что указанные денежные суммы следует отнести к убыткам, понесенным ООО "МКС".
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о концессии, в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
Судами установлено, что:
✅ указанные договоры были заключены истцом до заключения концессионного соглашения.
✅ условиями конкурса к претендентам не предъявлялись какие-либо требования о проведении подготовительных работ по его заключению.
На основании этого суд отказал в иске, так как истец, заключая спорные договоры, действовал в нарушение требований положений 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, находящегося в собственности Самарской области и не предоставленного истцу в установленном порядке.
Таким образом, данное дело подтверждает отсутствие механизма компенсации понесенных концессионером расходов на подготовку проекта. В особенности если такая подготовка происходит в инициативном порядке. При этом в данном деле суд также обращал внимание на условия конкурсной документации, а именно предусматривала ли она необходимость несения концессионером расходов на подготовительном этапе, что дает возможность в аналогичных спорах ссылаться на конкурсную документации, если в ней подобная подготовка предусмотрена. Однако тем не менее вероятность компенсации публичной стороной таких расходов пока остается крайне низкой.
Судебная практика компенсация расходов в случае расторжения концессионного соглашения (расходы на подготовительной стадии)
Выпуск № 99
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы расскажем о деле № А55-25845/2020, в котором рассматривался вопрос о компенсации расходов, понесенных на подготовительной стадии концессионного проекта.
ООО "МКС" (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Правительству Самарской области (ответчик) о взыскании в сумме 1 775 339 руб. 57 коп.
Согласно материалам дела, 13.02.2018 между Правительством Самарской области (концедент), и ООО "МКС" (концессионер) заключено Концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта здравоохранения для осуществления судебно-медицинской экспертизы в городском округе Тольятти. Условиями концессионного соглашения предусмотрены обязательства концессионера по проектированию, в том числе оснащению движимым имуществом и оборудованием объекта.
Во исполнение концессионного соглашения между Правительством Самарской области и ООО "МКС" подписан договор аренды земельного участка. 07.05.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало ООО "МКС" в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 по делу №А55-22049/2019 расторгнуто концессионное соглашение, в связи с тем, что Правительством Самарской области не был предоставлен Обществу земельный участок, подходящий для реализации условий соглашения.
В период подготовки к заключению соглашения между ООО "МКС" и иными лицами были заключены следующие договоры:
✅ договор на выполнение проектных работ, цена по договору 2 890 000 руб.;
✅ договор на оказание услуги по предоставлению специализированной информации, цена по договору 66 450 руб.;
✅ договор на разработку и согласование проекта обоснования возможности размещения на земельном участке нежилого здания - цена по договору 80 000 руб.;
✅ договор на выполнение инженерногеологических изысканий по "объекту здравоохранения, предназначенному для осуществления судебно-медицинской экспертизы", цена по договору 250 000 руб. и т.д.
Всего Обществом для заключения концессионного соглашения на подготовительную работу было потрачено 3 818 340 руб. Поскольку реализация концессионного соглашения оказалось невозможной в силу того, что оно признано расторгнутым, истец полагает, что указанные денежные суммы следует отнести к убыткам, понесенным ООО "МКС".
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о концессии, в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
Судами установлено, что:
✅ указанные договоры были заключены истцом до заключения концессионного соглашения.
✅ условиями конкурса к претендентам не предъявлялись какие-либо требования о проведении подготовительных работ по его заключению.
На основании этого суд отказал в иске, так как истец, заключая спорные договоры, действовал в нарушение требований положений 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, находящегося в собственности Самарской области и не предоставленного истцу в установленном порядке.
Таким образом, данное дело подтверждает отсутствие механизма компенсации понесенных концессионером расходов на подготовку проекта. В особенности если такая подготовка происходит в инициативном порядке. При этом в данном деле суд также обращал внимание на условия конкурсной документации, а именно предусматривала ли она необходимость несения концессионером расходов на подготовительном этапе, что дает возможность в аналогичных спорах ссылаться на конкурсную документации, если в ней подобная подготовка предусмотрена. Однако тем не менее вероятность компенсации публичной стороной таких расходов пока остается крайне низкой.
#ГЧП #здравоохранение #115_ФЗ #224_ФЗ
Рынок проектов ГЧП в сфере здравоохранения
Выпуск № 100
Добрый день, уважаемые коллеги!
Рады анонсировать наш юбилейный 100-й пост🥳. Благодарим вас за внимание и интерес к нашему каналу! Для на это очень ценно.
С этого поста мы хотим начать нашу новую рубрику, в которой мы будем делать экспресс-анализ определенной сферы ГЧП. Сегодня мы рассмотрим сферу здравоохранения. При анализе мы рассматривали только проекты, которые структурировались по Закону № 115-ФЗ (О концессионных соглашениях) или Закону № 224-ФЗ (О ГЧП). Анализ проводился на основе данных платформы РОСИНФРА.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере здравоохранения:
✅В основном в этой сфере конкурса заключаются на основе конкурса (55 %), но есть и 4 проекта, заключение которых произошло или произойдет на основе распоряжения Правительства РФ, то есть без проведения конкурса. Например, концессионное соглашение от 31.10.2017 в отношении объекта здравоохранения «Центр микрохирургии глаза в г. Екатеринбурге» (Распоряжение от 30 августа 2017 года № 1859-р (более подробно см. рисунок 1)).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом есть проекты, которые завершены в связи с расторжением соглашения. Например, соглашение по реконструкции роддома в Салавате, соглашение по созданию Центра судебно-медицинской экспертизы в Тольятти, соглашение по строительству отделения скорой медицинской помощи на базе Ульяновского областного клинического центра специализированных видов медицинской помощи им. Е.М. Чучкалова.
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере здравоохранения не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны. В тоже время 29 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере здравоохранения – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3, 4).
✅ГЧП-проекты в сфере здравоохранения реализуются в отношении различных объектов. Таких как: больницы, поликлиники; родильные дома; офтальмологические центры; центры ядерной медицины; лаборатории; кладбища, морги, крематории; бюро судебно-медицинской экспертизы. Лидерами являются следующие объекты: больницы, поликлиники, центры диализа (более подробно см. рисунок 5).
Рынок проектов ГЧП в сфере здравоохранения
Выпуск № 100
Добрый день, уважаемые коллеги!
Рады анонсировать наш юбилейный 100-й пост🥳. Благодарим вас за внимание и интерес к нашему каналу! Для на это очень ценно.
С этого поста мы хотим начать нашу новую рубрику, в которой мы будем делать экспресс-анализ определенной сферы ГЧП. Сегодня мы рассмотрим сферу здравоохранения. При анализе мы рассматривали только проекты, которые структурировались по Закону № 115-ФЗ (О концессионных соглашениях) или Закону № 224-ФЗ (О ГЧП). Анализ проводился на основе данных платформы РОСИНФРА.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере здравоохранения:
✅В основном в этой сфере конкурса заключаются на основе конкурса (55 %), но есть и 4 проекта, заключение которых произошло или произойдет на основе распоряжения Правительства РФ, то есть без проведения конкурса. Например, концессионное соглашение от 31.10.2017 в отношении объекта здравоохранения «Центр микрохирургии глаза в г. Екатеринбурге» (Распоряжение от 30 августа 2017 года № 1859-р (более подробно см. рисунок 1)).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом есть проекты, которые завершены в связи с расторжением соглашения. Например, соглашение по реконструкции роддома в Салавате, соглашение по созданию Центра судебно-медицинской экспертизы в Тольятти, соглашение по строительству отделения скорой медицинской помощи на базе Ульяновского областного клинического центра специализированных видов медицинской помощи им. Е.М. Чучкалова.
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере здравоохранения не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны. В тоже время 29 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере здравоохранения – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3, 4).
✅ГЧП-проекты в сфере здравоохранения реализуются в отношении различных объектов. Таких как: больницы, поликлиники; родильные дома; офтальмологические центры; центры ядерной медицины; лаборатории; кладбища, морги, крематории; бюро судебно-медицинской экспертизы. Лидерами являются следующие объекты: больницы, поликлиники, центры диализа (более подробно см. рисунок 5).
#Рекомендации #ИИ #этика #ЮНЕСКО
ЮНЕСКО приняла рекомендацию об этических аспектах искусственного интеллекта
Выпуск № 101
Добрый день, уважаемые коллеги!
17.11.2021 Генеральная конференция ЮНЕСКО (UNESCO General Conference) приняла рекомендацию об этических аспектах искусственного интеллекта («recommendation on the ethics of artificial intelligence»).
Данный документ нацелен на уменьшение рисков и трудностей, связанных с искусственным интеллектом, особенно с точки зрения усугубления существующего неравенства, а также последствий для прав человека.
В рекомендациях отражены: вопросы этичного применения; ценностные установки и принципы; мониторинг и оценка политики, программ и механизмов, касающихся этических аспектов ИИ; жизненный цикл ИИ.
Также в рекомендациях выделены следующие области, требующие принятия стратегических мер государствами:
▶️ меры по оценке этического воздействий;
▶️ меры по этическому управлению и руководству;
▶️ меры для политик в отношении данных;
▶️ меры по развитию и международному сотрудничеству;
▶️ меры в сфере окружающей среды и экосистем;
▶️ меры в отношении гендерного равенства;
▶️ меры в сфере культуры;
▶️ меры в сфере образования и научных исследований;
▶️ меры в сфере коммуникации и информации;
▶️ меры в сфере экономики и рынка труда;
▶️ меры в сфере здоровья и социального благополучия.
Скорее всего именно в данных направлениях будут разрабатываться эффективные меры государствами, в частности, рамочные принципы или механизмы политики. Государства также будут стремиться обеспечить их применение другими заинтересованными сторонами, а именно частными компаниями, академическими или научно-исследовательскими учреждениями, а также общественными организациями.
В ходе Генеральной конференции государств-членов ЮНЕСКО, проходящей сейчас в Париже, все 193 участника этой организации приняли первые в истории человечества глобальные стандарты этических аспектов искусственного интеллекта (ИИ) (более подробно см. картинку 1).
При этом напомним, что недавно в России был принят Кодекс этики искусственного интеллекта. Российский кодекс представляет собой практически применимый документ, рассчитанный на добровольное присоединение к нему новых компаний и организаций. Он больше, чем Рекомендация ЮНЕСКО напоминает инструкцию по этичному обращению с ИИ. Кодекс содержит не только общие принципы, но и конкретные положения. Но в целом положения кодекса совпадают с Рекомендацией ЮНЕСКО. На картинке 2 сравниваются принципы в указанных документах, коричневым выделены отличия в них.
ЮНЕСКО приняла рекомендацию об этических аспектах искусственного интеллекта
Выпуск № 101
Добрый день, уважаемые коллеги!
17.11.2021 Генеральная конференция ЮНЕСКО (UNESCO General Conference) приняла рекомендацию об этических аспектах искусственного интеллекта («recommendation on the ethics of artificial intelligence»).
Данный документ нацелен на уменьшение рисков и трудностей, связанных с искусственным интеллектом, особенно с точки зрения усугубления существующего неравенства, а также последствий для прав человека.
В рекомендациях отражены: вопросы этичного применения; ценностные установки и принципы; мониторинг и оценка политики, программ и механизмов, касающихся этических аспектов ИИ; жизненный цикл ИИ.
Также в рекомендациях выделены следующие области, требующие принятия стратегических мер государствами:
▶️ меры по оценке этического воздействий;
▶️ меры по этическому управлению и руководству;
▶️ меры для политик в отношении данных;
▶️ меры по развитию и международному сотрудничеству;
▶️ меры в сфере окружающей среды и экосистем;
▶️ меры в отношении гендерного равенства;
▶️ меры в сфере культуры;
▶️ меры в сфере образования и научных исследований;
▶️ меры в сфере коммуникации и информации;
▶️ меры в сфере экономики и рынка труда;
▶️ меры в сфере здоровья и социального благополучия.
Скорее всего именно в данных направлениях будут разрабатываться эффективные меры государствами, в частности, рамочные принципы или механизмы политики. Государства также будут стремиться обеспечить их применение другими заинтересованными сторонами, а именно частными компаниями, академическими или научно-исследовательскими учреждениями, а также общественными организациями.
В ходе Генеральной конференции государств-членов ЮНЕСКО, проходящей сейчас в Париже, все 193 участника этой организации приняли первые в истории человечества глобальные стандарты этических аспектов искусственного интеллекта (ИИ) (более подробно см. картинку 1).
При этом напомним, что недавно в России был принят Кодекс этики искусственного интеллекта. Российский кодекс представляет собой практически применимый документ, рассчитанный на добровольное присоединение к нему новых компаний и организаций. Он больше, чем Рекомендация ЮНЕСКО напоминает инструкцию по этичному обращению с ИИ. Кодекс содержит не только общие принципы, но и конкретные положения. Но в целом положения кодекса совпадают с Рекомендацией ЮНЕСКО. На картинке 2 сравниваются принципы в указанных документах, коричневым выделены отличия в них.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Напоминаем вам, что 15 декабря 2021 г. в 10:00 (мск) пройдет вебинар компании You & Partners по теме «Цифровая этика».
Ключевыми вопросами по данной теме являются:
✅ что такое цифровая этика?;
✅ в каких сферах информационных технологий можно применять этические принципы?;
✅ как цифровая этика может повлиять на регулирование?;
✅ международная практика по внедрению этических принципов в сфере цифровых технологий.
В качестве спикеров вебинара будут выступать партнер компании You & Partners Евгения Зусман, приглашенный эксперт руководитель направления «Консалтинг» АНО «ЦПУР» – Сергей Коротких.
Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке.
Ждем вас на нашем вебинаре!
Напоминаем вам, что 15 декабря 2021 г. в 10:00 (мск) пройдет вебинар компании You & Partners по теме «Цифровая этика».
Ключевыми вопросами по данной теме являются:
✅ что такое цифровая этика?;
✅ в каких сферах информационных технологий можно применять этические принципы?;
✅ как цифровая этика может повлиять на регулирование?;
✅ международная практика по внедрению этических принципов в сфере цифровых технологий.
В качестве спикеров вебинара будут выступать партнер компании You & Partners Евгения Зусман, приглашенный эксперт руководитель направления «Консалтинг» АНО «ЦПУР» – Сергей Коротких.
Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке.
Ждем вас на нашем вебинаре!
youandpartners.ru
Цифровая этика
You & Partners
#ГЧП #концессия #115_ФЗ #224_ФЗ #ТЭП #объект
Технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения: что учесть в работе
Выпуск № 102
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим вопросы, связанные с таким существенным условием концессионного соглашения, как технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (ТЭПы) (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о концессиях). Непосредственно в Законе о концессиях не определяется, какие показатели должны быть отражены в соглашении.
При этом определение ТЭПов - крайне важная задача. Во-первых, передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего ТЭПам, является существенным нарушением со стороны концедента. Во-вторых, в случае отсутствия ТЭПов в соглашении, такое соглашение может быть признано незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
На практике содержание ТЭПов разъяснялось органами власти:
✅ Минстроем России было указано, что к ТЭПам относятся сведения о сроке эксплуатации, износе, балансовой стоимости, о проведенных мероприятиях по ремонту, технические характеристики объектов недвижимого имущества, оборудования (письмо Минстроя России от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04).
✅ФАС России при описании ТЭПов для объектов ЖКХ использовала формулировки из примерного концессионного соглашения для данных объектов, указывая что к ним относятся: сведения о техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения (письмо ФАС России от 06.10.2020 № ВК/86374/20).
❓При этом может возникнуть вопрос, можно ли заключить соглашение без указание в нем ТЭПов. Можно ли их дополнить после заключения, или такое соглашение недействительно? Для ответа на этот вопрос рассмотрим судебное дело № А33-27680/2018.
В споре муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (истец, концедент) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «КВАДРАТ» (ответчик, концессионер) о признании концессионного соглашения в отношении от 11.12.2015 г. объектов ЖКХ незаключенным ввиду отсутствия в нем ТЭПов.
После заключения соглашения стороны дополнили приложение № 1 к соглашению, содержащее характеристики объекта концессионного соглашения, указав в нем ТЭПы, а именно: остаточная стоимость, наименование оборудования, марка, материал, диаметр трубопроводов, количество, фактическое состояние (% износа), параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов (расчетные/фактические).
20.04.2018 УФАС России по Красноярскому краю вынесло в адрес Истца предупреждение о прекращении нарушения требований антимонопольного законодательства, указав на необходимость принятия Истцом в срок до 01.11.2018 мер, направленных на возврат имущества в казну. При этом антимонопольный орган считал, что дополнительное соглашение не могло быть заключено, поскольку в нем отсутствовали ТЭПы объектов.
На основании этого Истец, полагая, что концессионное соглашение является незаключенным, поскольку стороны не достигли соглашения по всем существенным условиям договора, обратился к ответчику с требованием возвратить муниципальное имущество, переданное по спорному соглашению.
Суд не удовлетворил иск Истца. Так, судом было установлено, что после заключения дополнительного соглашения каких-либо разногласий, претензий, переписки по поводу несогласования существенных условий соглашений между сторонами не возникало. При таких обстоятельствах неопределенность в отношении содержания договоренностей у сторон отсутствовала.
Технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения: что учесть в работе
Выпуск № 102
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим вопросы, связанные с таким существенным условием концессионного соглашения, как технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (ТЭПы) (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о концессиях). Непосредственно в Законе о концессиях не определяется, какие показатели должны быть отражены в соглашении.
При этом определение ТЭПов - крайне важная задача. Во-первых, передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего ТЭПам, является существенным нарушением со стороны концедента. Во-вторых, в случае отсутствия ТЭПов в соглашении, такое соглашение может быть признано незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
На практике содержание ТЭПов разъяснялось органами власти:
✅ Минстроем России было указано, что к ТЭПам относятся сведения о сроке эксплуатации, износе, балансовой стоимости, о проведенных мероприятиях по ремонту, технические характеристики объектов недвижимого имущества, оборудования (письмо Минстроя России от 10.04.2015 № 10371-АЧ/04).
✅ФАС России при описании ТЭПов для объектов ЖКХ использовала формулировки из примерного концессионного соглашения для данных объектов, указывая что к ним относятся: сведения о техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения (письмо ФАС России от 06.10.2020 № ВК/86374/20).
❓При этом может возникнуть вопрос, можно ли заключить соглашение без указание в нем ТЭПов. Можно ли их дополнить после заключения, или такое соглашение недействительно? Для ответа на этот вопрос рассмотрим судебное дело № А33-27680/2018.
В споре муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (истец, концедент) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «КВАДРАТ» (ответчик, концессионер) о признании концессионного соглашения в отношении от 11.12.2015 г. объектов ЖКХ незаключенным ввиду отсутствия в нем ТЭПов.
После заключения соглашения стороны дополнили приложение № 1 к соглашению, содержащее характеристики объекта концессионного соглашения, указав в нем ТЭПы, а именно: остаточная стоимость, наименование оборудования, марка, материал, диаметр трубопроводов, количество, фактическое состояние (% износа), параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов (расчетные/фактические).
20.04.2018 УФАС России по Красноярскому краю вынесло в адрес Истца предупреждение о прекращении нарушения требований антимонопольного законодательства, указав на необходимость принятия Истцом в срок до 01.11.2018 мер, направленных на возврат имущества в казну. При этом антимонопольный орган считал, что дополнительное соглашение не могло быть заключено, поскольку в нем отсутствовали ТЭПы объектов.
На основании этого Истец, полагая, что концессионное соглашение является незаключенным, поскольку стороны не достигли соглашения по всем существенным условиям договора, обратился к ответчику с требованием возвратить муниципальное имущество, переданное по спорному соглашению.
Суд не удовлетворил иск Истца. Так, судом было установлено, что после заключения дополнительного соглашения каких-либо разногласий, претензий, переписки по поводу несогласования существенных условий соглашений между сторонами не возникало. При таких обстоятельствах неопределенность в отношении содержания договоренностей у сторон отсутствовала.
Таким образом, в данном деле ТЭПы были дополнены после заключения соглашения, но это не повлекло недействительность соглашения, так как стороны фактически приступили к исполнению соглашения и между сторонами отсутствовали споры. Следует обратить внимание, что на практике на основе ТЭПов в концессионном соглашении может: оцениваться деятельность концессионера по созданию, реконструкции, эксплуатации объекта, в том числе на их основе могут рассчитываться штрафы; могут устанавливаться требования к ремонту объекта и иного имущества; осуществляться расчет гарантированного объема услуг. На наш взгляд, наличие ТЭП в концессионном соглашении - необходимость в момент его подписания.
#промышленныйкластер #требования #промышленность #инвестиции
Смягчены требования к промышленным кластерам
Выпуск № 103
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 декабря 2021 г. вступили в силу поправки в Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров".
Промышленный кластер – это совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.
В России государство стимулирует развитие кластеров. За формирование и реализацию кластерной политики и формирование мер государственной поддержки для ее участников отвечает Минэкономразвития РФ. Также кластерную политику проводят и на уровне субъектов РФ.
В Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 внесены следующие изменения:
▶️общий уровень функциональной зависимости промышленного кластера снижен до 10% в случае, если 30% или более участников кластера ведут деятельность на территории субъектов РФ, реализующих индивидуальные программы социально-экономического развития, на геостратегических территориях РФ или в моногородах. Это значит, что участники кластера, которые выпускают готовую промышленную продукцию, теперь должны приобретать у своих соседей (промежуточных производителей), не менее 10% продукции, работ и услуг, а не 20 % как это было ранее.
▶️в составе промышленного кластера допускается наличие не более 3 компаний, не производивших промышленную продукцию или не участвовавших в ее производстве в рамках промышленного кластера в предыдущем отчетном периоде, но организующих такую деятельность в рамках промышленного кластера.
▶️закреплен перечень документов, представляемых специализированной организацией промышленного кластера для подтверждения соответствия кластеров установленным требованиям в целях получения федеральных субсидий.
▶️внесены изменения в требования к программе развития промышленного кластера, которую должен иметь каждый такой проект. Теперь подобные программы, помимо прежних сведений, будут содержать анализ потенциальных инвестиционных возможностей – так называемых инвестиционных ниш для реализации проектов по импортозамещению.
Таким образом, были смягчены требования к промышленным кластерам, что станет дополнительным стимулом для их развития. В результате, в России увеличится число промышленных предприятий, которые смогут рассчитывать на господдержку.
Напомним, что сейчас в России насчитывается около 50 промышленных кластеров, которые объединяют около 700 предприятий-участников. Например, Агробиотехнологический промышленный кластер Омской области, Инженерно-производственный кластер "Биомед", Кластер производителей нефтегазового и химического оборудования Воронежской области и др.
Смягчены требования к промышленным кластерам
Выпуск № 103
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 декабря 2021 г. вступили в силу поправки в Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров".
Промышленный кластер – это совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.
В России государство стимулирует развитие кластеров. За формирование и реализацию кластерной политики и формирование мер государственной поддержки для ее участников отвечает Минэкономразвития РФ. Также кластерную политику проводят и на уровне субъектов РФ.
В Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 внесены следующие изменения:
▶️общий уровень функциональной зависимости промышленного кластера снижен до 10% в случае, если 30% или более участников кластера ведут деятельность на территории субъектов РФ, реализующих индивидуальные программы социально-экономического развития, на геостратегических территориях РФ или в моногородах. Это значит, что участники кластера, которые выпускают готовую промышленную продукцию, теперь должны приобретать у своих соседей (промежуточных производителей), не менее 10% продукции, работ и услуг, а не 20 % как это было ранее.
▶️в составе промышленного кластера допускается наличие не более 3 компаний, не производивших промышленную продукцию или не участвовавших в ее производстве в рамках промышленного кластера в предыдущем отчетном периоде, но организующих такую деятельность в рамках промышленного кластера.
▶️закреплен перечень документов, представляемых специализированной организацией промышленного кластера для подтверждения соответствия кластеров установленным требованиям в целях получения федеральных субсидий.
▶️внесены изменения в требования к программе развития промышленного кластера, которую должен иметь каждый такой проект. Теперь подобные программы, помимо прежних сведений, будут содержать анализ потенциальных инвестиционных возможностей – так называемых инвестиционных ниш для реализации проектов по импортозамещению.
Таким образом, были смягчены требования к промышленным кластерам, что станет дополнительным стимулом для их развития. В результате, в России увеличится число промышленных предприятий, которые смогут рассчитывать на господдержку.
Напомним, что сейчас в России насчитывается около 50 промышленных кластеров, которые объединяют около 700 предприятий-участников. Например, Агробиотехнологический промышленный кластер Омской области, Инженерно-производственный кластер "Биомед", Кластер производителей нефтегазового и химического оборудования Воронежской области и др.
Добрый день, уважаемые коллеги!
В этот замечательный день мы поздравляем всех причастных с Днем юриста! Желаем интересных проектов и побед! Также мы радуемся признанию наших достижений авторитетным российским рейтингом Право-300.
Благодарим коллег из рейтинга за их огромный труд, который они ежегодно проделывают, помогая юридическому бизнесу развиваться, а клиентам – находить своих доверенных юридических партнеров.
В этом году компания You & Partners существенно укрепила свои позиции, войдя:
- во 2 группу в номинации «ГЧП/Инфраструктурные проекты»;
- во 2 группу в номинации «Цифровая экономика»;
- в 4 группу в номинации «Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство».
Благодарим наших любимых клиентов за интересные творческие задачи, которые помогают нам совершенствовать свои навыки.
Поздравляем команду You & Partners с признанием достижений!
В этот замечательный день мы поздравляем всех причастных с Днем юриста! Желаем интересных проектов и побед! Также мы радуемся признанию наших достижений авторитетным российским рейтингом Право-300.
Благодарим коллег из рейтинга за их огромный труд, который они ежегодно проделывают, помогая юридическому бизнесу развиваться, а клиентам – находить своих доверенных юридических партнеров.
В этом году компания You & Partners существенно укрепила свои позиции, войдя:
- во 2 группу в номинации «ГЧП/Инфраструктурные проекты»;
- во 2 группу в номинации «Цифровая экономика»;
- в 4 группу в номинации «Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство».
Благодарим наших любимых клиентов за интересные творческие задачи, которые помогают нам совершенствовать свои навыки.
Поздравляем команду You & Partners с признанием достижений!
#ГЧП #Культура #досуг #115_ФЗ #224_ФЗ
Рынок проектов ГЧП в сфере культуры и досуга
Выпуск № 104
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим тенденции проектов ГЧП в сфере культуры и досуга. Проекты в данной сфере обычно связаны с восстановлением объектов культурного наследия, благоустройством парков и скверов, реконструкцией театров и кинотеатров, созданием развлекательно-досуговых центров.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере культуры и досуга:
✅Большинство проектов в данной сфере заключаются на основе конкурса (59%) (более подробно см. рисунок 1).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации (25%) на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом почти столько же проектов уже завершены (23%) по тем или иным причинам. К примеру, концессионное соглашение в отношении кинотеатра «Сатурн», строительство многофункционального спортивного центра в городе Сарапуле, туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртской Республики, реконструкция кинотеатра «Первомайский».
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере культуры и досуга не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны (11 % по количеству проектов с бюджетным финансированием). В тоже время 19 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере культуры и досуга – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3).
✅ГЧП-проекты в сфере культуры и досуга реализуются в отношении различных объектов. Таких как: гостиничные комплексы, объекты культурного наследия, парки культуры и отдыха, туристические центры, центры досуга и отдыха и другое. Лидерами являются следующие объекты: центры досуга и отдыха (например, кинотеатры, движимое и недвижимое имущество в парках, развлекательно-досуговые центры), объекты культурного наследия (более подробно см. рисунок 4).
Рынок проектов ГЧП в сфере культуры и досуга
Выпуск № 104
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим тенденции проектов ГЧП в сфере культуры и досуга. Проекты в данной сфере обычно связаны с восстановлением объектов культурного наследия, благоустройством парков и скверов, реконструкцией театров и кинотеатров, созданием развлекательно-досуговых центров.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере культуры и досуга:
✅Большинство проектов в данной сфере заключаются на основе конкурса (59%) (более подробно см. рисунок 1).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации (25%) на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом почти столько же проектов уже завершены (23%) по тем или иным причинам. К примеру, концессионное соглашение в отношении кинотеатра «Сатурн», строительство многофункционального спортивного центра в городе Сарапуле, туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртской Республики, реконструкция кинотеатра «Первомайский».
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере культуры и досуга не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны (11 % по количеству проектов с бюджетным финансированием). В тоже время 19 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере культуры и досуга – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3).
✅ГЧП-проекты в сфере культуры и досуга реализуются в отношении различных объектов. Таких как: гостиничные комплексы, объекты культурного наследия, парки культуры и отдыха, туристические центры, центры досуга и отдыха и другое. Лидерами являются следующие объекты: центры досуга и отдыха (например, кинотеатры, движимое и недвижимое имущество в парках, развлекательно-досуговые центры), объекты культурного наследия (более подробно см. рисунок 4).