#нейросеть #искусственныйинтеллект #цифровизация #ФСИН #ИТ
Цифровизация ФСИН.
Выпуск №90
Добрый день, уважаемые коллеги!
Согласно информации из открытых источников, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) направила заявку в правительство на одобрение АО «Объединенная приборостроительная корпорация» в качестве единственного поставщика IT-решений.
По сообщениям СМИ, общая сумма цифровизации службы составит 22,5 млрд рублей. Ведомство собирается заключить контракт до 15 ноября.
Тема цифровизации ФСИН обсуждалась Ростехом с Минцифрой России в сентябре прошлого года. Помимо госзаказа обсуждались возможные модели ГЧП.
По проекту ФСИН планирует внедрить в 380 тюрьмах и колониях IT-решения, среди которых «Цифровая платформа среды трудовой адаптации», обеспечивающая контроль и анализ труда заключенных, «Единая информационная система ФСИН России» внутренний IT-контур для обеспечения работы ведомства. Также в колониях собираются установить электронную очередь, предполагающую автоматическую работу с обращениями граждан.
Одним из самых дорогих проектов станет «Система распознавания лиц, поведенческого анализа и пост-анализа собранных данных». Она будет построена на базе искусственного интеллекта. Система позволит выявлять нетипичное поведение заключенных или сотрудников колоний, например, драки, избиения. Ее стоимость оценили в 10 млрд рублей.
Также по мнению специалистов данная система будет полезна для сбора статистики о наполненности тюрем, контроля доступа с применением лицевой биометрии и контролю пересечения периметра.
Цифровизация ФСИН.
Выпуск №90
Добрый день, уважаемые коллеги!
Согласно информации из открытых источников, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) направила заявку в правительство на одобрение АО «Объединенная приборостроительная корпорация» в качестве единственного поставщика IT-решений.
По сообщениям СМИ, общая сумма цифровизации службы составит 22,5 млрд рублей. Ведомство собирается заключить контракт до 15 ноября.
Тема цифровизации ФСИН обсуждалась Ростехом с Минцифрой России в сентябре прошлого года. Помимо госзаказа обсуждались возможные модели ГЧП.
По проекту ФСИН планирует внедрить в 380 тюрьмах и колониях IT-решения, среди которых «Цифровая платформа среды трудовой адаптации», обеспечивающая контроль и анализ труда заключенных, «Единая информационная система ФСИН России» внутренний IT-контур для обеспечения работы ведомства. Также в колониях собираются установить электронную очередь, предполагающую автоматическую работу с обращениями граждан.
Одним из самых дорогих проектов станет «Система распознавания лиц, поведенческого анализа и пост-анализа собранных данных». Она будет построена на базе искусственного интеллекта. Система позволит выявлять нетипичное поведение заключенных или сотрудников колоний, например, драки, избиения. Ее стоимость оценили в 10 млрд рублей.
Также по мнению специалистов данная система будет полезна для сбора статистики о наполненности тюрем, контроля доступа с применением лицевой биометрии и контролю пересечения периметра.
Коммерсантъ
Тюрьмы пошли по этапу
Первую очередь их цифровизации реализует структура «Ростеха»
#стратегия_низкоуглеродного_развития #правительство #экономика
Правительство утвердило стратегию низкоуглеродного развития РФ до 2050 года
Выпуск №91
Добрый день, уважаемые коллеги!
Правительство РФ утвердило стратегию социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Соответствующий документ опубликован на сайте правительства. Достичь углеродной нейтральности планируется к 2060 году.
В стратегии заложены два сценария - инерционный и целевой (интенсивный). Целевой сценарий взят за основу. Сценарии отличаются наборами мер по декарбонизации российской экономики.
Инерционный сценарий предусматривает реализацию уже принятых решений по достижению национальных целей и задач отраслевых документов стратегического планирования. Дополнительные меры, прямым или косвенным результатом которых является сокращение выбросов парниковых газов, этим сценарием не рассматриваются. Инерционный сценарий не позволяет достичь "углеродной нейтральности" на горизонте планирования.
В свою очередь, целевой (интенсивный) сценарий предусматривает дополнительные меры по декарбонизации отраслей экономики и увеличению поглощающей способности управляемых экосистем. Его ключевая задача - обеспечить конкурентоспособность и устойчивый экономический рост России в условиях глобального энергоперехода.
Среди мер по декарбонизации указаны: поддержка при внедрении, тиражировании и масштабировании низко- и безуглеродных технологий, стимулирование использования вторичных энергоресурсов, изменение налоговой, таможенной и бюджетной политики. Планируется также развивать зеленое финансирование, принимать меры по сохранению и увеличению поглощающей способности лесов и иных экосистем, поддерживать технологии улавливания, использования и утилизации парниковых газов.
В целевом сценарии предполагаются опережающие темпы роста неэнергетического экспорта (до 4,4% ежегодно). Вклад в устойчивый рост экономики будут вносить как опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал (3,7% ежегодно), так и стабильный рост реальных располагаемых доходов (2,5% ежегодно).
При этом ожидается более умеренное, чем в инерционном сценарии, падение энергетического экспорта с 2030 года, в том числе за счет переориентации на продукцию высокого передела и реализации мер по повышению конкурентоспособности российского энергетического экспорта на внешних рынках.
Реализация целевого сценария потребует инвестиций в снижение выбросов парниковых газов в объеме около 1% ВВП в 2022-2030 годах и до 1,5-2% ВВП в 2031-2050 годах.
Как указано в самой стратегии, мультипликативные эффекты от инвестиций окажут дополнительное положительное влияние на экономику. "Дополнительный рост валового внутреннего продукта до 2050 года в ответ на инвестиции превысит объем вложенных средств на 25%", - отмечается в документе.
Для контроля за ходом реализации Стратегии Правительством РФ будет утвержден план ("дорожная карта") реализации Стратегии, в который включаются общеэкономические, отраслевые и другие меры, необходимые для достижения установленных индикаторов (показателей) Стратегии. План реализации Стратегии включает в себя приоритетные меры по ее реализации в разрезе общеотраслевых мероприятий, а также мероприятий в энергетике, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, промышленности, сфере обращения с отходами производства и потребления, сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Ссылка на документ http://static.government.ru/media/files/ADKkCzp3fWO32e2yA0BhtIpyzWfHaiUa.pdf
Правительство утвердило стратегию низкоуглеродного развития РФ до 2050 года
Выпуск №91
Добрый день, уважаемые коллеги!
Правительство РФ утвердило стратегию социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Соответствующий документ опубликован на сайте правительства. Достичь углеродной нейтральности планируется к 2060 году.
В стратегии заложены два сценария - инерционный и целевой (интенсивный). Целевой сценарий взят за основу. Сценарии отличаются наборами мер по декарбонизации российской экономики.
Инерционный сценарий предусматривает реализацию уже принятых решений по достижению национальных целей и задач отраслевых документов стратегического планирования. Дополнительные меры, прямым или косвенным результатом которых является сокращение выбросов парниковых газов, этим сценарием не рассматриваются. Инерционный сценарий не позволяет достичь "углеродной нейтральности" на горизонте планирования.
В свою очередь, целевой (интенсивный) сценарий предусматривает дополнительные меры по декарбонизации отраслей экономики и увеличению поглощающей способности управляемых экосистем. Его ключевая задача - обеспечить конкурентоспособность и устойчивый экономический рост России в условиях глобального энергоперехода.
Среди мер по декарбонизации указаны: поддержка при внедрении, тиражировании и масштабировании низко- и безуглеродных технологий, стимулирование использования вторичных энергоресурсов, изменение налоговой, таможенной и бюджетной политики. Планируется также развивать зеленое финансирование, принимать меры по сохранению и увеличению поглощающей способности лесов и иных экосистем, поддерживать технологии улавливания, использования и утилизации парниковых газов.
В целевом сценарии предполагаются опережающие темпы роста неэнергетического экспорта (до 4,4% ежегодно). Вклад в устойчивый рост экономики будут вносить как опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал (3,7% ежегодно), так и стабильный рост реальных располагаемых доходов (2,5% ежегодно).
При этом ожидается более умеренное, чем в инерционном сценарии, падение энергетического экспорта с 2030 года, в том числе за счет переориентации на продукцию высокого передела и реализации мер по повышению конкурентоспособности российского энергетического экспорта на внешних рынках.
Реализация целевого сценария потребует инвестиций в снижение выбросов парниковых газов в объеме около 1% ВВП в 2022-2030 годах и до 1,5-2% ВВП в 2031-2050 годах.
Как указано в самой стратегии, мультипликативные эффекты от инвестиций окажут дополнительное положительное влияние на экономику. "Дополнительный рост валового внутреннего продукта до 2050 года в ответ на инвестиции превысит объем вложенных средств на 25%", - отмечается в документе.
Для контроля за ходом реализации Стратегии Правительством РФ будет утвержден план ("дорожная карта") реализации Стратегии, в который включаются общеэкономические, отраслевые и другие меры, необходимые для достижения установленных индикаторов (показателей) Стратегии. План реализации Стратегии включает в себя приоритетные меры по ее реализации в разрезе общеотраслевых мероприятий, а также мероприятий в энергетике, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, промышленности, сфере обращения с отходами производства и потребления, сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Ссылка на документ http://static.government.ru/media/files/ADKkCzp3fWO32e2yA0BhtIpyzWfHaiUa.pdf
government.ru
Правительство утвердило Стратегию социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года
Распоряжение от 29 октября 2021 года №3052-р
#вебинар #ГЧП #ИТ #исследование #регистрация
Уважаемые коллеги!
‼️Мы рады сообщить, что 16 ноября в 10:00 (МСК) состоится презентация исследования «ГЧП в ИТ: инструкция по применению».
Авторским коллективом исследования будет презентовано аналитическое исследование «ГЧП в ИТ: инструкция по применению», которое является второй (заключительной) частью комплексного исследования «Оценка перспектив реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере информационных технологий и связи».
В Исследовании обобщены результаты запуска первых региональных проектов, сведения о прорабатываемых в настоящее время инициативах, а также содержатся материалы, предназначенные для методического обеспечения запуска проектов ГЧП в ИТ.
Коротко о спикерах:
✅В своем выступлении партнер компании You & Partners Евгения Зусман остановится на обзоре российского рынка ГЧП-проектов в сфере ИТ: до и после принятия 173-ФЗ, рекомендациях по работе с исследованием и о выборе инструментов для реализации проекта ГЧП в ИТ.
✅Руководитель центра развития инвестиций и ГЧП в цифровой экономике НИИ «Восход» Надежда Кострюкова расскажет о потребностях и направлениях развития законодательства в сфере ГЧП в ИТ.
✅Генеральный директор Ассоциации энергосервисных компаний – «РАЭСКО» Алексей Туликов остановится на специфических условиях концессионного соглашения/соглашения о ГЧП в сфере ИТ.
✅Управляющий директор, руководитель центра ГЧП ПАО «Сбербанк» Анна Багинская, заместитель директора Управления финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал Александр Сердюков и руководитель направления Центра ГЧП ПАО «Сбербанк» Алиса Смирнова расскажут про особенности финансирования проектов ГЧП в ИТ.
✅Управляющий партнер стратегической группы «Гиперион» Артур Щеглов осветит особенности информационного сопровождения проектов ГЧП в ИТ.
При заинтересованности в участии в вебинаре просьба направить письмо с указанием контактных данных на электронную почту: info@youandpartners.ru. После получения письма Вам будет направлена ссылка на вебинар ответным письмом.
До встречи!
Уважаемые коллеги!
‼️Мы рады сообщить, что 16 ноября в 10:00 (МСК) состоится презентация исследования «ГЧП в ИТ: инструкция по применению».
Авторским коллективом исследования будет презентовано аналитическое исследование «ГЧП в ИТ: инструкция по применению», которое является второй (заключительной) частью комплексного исследования «Оценка перспектив реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере информационных технологий и связи».
В Исследовании обобщены результаты запуска первых региональных проектов, сведения о прорабатываемых в настоящее время инициативах, а также содержатся материалы, предназначенные для методического обеспечения запуска проектов ГЧП в ИТ.
Коротко о спикерах:
✅В своем выступлении партнер компании You & Partners Евгения Зусман остановится на обзоре российского рынка ГЧП-проектов в сфере ИТ: до и после принятия 173-ФЗ, рекомендациях по работе с исследованием и о выборе инструментов для реализации проекта ГЧП в ИТ.
✅Руководитель центра развития инвестиций и ГЧП в цифровой экономике НИИ «Восход» Надежда Кострюкова расскажет о потребностях и направлениях развития законодательства в сфере ГЧП в ИТ.
✅Генеральный директор Ассоциации энергосервисных компаний – «РАЭСКО» Алексей Туликов остановится на специфических условиях концессионного соглашения/соглашения о ГЧП в сфере ИТ.
✅Управляющий директор, руководитель центра ГЧП ПАО «Сбербанк» Анна Багинская, заместитель директора Управления финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал Александр Сердюков и руководитель направления Центра ГЧП ПАО «Сбербанк» Алиса Смирнова расскажут про особенности финансирования проектов ГЧП в ИТ.
✅Управляющий партнер стратегической группы «Гиперион» Артур Щеглов осветит особенности информационного сопровождения проектов ГЧП в ИТ.
При заинтересованности в участии в вебинаре просьба направить письмо с указанием контактных данных на электронную почту: info@youandpartners.ru. После получения письма Вам будет направлена ссылка на вебинар ответным письмом.
До встречи!
#инфраструктурныекредиты #бюджет
Инфраструктурные бюджетные кредиты
Выпуск № 92
Добрый день, уважаемые коллеги!
24 июля 2021 г. премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал постановление о предоставлении льготных бюджетных кредитов регионам на развитие инфраструктуры. Объем выданных инфраструктурных кредитов достигнет 500 млрд рублей к 2024 году. Регионы получат инфраструктурные кредиты по сниженной ставке (3 %) сроком на 15 лет.
Одобрение заявок по инфраструктурным кредитам было разделено на несколько этапов: в рамках установленных для каждого региона лимитов по кредитам и сверх них - на основе конкурса. Сейчас проводится второй этап (на основе конкурса).
Заявки на получение инфраструктурных кредитов сверх установленных лимитов в рамках конкурса поступили от 54 регионов России в объеме 141,6 млрд рублей для реализации 316 новых инвестиционных инфраструктурных проектов. Они будут рассмотрены до 1 декабря 2021 г.
Правила отбора инфраструктурных проектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189.
Данным постановлением установлены следующие критерии для конкурсного отбора:
▶️ соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования за счет средств бюджетного кредита;
▶️ количество рабочих мест, которые будут созданы в связи с реализацией инфраструктурного проекта на каждый 1 млн. рублей бюджетных кредитов;
▶️ соотношение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов от реализации инфраструктурного проекта и объема средств, направленных субъектом Российской Федерации на погашение и обслуживание бюджетного кредита;
▶️ критериев конкурсного отбора инфраструктурных проектов, учитывающих направления использования бюджетных кредитов, которые могут быть дополнительно установлены президиумом (штабом) Комиссии.
При этом в случае, если реализация инфраструктурного проекта предусмотрена поручением Президента РФ или Председателя Правительства РФ, то указанные критерии могут не применяться.
Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов подлежат использованию по следующим направлениям:
▶️ проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной, туристской инфраструктур, объектов инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, инновационных научно-технологических центров, а также объектов инфраструктуры, необходимых для создания и использования объектов недвижимости жилищного фонда;
▶️ приобретение подвижного состава городского транспорта общего пользования;
▶️ технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.
В рамках первого этапа (установленного лимита) уже одобрены заявки на инфраструктурные бюджетные кредиты 69 субъектам на сумму свыше 420 млрд рублей.
Так, в Тверскую область будет направлено 3,8 млрд рублей бюджетного кредита для финансирования проекта по комплексному развитию городской и рекреационной среды в особой экономической зоне «Завидово». Проектом предусмотрено строительство новой железнодорожной ветки, которая соединит Ленинградский вокзал Москвы и курорт Завидово.
В Новосибирской области одобрены бюджетные кредиты на строительство поликлиник в форме ГЧП, межрайонных комплексов и полигонов в соответствии с региональной территориальной схемой, модернизацию тепловых сетей в Бердске и Барабинске, строительство кампуса мирового уровня НГУ.
Инфраструктурные бюджетные кредиты
Выпуск № 92
Добрый день, уважаемые коллеги!
24 июля 2021 г. премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал постановление о предоставлении льготных бюджетных кредитов регионам на развитие инфраструктуры. Объем выданных инфраструктурных кредитов достигнет 500 млрд рублей к 2024 году. Регионы получат инфраструктурные кредиты по сниженной ставке (3 %) сроком на 15 лет.
Одобрение заявок по инфраструктурным кредитам было разделено на несколько этапов: в рамках установленных для каждого региона лимитов по кредитам и сверх них - на основе конкурса. Сейчас проводится второй этап (на основе конкурса).
Заявки на получение инфраструктурных кредитов сверх установленных лимитов в рамках конкурса поступили от 54 регионов России в объеме 141,6 млрд рублей для реализации 316 новых инвестиционных инфраструктурных проектов. Они будут рассмотрены до 1 декабря 2021 г.
Правила отбора инфраструктурных проектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189.
Данным постановлением установлены следующие критерии для конкурсного отбора:
▶️ соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования за счет средств бюджетного кредита;
▶️ количество рабочих мест, которые будут созданы в связи с реализацией инфраструктурного проекта на каждый 1 млн. рублей бюджетных кредитов;
▶️ соотношение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов от реализации инфраструктурного проекта и объема средств, направленных субъектом Российской Федерации на погашение и обслуживание бюджетного кредита;
▶️ критериев конкурсного отбора инфраструктурных проектов, учитывающих направления использования бюджетных кредитов, которые могут быть дополнительно установлены президиумом (штабом) Комиссии.
При этом в случае, если реализация инфраструктурного проекта предусмотрена поручением Президента РФ или Председателя Правительства РФ, то указанные критерии могут не применяться.
Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов подлежат использованию по следующим направлениям:
▶️ проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной, туристской инфраструктур, объектов инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, инновационных научно-технологических центров, а также объектов инфраструктуры, необходимых для создания и использования объектов недвижимости жилищного фонда;
▶️ приобретение подвижного состава городского транспорта общего пользования;
▶️ технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.
В рамках первого этапа (установленного лимита) уже одобрены заявки на инфраструктурные бюджетные кредиты 69 субъектам на сумму свыше 420 млрд рублей.
Так, в Тверскую область будет направлено 3,8 млрд рублей бюджетного кредита для финансирования проекта по комплексному развитию городской и рекреационной среды в особой экономической зоне «Завидово». Проектом предусмотрено строительство новой железнодорожной ветки, которая соединит Ленинградский вокзал Москвы и курорт Завидово.
В Новосибирской области одобрены бюджетные кредиты на строительство поликлиник в форме ГЧП, межрайонных комплексов и полигонов в соответствии с региональной территориальной схемой, модернизацию тепловых сетей в Бердске и Барабинске, строительство кампуса мирового уровня НГУ.
publication.pravo.gov.ru
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 ∙ Официальное опубликование правовых актов
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189
"Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов…
"Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов…
#концессия #ЧКИ #отказ #суд
Позиция суда в отношении применении оснований для отказа в заключении концессионного соглашения
Выпуск № 93
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А70-1752/2019, в котором рассматривался вопрос о законности отказа в заключении концессионного соглашения на основе частной инициативы. Перечень оснований для отказа строгий и содержится в ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.
В данном деле ООО «Премьер-Ярково» (истец, инициатор) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Ярковского муниципального района (ответчик).
Общество обратилось в Администрацию с предложением о заключении концессионного соглашения, представило проект концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения Ярковского муниципального района. Администрацией вынесено распоряжение №1682 об отказе в заключении концессионного соглашения.
Не согласившись с распоряжением Администрации, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в заключении концессионного соглашения не соответствует требованиям законодательства. Общество указывает, что заявленные основания отказа не предусмотрены ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, замечания Администрации могли и должны быть устранены на стадии переговоров, отказ в заключении возможен только при не достижении согласия по условиям концессионного соглашения.
Оспариваемым распоряжением №1682 в заключении концессионного соглашения Обществу было отказано по следующим основаниям:
▶️ У муниципального образования Нижнетавдинского муниципального района отсутствуют права собственности на земельные участки.
Позиция суда:
Ссылка на отсутствие права собственности на земельные участки незаконна, так как земельные участки — это не объект соглашения. При этом п. 3 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен отказ только при отсутствии права собственности на объект соглашения.
▶️ В бюджете района отсутствует ресурсное обеспечение для заключения концессионного соглашения.
Позиция суда:
Администрация не предоставила какого-либо обоснования данной позиции. В качестве доказательств было только письмо Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области о корректировке концессионного соглашения инициатора.
▶️ Проектом концессионного соглашения предусматривается, в том числе, выполнение мероприятий по переводу угольных котельных на использование газового топлива в населенных пунктах Ярковского района. При этом мероприятия по их газификации Программой газификации Тюменской области на 2018-2022 годы не предусмотрены.
Позиция суда:
Такое основание отсутствует в ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях. Также ООО «Премьер-Ярково» не настаивает на необходимости проведения спорных мероприятий, так как указанный объект может быть либо вообще исключен из состава объекта концессионного соглашения, либо этот объем инвестиций может быть направлен на иные мероприятия, согласованные с Администрацией.
Таким образом, суд поддержал позицию Истца, указав на то, что Закон о концессионных соглашениях не исключает возможности заключения концессионного соглашения на условиях, отличных от тех, которые были предложены инициатором концессионного соглашения. По мнению суда, ответчик должен был рассмотреть вопрос о заключении концессионного соглашения на иных условиях либо, при наличии соответствующих оснований, указать на невозможность заключения соглашения по каждому объекту. Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое распоряжение незаконным и необоснованным.
Позиция суда в отношении применении оснований для отказа в заключении концессионного соглашения
Выпуск № 93
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А70-1752/2019, в котором рассматривался вопрос о законности отказа в заключении концессионного соглашения на основе частной инициативы. Перечень оснований для отказа строгий и содержится в ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.
В данном деле ООО «Премьер-Ярково» (истец, инициатор) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Ярковского муниципального района (ответчик).
Общество обратилось в Администрацию с предложением о заключении концессионного соглашения, представило проект концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения Ярковского муниципального района. Администрацией вынесено распоряжение №1682 об отказе в заключении концессионного соглашения.
Не согласившись с распоряжением Администрации, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в заключении концессионного соглашения не соответствует требованиям законодательства. Общество указывает, что заявленные основания отказа не предусмотрены ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, замечания Администрации могли и должны быть устранены на стадии переговоров, отказ в заключении возможен только при не достижении согласия по условиям концессионного соглашения.
Оспариваемым распоряжением №1682 в заключении концессионного соглашения Обществу было отказано по следующим основаниям:
▶️ У муниципального образования Нижнетавдинского муниципального района отсутствуют права собственности на земельные участки.
Позиция суда:
Ссылка на отсутствие права собственности на земельные участки незаконна, так как земельные участки — это не объект соглашения. При этом п. 3 ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен отказ только при отсутствии права собственности на объект соглашения.
▶️ В бюджете района отсутствует ресурсное обеспечение для заключения концессионного соглашения.
Позиция суда:
Администрация не предоставила какого-либо обоснования данной позиции. В качестве доказательств было только письмо Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области о корректировке концессионного соглашения инициатора.
▶️ Проектом концессионного соглашения предусматривается, в том числе, выполнение мероприятий по переводу угольных котельных на использование газового топлива в населенных пунктах Ярковского района. При этом мероприятия по их газификации Программой газификации Тюменской области на 2018-2022 годы не предусмотрены.
Позиция суда:
Такое основание отсутствует в ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях. Также ООО «Премьер-Ярково» не настаивает на необходимости проведения спорных мероприятий, так как указанный объект может быть либо вообще исключен из состава объекта концессионного соглашения, либо этот объем инвестиций может быть направлен на иные мероприятия, согласованные с Администрацией.
Таким образом, суд поддержал позицию Истца, указав на то, что Закон о концессионных соглашениях не исключает возможности заключения концессионного соглашения на условиях, отличных от тех, которые были предложены инициатором концессионного соглашения. По мнению суда, ответчик должен был рассмотреть вопрос о заключении концессионного соглашения на иных условиях либо, при наличии соответствующих оснований, указать на невозможность заключения соглашения по каждому объекту. Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое распоряжение незаконным и необоснованным.
Данное дело демонстрирует подход, при котором публичной стороне необходимо доказывать невозможность заключения концессионного соглашения в отношении каждого объекта имущества в составе объекта соглашения. Также в этом случае публичной стороне важно не только указать какое-либо основание из ч. 4.6 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, но и предоставить соответствующие доказательства. Данная позиция не основа на нормах законодательства (основана на его толковании) и представляется спорной. Например, наравне с этой позицией может быть правомерна правовая позиция об отказе в случае невозможности заключения соглашения в отношении любого из объектов имущества или в отношении нескольких объектов имущества в составе объекта соглашения. И ключевым критерием, на наш взгляд, должна являться невозможность переконфигурировать объект в ходе переговоров частной и публичной сторон.
#цифра #цифровая_трансформация #социальная_сфера #ИИ #технологии
Правительство утвердило программу цифровой трансформации в социальной сфере
Выпуск № 94
Добрый день, уважаемые коллеги!
6 ноября 2021 г. Председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил стратегическое направление в области цифровой трансформации социальной сферы. Благодаря предусмотренным проектам получение мер господдержки для граждан станет более оперативным.
Документ призван ускорить процессы цифровизации социальной сферы и создать дополнительные инструменты для решения социально-экономических проблем. Так предусматривается внедрение искусственного интеллекта, технологий анализа и обработки больших данных, что повысит адресность социальной помощи.
Утвержденное распоряжение содержит четыре проекта, которые направлены на цифровое развитие социальной сферы:
1️⃣Проект «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» призван упростить и ускорить начисление мер поддержки без предоставления справок и использования бумажного документооборота. Благодаря внедрению данной системы уже через три года 80% граждан смогут получать федеральную помощь без необходимости сбора и предоставления документов в бумажном виде.
2️⃣Проект «Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами» предусматривает развитие механизмов обратной связи с людьми по вопросам получения государственных и муниципальных мер социальной поддержки. Через него россияне смогут получать всю интересующую информацию по социальной помощи. При этом планируется снизить уровень административной нагрузки за счет изменения модели взаимодействия с государством (онлайн информирование и онлайн консультирование).
3️⃣«Электронный кадровый документооборот» позволит создать условия для работодателей и сотрудников в части обмена информацией в форме электронного документооборота. Этот проект будет полезен работодателям, поскольку предусматривает перевод в «цифру» документов, касающихся трудовых отношений и соответственно упростит ведение всех кадровых вопросов. Больше не будет необходимости хранить документы в бумажном виде для предоставления в контрольные органы. Это в свою очередь ведет к снижению административной нагрузки и к упрощению ведения бизнеса. Напомним, что стандарты электронного документооборота уже начали внедрять ранее, после подписания «второго пакета» мер поддержки ИТ отрасли. Проект также открывает новые возможности для развития дистанционных форм занятости.
4️⃣«Модернизация государственной службы занятости населения» ускорит процесс поиска работы для граждан и обеспечит участников рынка труда аналитическими сервисами. Работодателям и соискателям будет доступна общая платформа по занятости населения «Работа в России», что позволит повысить уровень информированности граждан о текущей ситуации на рынке труда, автоматизировать деятельность служб занятости населения и создать сервис предоставления аналитической информации в части трудоустройства выпускников образовательных организаций.
Стратегическое направление синхронизировано с госпрограммами и нацпроектами и утверждается на период до 2030 года. Раз в год в проект разрешено вносить корректировки.
Правительство утвердило программу цифровой трансформации в социальной сфере
Выпуск № 94
Добрый день, уважаемые коллеги!
6 ноября 2021 г. Председатель Правительства Михаил Мишустин утвердил стратегическое направление в области цифровой трансформации социальной сферы. Благодаря предусмотренным проектам получение мер господдержки для граждан станет более оперативным.
Документ призван ускорить процессы цифровизации социальной сферы и создать дополнительные инструменты для решения социально-экономических проблем. Так предусматривается внедрение искусственного интеллекта, технологий анализа и обработки больших данных, что повысит адресность социальной помощи.
Утвержденное распоряжение содержит четыре проекта, которые направлены на цифровое развитие социальной сферы:
1️⃣Проект «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» призван упростить и ускорить начисление мер поддержки без предоставления справок и использования бумажного документооборота. Благодаря внедрению данной системы уже через три года 80% граждан смогут получать федеральную помощь без необходимости сбора и предоставления документов в бумажном виде.
2️⃣Проект «Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами» предусматривает развитие механизмов обратной связи с людьми по вопросам получения государственных и муниципальных мер социальной поддержки. Через него россияне смогут получать всю интересующую информацию по социальной помощи. При этом планируется снизить уровень административной нагрузки за счет изменения модели взаимодействия с государством (онлайн информирование и онлайн консультирование).
3️⃣«Электронный кадровый документооборот» позволит создать условия для работодателей и сотрудников в части обмена информацией в форме электронного документооборота. Этот проект будет полезен работодателям, поскольку предусматривает перевод в «цифру» документов, касающихся трудовых отношений и соответственно упростит ведение всех кадровых вопросов. Больше не будет необходимости хранить документы в бумажном виде для предоставления в контрольные органы. Это в свою очередь ведет к снижению административной нагрузки и к упрощению ведения бизнеса. Напомним, что стандарты электронного документооборота уже начали внедрять ранее, после подписания «второго пакета» мер поддержки ИТ отрасли. Проект также открывает новые возможности для развития дистанционных форм занятости.
4️⃣«Модернизация государственной службы занятости населения» ускорит процесс поиска работы для граждан и обеспечит участников рынка труда аналитическими сервисами. Работодателям и соискателям будет доступна общая платформа по занятости населения «Работа в России», что позволит повысить уровень информированности граждан о текущей ситуации на рынке труда, автоматизировать деятельность служб занятости населения и создать сервис предоставления аналитической информации в части трудоустройства выпускников образовательных организаций.
Стратегическое направление синхронизировано с госпрограммами и нацпроектами и утверждается на период до 2030 года. Раз в год в проект разрешено вносить корректировки.
Добрый день, уважаемые коллеги!
‼️ Сегодня в 10:00 по МСК в Зуме состоится презентация исследования «ГЧП в ИТ: инструкция по применению».
Подключиться к презентации исследования можно по ссылке:
https://us06web.zoom.us/j/99659165160?pwd=V1RFV0U4c280U1dja1p6QVBiVXNuUT09
Идентификатор конференции: 996 5916 5160
Код доступа: 105852
До встречи!
‼️ Сегодня в 10:00 по МСК в Зуме состоится презентация исследования «ГЧП в ИТ: инструкция по применению».
Подключиться к презентации исследования можно по ссылке:
https://us06web.zoom.us/j/99659165160?pwd=V1RFV0U4c280U1dja1p6QVBiVXNuUT09
Идентификатор конференции: 996 5916 5160
Код доступа: 105852
До встречи!
#исследование #цифровая_трансформация #ГЧП #ИИ #технологии #ИТ
Опубликована вторая часть исследования «ГЧП в ИТ: инструкция по применению»
Выпуск № 95
Добрый день, уважаемые коллеги!
Юридическая компания You & Partners и «Стратегическая группа «Гиперион» выпустили исследование «ГЧП в ИТ: инструкция по применению» – аналитический материал для предпринимателей, интересующихся информационными технологиями и возможностью реализации IT-проектов с помощью государственно-частного партнёрства (ГЧП).
Исследование подготовлено при поддержке НИУ ВШЭ, ФГАУ НИИ «Восход», Ассоциации энергосервисных компаний – «РАЭСКО».
В исследовании даются пошаговые инструкции для запуска ГЧП-проектов в сфере ИТ, анализируется, как выбрать и разработать оптимальную модель финансирования проекта, найти поддержку кредитных организаций, обеспечить грамотное информационное сопровождение проекта, и ещё более двадцати аспектов, имеющих значение для успешного старта проектов ГЧП в ИТ, сообщили D-Russia.ru. В работе также систематизированы результаты реализации первых ГЧП-проектов в сфере ИТ и законодательные инициативы, обсуждаемые в настоящее время.
Данное исследование содержит большое количество ссылок на методические материалы (разработки коллектива авторов данного исследования), используя которые Вам будет легче структурировать проекты.
Исследованием уже заинтересовались законодатели. «Авторский коллектив проделал важную работу для развития рынка ГЧП в ИТ, - говорит Константин Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике. – Выявленные проблемные вопросы мы обязательно учтем в работе при подготовке очередных поправок в законодательство о ГЧП и концессиях».
Высоко оценили исследование и первопроходцы рынка, вышедшие на него, когда не было ни методических материалов, ни опыта в этой сфере. «Настоящее исследование является отличной инструкцией для руководителей проекта и членов команды, - считает заместитель директора юридического управления «Центра развития перспективных технологий» Ульяна Огородова. - Рынок ГЧП в ИТ формирует уникальные подходы для подобных проектов. Это видно на нашем проекте, в котором использовался механизм соглашений о ГЧП вместо традиционной формы концессионного соглашения. Это заметно и в региональных проектах, где используются необычные подходы к толкованию норм о множественности лиц на стороне концедента, участии муниципальных образований в проекте. Исследование систематизирует эти подходы и создает среду для структурирования проектов с различных сторон, что важно для формирующегося рынка в данной сфере».
Приятного чтения!
В случае возникновения вопросов, Вы можете их задать авторскому коллективу, направив на нашу почту - info@youandpartners.ru.
Опубликована вторая часть исследования «ГЧП в ИТ: инструкция по применению»
Выпуск № 95
Добрый день, уважаемые коллеги!
Юридическая компания You & Partners и «Стратегическая группа «Гиперион» выпустили исследование «ГЧП в ИТ: инструкция по применению» – аналитический материал для предпринимателей, интересующихся информационными технологиями и возможностью реализации IT-проектов с помощью государственно-частного партнёрства (ГЧП).
Исследование подготовлено при поддержке НИУ ВШЭ, ФГАУ НИИ «Восход», Ассоциации энергосервисных компаний – «РАЭСКО».
В исследовании даются пошаговые инструкции для запуска ГЧП-проектов в сфере ИТ, анализируется, как выбрать и разработать оптимальную модель финансирования проекта, найти поддержку кредитных организаций, обеспечить грамотное информационное сопровождение проекта, и ещё более двадцати аспектов, имеющих значение для успешного старта проектов ГЧП в ИТ, сообщили D-Russia.ru. В работе также систематизированы результаты реализации первых ГЧП-проектов в сфере ИТ и законодательные инициативы, обсуждаемые в настоящее время.
Данное исследование содержит большое количество ссылок на методические материалы (разработки коллектива авторов данного исследования), используя которые Вам будет легче структурировать проекты.
Исследованием уже заинтересовались законодатели. «Авторский коллектив проделал важную работу для развития рынка ГЧП в ИТ, - говорит Константин Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике. – Выявленные проблемные вопросы мы обязательно учтем в работе при подготовке очередных поправок в законодательство о ГЧП и концессиях».
Высоко оценили исследование и первопроходцы рынка, вышедшие на него, когда не было ни методических материалов, ни опыта в этой сфере. «Настоящее исследование является отличной инструкцией для руководителей проекта и членов команды, - считает заместитель директора юридического управления «Центра развития перспективных технологий» Ульяна Огородова. - Рынок ГЧП в ИТ формирует уникальные подходы для подобных проектов. Это видно на нашем проекте, в котором использовался механизм соглашений о ГЧП вместо традиционной формы концессионного соглашения. Это заметно и в региональных проектах, где используются необычные подходы к толкованию норм о множественности лиц на стороне концедента, участии муниципальных образований в проекте. Исследование систематизирует эти подходы и создает среду для структурирования проектов с различных сторон, что важно для формирующегося рынка в данной сфере».
Приятного чтения!
В случае возникновения вопросов, Вы можете их задать авторскому коллективу, направив на нашу почту - info@youandpartners.ru.
#концессия #расторжение #компенсация
Компенсация расходов в случае досрочного расторжения концессионного соглашения
Выпуск № 96
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим судебное дело № А52-65/2019, в котором ООО «ПЕРЕСВЕТ ПЕЧОРЫ» обратилось в суд с иском к муниципальному образованию «Печорский район» в лице Администрации городского поселения «Печоры» о расторжении концессионного соглашения по реконструкции и модернизации общественной бани в г.Печоры и осуществлению социально-бытового обслуживания населения с её помощью и взыскании 6 756 728 руб. 70 коп. задолженности.
Данное дело интересно следующим:
✅Вопросом предпринимательского риска концессионера в случае невозможности предвидеть низкую потребность населения в оказываемых услугах. Похожая проблематика ранее рассматривалась нами.
✅Оценкой того, что считается существенным изменением обстоятельств для целей расторжения соглашения. Похожая проблематика также ранее анализировалась на нашем канале.
✅Условиями о компенсации расходов, связанных с досрочным расторжением соглашения.
На практике нередко возникают вопросы о применении положений о компенсации в связи с расторжением соглашения. Например, условиями соглашения может быть предусмотрена компенсация процентов по соглашению о финансировании, расходов на обеспечение, страхование и так далее.
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях, в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.
На основе данной нормы публичная сторона может утверждать, что в тексте концессионного соглашения может быть предусмотрена только компенсация расходов на создание или реконструкцию, а все иные расходы невозможно компенсировать.
Если обратиться к другим нормам, то п. 6.3 ч. 1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях в качестве существенных условий соглашения определяет порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения. При этом согласно п. 16 ч. 2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения является факультативным условием.
Обе данные нормы не содержат такого строгого подхода к определению возможных расходов при расторжении соглашения как в статье 15. Более того, порядок определения расходов вообще является факультативным условием, что может свидетельствовать о возможности определения дополнительных компенсируемых расходов.
В рассматриваемом деле в положениях концессионного соглашения содержалось условие о компенсации концедентом 95 % расходов, понесенных концессионером, включая, но не ограничиваясь: расходы по реконструкции объекта, расходы на закупку оборудования и другие расходы. Концессионер в связи с досрочным расторжением соглашения просил суд взыскать с концедента 100 % расходов, связанных с выполнением работ по реконструкции объекта концессионного соглашения. Со ссылкой на положения ч. 5 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях и положения соглашения суд взыскал только 95 % от размера расходов, подтвержденных судебной экспертизой, которые являлись качественными, соответствующими соглашению, заданию к нему. Остальные расходы по итогам экспертизы признаны относящимися к общей хозяйственной деятельности концессионера. Таким образом, с одной стороны, данное дело демонстрирует возможность включить положения о компенсации иных расходов в текст концессионного соглашения в случае досрочного расторжения. С другой стороны, формулировка компенсации через «иные расходы» создает риск их отнесения к расходам на общую хозяйственную деятельность, а не на создание или реконструкцию.
Компенсация расходов в случае досрочного расторжения концессионного соглашения
Выпуск № 96
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим судебное дело № А52-65/2019, в котором ООО «ПЕРЕСВЕТ ПЕЧОРЫ» обратилось в суд с иском к муниципальному образованию «Печорский район» в лице Администрации городского поселения «Печоры» о расторжении концессионного соглашения по реконструкции и модернизации общественной бани в г.Печоры и осуществлению социально-бытового обслуживания населения с её помощью и взыскании 6 756 728 руб. 70 коп. задолженности.
Данное дело интересно следующим:
✅Вопросом предпринимательского риска концессионера в случае невозможности предвидеть низкую потребность населения в оказываемых услугах. Похожая проблематика ранее рассматривалась нами.
✅Оценкой того, что считается существенным изменением обстоятельств для целей расторжения соглашения. Похожая проблематика также ранее анализировалась на нашем канале.
✅Условиями о компенсации расходов, связанных с досрочным расторжением соглашения.
На практике нередко возникают вопросы о применении положений о компенсации в связи с расторжением соглашения. Например, условиями соглашения может быть предусмотрена компенсация процентов по соглашению о финансировании, расходов на обеспечение, страхование и так далее.
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях, в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.
На основе данной нормы публичная сторона может утверждать, что в тексте концессионного соглашения может быть предусмотрена только компенсация расходов на создание или реконструкцию, а все иные расходы невозможно компенсировать.
Если обратиться к другим нормам, то п. 6.3 ч. 1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях в качестве существенных условий соглашения определяет порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения. При этом согласно п. 16 ч. 2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения является факультативным условием.
Обе данные нормы не содержат такого строгого подхода к определению возможных расходов при расторжении соглашения как в статье 15. Более того, порядок определения расходов вообще является факультативным условием, что может свидетельствовать о возможности определения дополнительных компенсируемых расходов.
В рассматриваемом деле в положениях концессионного соглашения содержалось условие о компенсации концедентом 95 % расходов, понесенных концессионером, включая, но не ограничиваясь: расходы по реконструкции объекта, расходы на закупку оборудования и другие расходы. Концессионер в связи с досрочным расторжением соглашения просил суд взыскать с концедента 100 % расходов, связанных с выполнением работ по реконструкции объекта концессионного соглашения. Со ссылкой на положения ч. 5 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях и положения соглашения суд взыскал только 95 % от размера расходов, подтвержденных судебной экспертизой, которые являлись качественными, соответствующими соглашению, заданию к нему. Остальные расходы по итогам экспертизы признаны относящимися к общей хозяйственной деятельности концессионера. Таким образом, с одной стороны, данное дело демонстрирует возможность включить положения о компенсации иных расходов в текст концессионного соглашения в случае досрочного расторжения. С другой стороны, формулировка компенсации через «иные расходы» создает риск их отнесения к расходам на общую хозяйственную деятельность, а не на создание или реконструкцию.
Telegram
ГЧП Прайм
#расторжение #компенсация #неотделимыеулучшения #концессия
Компенсация понесенных расходов инвестора при расторжении соглашения. Взгляд суда
Выпуск № 80
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А78-5497/2020, в котором рассматривался…
Компенсация понесенных расходов инвестора при расторжении соглашения. Взгляд суда
Выпуск № 80
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А78-5497/2020, в котором рассматривался…
#ГЧП #ИТ #полезное
Как пользоваться исследованием «ГЧП в ИТ: инструкция по применению»?
Выпуск № 97
Дорогие коллеги, приветствую!
Хотела бы вам немного рассказать о том, как пользоваться исследованием по ГЧП в ИТ. И что полезного вы можете из него почерпнуть. Когда мы с соавторами писали его, мы поставили себе 2 задачи:
1) Собрать ответы на те вопросы, которые нам чаще всего задавали представители публичной стороны;
2) Собрать в одном месте практические материалы, которые мы разработали в процессе структурирования первых проектов.
Поэтому в исследовании ищите как ответы на вопросы, так и формы, которые можно взять и заполнять на самых ранних этапах проработки проекта.
А еще в нем – рекомендации по каждому из этапов жизненного цикла проекта ИТ.
✅Начинайте проект с аудита потребности публичной стороны. На этом же этапе анализируйте статус РИД, которые вовлекаются в проект.
✅Далее переходите к этапу подготовки концепции. В ней опишите последовательно, какой объект создаете, какой предмет будет у соглашения, что входит в состав объекта, а что является иным имуществом, на какие части объекта у публичной стороны возникают исключительные права, а на какие – нет, пропишите вопрос коммерческих сервисов в проекте, проработайте все аспекты работы с информацией (если применимо).
✅И только после этого приступайте к этапу структурирования (разработка соглашения и финансовой модели, маркетинговое исследование). Структурировать легче, когда стороны согласовали концепцию. Кстати, 115-ФЗ позволяет абсолютно легально проводить переговоры с публичной стороной до подачи ЧКИ, а значит, – в том числе согласовать концепцию. Также в исследовании вы найдете рекомендации по подготовке специфических для сферы ИТ разделов соглашений.
✅На стадии ЧКИ или конкурсного отбора не забывайте учитывать правоприменительную практику, чтобы не совершать досадных ошибок и не ставить под риск всю проделанную работу. О таких ошибках мы подробно рассказали в исследовании.
✅На стадии эксплуатации обратите внимание на целесообразность привлечения не только технического эксперта (для независимого рассмотрения споров), но и технического монитора. О нем мы написали на страницах исследования тоже.
Если возникнет вопрос, возможна ли плата концедента в размере 100% или может ли быть вновь созданное ООО с уставным капиталом 10 000 руб. концессионером или частным партнером, смело ссылайтесь на исследование.
Ну и прикладываю куар-коды на полезные материалы.
Пользуйтесь!
С уважением,
Евгения Зусман.
Как пользоваться исследованием «ГЧП в ИТ: инструкция по применению»?
Выпуск № 97
Дорогие коллеги, приветствую!
Хотела бы вам немного рассказать о том, как пользоваться исследованием по ГЧП в ИТ. И что полезного вы можете из него почерпнуть. Когда мы с соавторами писали его, мы поставили себе 2 задачи:
1) Собрать ответы на те вопросы, которые нам чаще всего задавали представители публичной стороны;
2) Собрать в одном месте практические материалы, которые мы разработали в процессе структурирования первых проектов.
Поэтому в исследовании ищите как ответы на вопросы, так и формы, которые можно взять и заполнять на самых ранних этапах проработки проекта.
А еще в нем – рекомендации по каждому из этапов жизненного цикла проекта ИТ.
✅Начинайте проект с аудита потребности публичной стороны. На этом же этапе анализируйте статус РИД, которые вовлекаются в проект.
✅Далее переходите к этапу подготовки концепции. В ней опишите последовательно, какой объект создаете, какой предмет будет у соглашения, что входит в состав объекта, а что является иным имуществом, на какие части объекта у публичной стороны возникают исключительные права, а на какие – нет, пропишите вопрос коммерческих сервисов в проекте, проработайте все аспекты работы с информацией (если применимо).
✅И только после этого приступайте к этапу структурирования (разработка соглашения и финансовой модели, маркетинговое исследование). Структурировать легче, когда стороны согласовали концепцию. Кстати, 115-ФЗ позволяет абсолютно легально проводить переговоры с публичной стороной до подачи ЧКИ, а значит, – в том числе согласовать концепцию. Также в исследовании вы найдете рекомендации по подготовке специфических для сферы ИТ разделов соглашений.
✅На стадии ЧКИ или конкурсного отбора не забывайте учитывать правоприменительную практику, чтобы не совершать досадных ошибок и не ставить под риск всю проделанную работу. О таких ошибках мы подробно рассказали в исследовании.
✅На стадии эксплуатации обратите внимание на целесообразность привлечения не только технического эксперта (для независимого рассмотрения споров), но и технического монитора. О нем мы написали на страницах исследования тоже.
Если возникнет вопрос, возможна ли плата концедента в размере 100% или может ли быть вновь созданное ООО с уставным капиталом 10 000 руб. концессионером или частным партнером, смело ссылайтесь на исследование.
Ну и прикладываю куар-коды на полезные материалы.
Пользуйтесь!
С уважением,
Евгения Зусман.
👍1
#КЖЦ #ИТ #44_ФЗ
Позиция юристов компании You & Partners в отношении поправок, которые предусматривают расширения возможности заключения контрактов жизненного цикла на IT-системы
Выпуск № 98
Добрый день, уважаемые коллеги!
Для общественного обсуждения опубликован проект постановления правительства, который предусматривает расширение практики применения контрактов жизненного цикла при выполнении работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов (более подробно поправки проиллюстрированы на картинке ниже).
Напомним, что в феврале этого года правительство разрешило заключать государственные контракты жизненного цикла для IT-систем.
Предлагаемыми поправками решаются следующие проблемы, связанные с реализацией проектов в форме контрактов жизненного цикла (КЖЦ) в сфере информационных технологий:
✅Возможность использования механизма КЖЦ не только для создания системы, но и также для ее развития. До этого в Постановлении № 1087 предусматривался КЖЦ только на создание системы.
✅Возможность использования КЖЦ только на этапе эксплуатации. С одной стороны, данная поправка учитывает потребности ИТ-рынка, так как не всегда требуется создавать или развивать информационную систему, иногда проект предусматривает только ее эксплуатацию. С другой стороны, возникает вопрос соответствия поправки текущему определению КЖЦ, указанному в ст. 3 Закона № 44-ФЗ. КЖЦ – это не просто государственный контракт, а контракт, который используется для обеспечения реализации проекта на всем жизненном цикле. Поправками предусматривается реализация проекта в отношении одного этапа жизненного цикла – создания (развития) или эксплуатации. В данном случае возникает вопрос целесообразности использования КЖЦ.
✅Ввод и вывод из эксплуатации информационных систем становится необязательным этапом реализации проекта в форме КЖЦ. На данный момент при использовании КЖЦ может возникнуть вопрос, все ли обязательства, которые предусмотрены в Постановлении № 1087 для конкретного пункта, должны быть отражены в контракте. Например, необходимо ли в КЖЦ в отношении информационной системы предусматривать ее создание и вывод из эксплуатации? Поправками предусматривается однозначная позиция, что этого не требуется.
✅Ранее возникал вопрос, можно ли заключить КЖЦ только в отношении информационных систем и ПАКов, без включения в КЖЦ центра обработки данных. Ведь ЦОД может быть арендован или не создаваться для каждой системы. Поправками информационные системы с ПАКами и ЦОД становятся различными случаями заключения КЖЦ. Теперь для создания информационной системы не требуется создание ЦОД. При этом в связи с внесенными поправками в случае, если для создания системы потребуется создание ЦОД, может возникнуть вопрос, можно ли заключить один контракт или потребуется два контракта? На наш взгляд, в данном случае необходимо будет заключать два разных контракта.
При этом в отношении КЖЦ для информационных систем остаются нерешенными следующие вопросы:
✅Можно ли использовать КЖЦ в сфере информационных технологий в отношении технических средств, то есть относятся ли технические средства к программно-аппаратным комплексам? На наш взгляд, да. Технические средства можно отнести к программно-аппаратным комплексам.
✅Можно ли использовать КЖЦ для создания баз данных информационных систем. На наш взгляд, да, если информационная система включает в себя такую базу данных. Напомним, что в концессионных соглашения и соглашениях о ГЧП база данных — это отдельный объект.
В целом, согласно пояснительной записке, поправки позволят системно повысить надежность использования информационных систем и программно-аппаратных комплексов, снизить риски в области информационной безопасности, связанные со сменой поставщика.
Позиция юристов компании You & Partners в отношении поправок, которые предусматривают расширения возможности заключения контрактов жизненного цикла на IT-системы
Выпуск № 98
Добрый день, уважаемые коллеги!
Для общественного обсуждения опубликован проект постановления правительства, который предусматривает расширение практики применения контрактов жизненного цикла при выполнении работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов (более подробно поправки проиллюстрированы на картинке ниже).
Напомним, что в феврале этого года правительство разрешило заключать государственные контракты жизненного цикла для IT-систем.
Предлагаемыми поправками решаются следующие проблемы, связанные с реализацией проектов в форме контрактов жизненного цикла (КЖЦ) в сфере информационных технологий:
✅Возможность использования механизма КЖЦ не только для создания системы, но и также для ее развития. До этого в Постановлении № 1087 предусматривался КЖЦ только на создание системы.
✅Возможность использования КЖЦ только на этапе эксплуатации. С одной стороны, данная поправка учитывает потребности ИТ-рынка, так как не всегда требуется создавать или развивать информационную систему, иногда проект предусматривает только ее эксплуатацию. С другой стороны, возникает вопрос соответствия поправки текущему определению КЖЦ, указанному в ст. 3 Закона № 44-ФЗ. КЖЦ – это не просто государственный контракт, а контракт, который используется для обеспечения реализации проекта на всем жизненном цикле. Поправками предусматривается реализация проекта в отношении одного этапа жизненного цикла – создания (развития) или эксплуатации. В данном случае возникает вопрос целесообразности использования КЖЦ.
✅Ввод и вывод из эксплуатации информационных систем становится необязательным этапом реализации проекта в форме КЖЦ. На данный момент при использовании КЖЦ может возникнуть вопрос, все ли обязательства, которые предусмотрены в Постановлении № 1087 для конкретного пункта, должны быть отражены в контракте. Например, необходимо ли в КЖЦ в отношении информационной системы предусматривать ее создание и вывод из эксплуатации? Поправками предусматривается однозначная позиция, что этого не требуется.
✅Ранее возникал вопрос, можно ли заключить КЖЦ только в отношении информационных систем и ПАКов, без включения в КЖЦ центра обработки данных. Ведь ЦОД может быть арендован или не создаваться для каждой системы. Поправками информационные системы с ПАКами и ЦОД становятся различными случаями заключения КЖЦ. Теперь для создания информационной системы не требуется создание ЦОД. При этом в связи с внесенными поправками в случае, если для создания системы потребуется создание ЦОД, может возникнуть вопрос, можно ли заключить один контракт или потребуется два контракта? На наш взгляд, в данном случае необходимо будет заключать два разных контракта.
При этом в отношении КЖЦ для информационных систем остаются нерешенными следующие вопросы:
✅Можно ли использовать КЖЦ в сфере информационных технологий в отношении технических средств, то есть относятся ли технические средства к программно-аппаратным комплексам? На наш взгляд, да. Технические средства можно отнести к программно-аппаратным комплексам.
✅Можно ли использовать КЖЦ для создания баз данных информационных систем. На наш взгляд, да, если информационная система включает в себя такую базу данных. Напомним, что в концессионных соглашения и соглашениях о ГЧП база данных — это отдельный объект.
В целом, согласно пояснительной записке, поправки позволят системно повысить надежность использования информационных систем и программно-аппаратных комплексов, снизить риски в области информационной безопасности, связанные со сменой поставщика.
#концессия #убытки #расходы #расторжение #115_ФЗ
Судебная практика компенсация расходов в случае расторжения концессионного соглашения (расходы на подготовительной стадии)
Выпуск № 99
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы расскажем о деле № А55-25845/2020, в котором рассматривался вопрос о компенсации расходов, понесенных на подготовительной стадии концессионного проекта.
ООО "МКС" (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Правительству Самарской области (ответчик) о взыскании в сумме 1 775 339 руб. 57 коп.
Согласно материалам дела, 13.02.2018 между Правительством Самарской области (концедент), и ООО "МКС" (концессионер) заключено Концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта здравоохранения для осуществления судебно-медицинской экспертизы в городском округе Тольятти. Условиями концессионного соглашения предусмотрены обязательства концессионера по проектированию, в том числе оснащению движимым имуществом и оборудованием объекта.
Во исполнение концессионного соглашения между Правительством Самарской области и ООО "МКС" подписан договор аренды земельного участка. 07.05.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало ООО "МКС" в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 по делу №А55-22049/2019 расторгнуто концессионное соглашение, в связи с тем, что Правительством Самарской области не был предоставлен Обществу земельный участок, подходящий для реализации условий соглашения.
В период подготовки к заключению соглашения между ООО "МКС" и иными лицами были заключены следующие договоры:
✅ договор на выполнение проектных работ, цена по договору 2 890 000 руб.;
✅ договор на оказание услуги по предоставлению специализированной информации, цена по договору 66 450 руб.;
✅ договор на разработку и согласование проекта обоснования возможности размещения на земельном участке нежилого здания - цена по договору 80 000 руб.;
✅ договор на выполнение инженерногеологических изысканий по "объекту здравоохранения, предназначенному для осуществления судебно-медицинской экспертизы", цена по договору 250 000 руб. и т.д.
Всего Обществом для заключения концессионного соглашения на подготовительную работу было потрачено 3 818 340 руб. Поскольку реализация концессионного соглашения оказалось невозможной в силу того, что оно признано расторгнутым, истец полагает, что указанные денежные суммы следует отнести к убыткам, понесенным ООО "МКС".
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о концессии, в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
Судами установлено, что:
✅ указанные договоры были заключены истцом до заключения концессионного соглашения.
✅ условиями конкурса к претендентам не предъявлялись какие-либо требования о проведении подготовительных работ по его заключению.
На основании этого суд отказал в иске, так как истец, заключая спорные договоры, действовал в нарушение требований положений 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, находящегося в собственности Самарской области и не предоставленного истцу в установленном порядке.
Таким образом, данное дело подтверждает отсутствие механизма компенсации понесенных концессионером расходов на подготовку проекта. В особенности если такая подготовка происходит в инициативном порядке. При этом в данном деле суд также обращал внимание на условия конкурсной документации, а именно предусматривала ли она необходимость несения концессионером расходов на подготовительном этапе, что дает возможность в аналогичных спорах ссылаться на конкурсную документации, если в ней подобная подготовка предусмотрена. Однако тем не менее вероятность компенсации публичной стороной таких расходов пока остается крайне низкой.
Судебная практика компенсация расходов в случае расторжения концессионного соглашения (расходы на подготовительной стадии)
Выпуск № 99
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы расскажем о деле № А55-25845/2020, в котором рассматривался вопрос о компенсации расходов, понесенных на подготовительной стадии концессионного проекта.
ООО "МКС" (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Правительству Самарской области (ответчик) о взыскании в сумме 1 775 339 руб. 57 коп.
Согласно материалам дела, 13.02.2018 между Правительством Самарской области (концедент), и ООО "МКС" (концессионер) заключено Концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта здравоохранения для осуществления судебно-медицинской экспертизы в городском округе Тольятти. Условиями концессионного соглашения предусмотрены обязательства концессионера по проектированию, в том числе оснащению движимым имуществом и оборудованием объекта.
Во исполнение концессионного соглашения между Правительством Самарской области и ООО "МКС" подписан договор аренды земельного участка. 07.05.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало ООО "МКС" в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 по делу №А55-22049/2019 расторгнуто концессионное соглашение, в связи с тем, что Правительством Самарской области не был предоставлен Обществу земельный участок, подходящий для реализации условий соглашения.
В период подготовки к заключению соглашения между ООО "МКС" и иными лицами были заключены следующие договоры:
✅ договор на выполнение проектных работ, цена по договору 2 890 000 руб.;
✅ договор на оказание услуги по предоставлению специализированной информации, цена по договору 66 450 руб.;
✅ договор на разработку и согласование проекта обоснования возможности размещения на земельном участке нежилого здания - цена по договору 80 000 руб.;
✅ договор на выполнение инженерногеологических изысканий по "объекту здравоохранения, предназначенному для осуществления судебно-медицинской экспертизы", цена по договору 250 000 руб. и т.д.
Всего Обществом для заключения концессионного соглашения на подготовительную работу было потрачено 3 818 340 руб. Поскольку реализация концессионного соглашения оказалось невозможной в силу того, что оно признано расторгнутым, истец полагает, что указанные денежные суммы следует отнести к убыткам, понесенным ООО "МКС".
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о концессии, в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
Судами установлено, что:
✅ указанные договоры были заключены истцом до заключения концессионного соглашения.
✅ условиями конкурса к претендентам не предъявлялись какие-либо требования о проведении подготовительных работ по его заключению.
На основании этого суд отказал в иске, так как истец, заключая спорные договоры, действовал в нарушение требований положений 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, находящегося в собственности Самарской области и не предоставленного истцу в установленном порядке.
Таким образом, данное дело подтверждает отсутствие механизма компенсации понесенных концессионером расходов на подготовку проекта. В особенности если такая подготовка происходит в инициативном порядке. При этом в данном деле суд также обращал внимание на условия конкурсной документации, а именно предусматривала ли она необходимость несения концессионером расходов на подготовительном этапе, что дает возможность в аналогичных спорах ссылаться на конкурсную документации, если в ней подобная подготовка предусмотрена. Однако тем не менее вероятность компенсации публичной стороной таких расходов пока остается крайне низкой.
#ГЧП #здравоохранение #115_ФЗ #224_ФЗ
Рынок проектов ГЧП в сфере здравоохранения
Выпуск № 100
Добрый день, уважаемые коллеги!
Рады анонсировать наш юбилейный 100-й пост🥳. Благодарим вас за внимание и интерес к нашему каналу! Для на это очень ценно.
С этого поста мы хотим начать нашу новую рубрику, в которой мы будем делать экспресс-анализ определенной сферы ГЧП. Сегодня мы рассмотрим сферу здравоохранения. При анализе мы рассматривали только проекты, которые структурировались по Закону № 115-ФЗ (О концессионных соглашениях) или Закону № 224-ФЗ (О ГЧП). Анализ проводился на основе данных платформы РОСИНФРА.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере здравоохранения:
✅В основном в этой сфере конкурса заключаются на основе конкурса (55 %), но есть и 4 проекта, заключение которых произошло или произойдет на основе распоряжения Правительства РФ, то есть без проведения конкурса. Например, концессионное соглашение от 31.10.2017 в отношении объекта здравоохранения «Центр микрохирургии глаза в г. Екатеринбурге» (Распоряжение от 30 августа 2017 года № 1859-р (более подробно см. рисунок 1)).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом есть проекты, которые завершены в связи с расторжением соглашения. Например, соглашение по реконструкции роддома в Салавате, соглашение по созданию Центра судебно-медицинской экспертизы в Тольятти, соглашение по строительству отделения скорой медицинской помощи на базе Ульяновского областного клинического центра специализированных видов медицинской помощи им. Е.М. Чучкалова.
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере здравоохранения не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны. В тоже время 29 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере здравоохранения – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3, 4).
✅ГЧП-проекты в сфере здравоохранения реализуются в отношении различных объектов. Таких как: больницы, поликлиники; родильные дома; офтальмологические центры; центры ядерной медицины; лаборатории; кладбища, морги, крематории; бюро судебно-медицинской экспертизы. Лидерами являются следующие объекты: больницы, поликлиники, центры диализа (более подробно см. рисунок 5).
Рынок проектов ГЧП в сфере здравоохранения
Выпуск № 100
Добрый день, уважаемые коллеги!
Рады анонсировать наш юбилейный 100-й пост🥳. Благодарим вас за внимание и интерес к нашему каналу! Для на это очень ценно.
С этого поста мы хотим начать нашу новую рубрику, в которой мы будем делать экспресс-анализ определенной сферы ГЧП. Сегодня мы рассмотрим сферу здравоохранения. При анализе мы рассматривали только проекты, которые структурировались по Закону № 115-ФЗ (О концессионных соглашениях) или Закону № 224-ФЗ (О ГЧП). Анализ проводился на основе данных платформы РОСИНФРА.
Кратко о выявленных тенденциях ГЧП-проектов в сфере здравоохранения:
✅В основном в этой сфере конкурса заключаются на основе конкурса (55 %), но есть и 4 проекта, заключение которых произошло или произойдет на основе распоряжения Правительства РФ, то есть без проведения конкурса. Например, концессионное соглашение от 31.10.2017 в отношении объекта здравоохранения «Центр микрохирургии глаза в г. Екатеринбурге» (Распоряжение от 30 августа 2017 года № 1859-р (более подробно см. рисунок 1)).
✅Большинство проектов в этой сфере находятся на этапе эксплуатации на данный момент (более подробно об этапах реализации проектов см. рисунок 2). При этом есть проекты, которые завершены в связи с расторжением соглашения. Например, соглашение по реконструкции роддома в Салавате, соглашение по созданию Центра судебно-медицинской экспертизы в Тольятти, соглашение по строительству отделения скорой медицинской помощи на базе Ульяновского областного клинического центра специализированных видов медицинской помощи им. Е.М. Чучкалова.
✅В большинстве рассмотренных проектов в сфере здравоохранения не предусмотрено бюджетное финансирование, то есть проект реализуется полностью за счет инвестиций частной стороны. В тоже время 29 процентов от всего объема инвестиций в проектах ГЧП в сфере здравоохранения – это инвестиции публичной стороны (более подробно см. рисунок 3, 4).
✅ГЧП-проекты в сфере здравоохранения реализуются в отношении различных объектов. Таких как: больницы, поликлиники; родильные дома; офтальмологические центры; центры ядерной медицины; лаборатории; кладбища, морги, крематории; бюро судебно-медицинской экспертизы. Лидерами являются следующие объекты: больницы, поликлиники, центры диализа (более подробно см. рисунок 5).