#судебная_практика #конкурс #ЧКИ #отмена #конкуренция
Позиция суда в отношении последствий отзыва частной концессионной инициативы инициатором
Выпуск № 75
Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А40-97449/20, в котором рассматривались последствия отмены частной концессионной инициативы инициатором.

Описание дела:
Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области (концедент) обратилась в суд с заявлением к ФАС России: признать недействительным Предупреждение ФАС России № ИА/19540/20 от 12.03.2020.
04.07.2019 в адрес Администрации поступило предложение от ОАО «Теплоэнерго» о заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения. 02.07.2019 издано постановление Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от «О возможности заключения концессионного соглашения». 29.08.2019 ООО «Барнаульский водоканал» направило в установленном порядке заявку о заключении концессионного соглашения, намерении участвовать в конкурсе. 11.09.2019 в адрес Администрации поступила еще заявка ООО «НовогорПрикамье».

17.09.2019 Администрацией было принято постановление №2746 «О признании утратившим силу постановления Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области «О возможности заключения концессионного соглашения». В материалы дела Администрацией представлено письмо ОАО «Теплоэнерго» от 28.08.2019 исх. №1828 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации, в котором сообщалось об отзыве ЧКИ в связи с финансовыми трудностями.
ООО «Барнаульский водоканал» обратилось в антимонопольный орган с заявлением, в котором указывало на незаконность действий Администрации.

Решение суда:
❌1 инстанция:
Признать недействительным предупреждение ФАС России. Судом установлено, что требования Предупреждения (от 12.03.2020) являются неисполнимыми, поскольку на момент его вынесения заявка была отозвана, соответственно ее рассмотрение и принятие какого-либо решения по предложению ОАО «Теплоэнерго» было невозможно. С учетом отзыва ОАО «Теплоэнерго» предложения о заключении соглашения, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае признаков нарушения антимонопольного законодательства.

✅Апелляционная инстанция (кассационная инстанция):
Признать действительным предупреждение ФАС России. По мнению суда, необходимо исключить применение при разрешении дела сугубо формального подхода, при котором лицо получает возможность устраниться от исполнения своих публично-правовых обязанностей, и с учетом установления того, что действия администрации привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в указанной ситуации. При этом указанная информация об отзыве заявки стала доступна лишь при рассмотрении антимонопольным органом в июне 2020 антимонопольного дела и при обращении в суд с настоящим заявлением.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что можно не применять формально норму, если ее применение может привести к ограничению конкуренции. Этот вывод суда может быть использован и в других спорах, в которых действия или бездействия какой-либо стороны на основе формальной позиции могут привести к ограничению конкуренции (например, формально-технические нарушения в заявке).

#вебинар #офсет
Специалисты компании You & Partners о практике реализации офсетных контрактов
Выпуск № 76
Добрый день, уважаемые коллеги!

Юрист компании You & Partners, Виктория Туголукова, выступила в качестве спикера в экспертной сессии «Разработка и регистрация инновационных лекарственных препаратов» II Форума пациент-ориентированных инноваций «Пациентское сообщество за новую медицину».

Виктория выступила по проблематике применения офсетных контрактов при внедрении инноваций. В своем выступлении Виктория выделила некоторые проблемы на основе опыта компании .

Проблемы частной стороны офсетного контракта:

▶️ неопределенность в понятии «технологическая связь» при объединении нескольких лотов в рамках офсетного контракта;
▶️ невозможность заключения офсетного контракта одновременно на поставку товара и оказание услуг, связанных с товаром.

Проблемы публичной стороны офсетного контракта:

▶️ отсутствие законодательного требования в отношении начала поставки товара после завершения инвестиционного этапа;
▶️отсутствие законодательных критериев и требований к инвестициям при использовании офсетного контракта.

Если вы хотите больше узнать о применении офсетных контрактов, вы можете прослушать наш вебинар по теме "Практика реализации офсетных контрактов": https://youtu.be/S6VAMx4nozM

Справочно: Участниками форума являлись представители федеральных органов власти: Совета Федерации, Государственной Думы, Министерства здравоохранения, Министерства промышленности и торговли, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Также представители фармацевтической индустрии (например, Sanofi, Р-ФАРМ, ROCHE, BIOCAD, Pfizer и др.).

Цель данного форума – это обсуждение вопросов, связанных с доступностью инновационных медицинских технологий и лекарственных препаратов, формирование дорожной карты, направленной на повышение доступности инновационных медицинских технологий и лекарственных препаратов.

#ЧКИ #альтернативная_заявка #соглашение #концессия
Подача заявки о готовности к участию в конкурсе (альтернативная ЧКИ)
Выпуск № 77

Сегодня мы рассмотрим два наиболее проблемных вопроса, связанных с подачей альтернативной частной концессионной инициативы (ЧКИ) или заявки о готовности к участию в конкурсе после размещения частной инициативы на torgi.gov.ru.
В случае необходимости подать такую заявку может возникнуть вопрос, а как ее подать, распространяются на альтернативного заявителя требования в отношении первоначального инициатора? Есть ли аналогичное регулирование как для ЧКИ, для которой постановлением Правительства РФ установлена форма предложения (Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 № 300). Фактически данную заявку регулируют следующие нормы – части 4.1, 4.9, 4.10, 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

1️⃣ Может ли альтернативная ЧКИ содержат иные условия, которые не предусмотрены в первоначальном предложении инициатора?
Часть 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях устанавливает необходимость подачи альтернативной заявки в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в первоначальном предложении о заключении концессионного соглашения.
При этом в ч. 4.10 требования к альтернативной заявке уже более строгое. Заявка должна быть не просто подана в отношении того же объекта, но и содержать полностью аналогичные условия, предусмотренные в предложении о заключении концессионного соглашения. Если заявка их не содержит, то значит заявка не считается поданной.

На практике у публичной стороны может быть достаточно формальная позиция, что исключение каких-то формальных условий или даже исправление опечаток в тексте соглашения – это не те же самые условия. Таким образом, возникает вопрос – может ли второй инициатор предложить альтернативный вариант реализации проекта (как это сделало, например, ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" при реализации проекта по созданию автоматизированной системы весогабаритного контроля на федеральных автодорогах, где первым инициатором являлось - ООО "РТ-Инвест Транспортные системы").
Мы рекомендуем подавать заявку на аналогичных условиях, что и в первом предложении. Тем более, при проведении конкурса корректировка условий реализации проекта возможна при проведении переговоров перед подписанием соглашения с победителем конкурса (ч. 1.1 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях).

2️⃣Распространяются ли на лицо, которое подает заявку о готовности к участию в конкурсе, требования как к инициатору?

Законом о концессионных соглашениях установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, содержащимся в ч. 4.11 ст. 37. Однако требований к форме и представляемым документам при подаче заявки о готовности к участию в конкурсе законом или подзаконными актами не установлены. При задача альтернативного инициатора – подать заявку в правильной форме, чтобы был проведен конкурс, а не заключено соглашение с первоначальным инициатором.
В виду отсутствия прямого регулирования процедуры подачи альтернативных заявок на практике есть два способа:
▶️краткий вариант - направление формального письма-декларации о готовности реализации проекта на аналогичных условиях,
▶️подача альтернативной заявки, полностью аналогичной первоначальной заявке, то есть с заполнением формы согласно Постановлению Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 и приложением необходимых документов, в том числе с приложением текста концессионного соглашения.

Мы рекомендуем идти по второму варианту, если есть высокий риск непринятия заявки. Этот вариант устраняет все формальные основания для отклонения заявки.

В судебной практике при этом отражены несколько кардинально разных позиций в отношении данного вопроса:
▶️ лицо, которое подает заявку о готовности к участию в конкурсе, должно прилагать аналогичный пакет документов, что первоначальный инициатор (в том числе форму по Постановлению Правительства РФ от 31.03.2015 № 300) (№А05-6710/2019),
▶️ заявка должна подтверждать сведения, как и для первоначального инициатора, но не обязательно в форме согласно Постановлению Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 (№ А78-12607/2019),
▶️ лицо, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, лишь декларирует свое соответствие требованиям, но не должно оформлять аналогичную заявку (№ А33-11484/2018).

На наш взгляд, более правильным является последний вариант, так как альтернативная заявка необходима для выявления иных заинтересованных лиц, а не для заключения с ними соглашения. Менее рисковым – первый.

#правительство #стратегические_инициативы #цифра

Стратегические инициативы Правительства РФ
Выпуск № 78

Коллеги, всех с пятницей!

Как сообщает официальный портал Правительства РФ, Правительство завершило работу над стратегическими инициативами – проектами, призванными повысить качество жизни людей и сделать российскую экономику более современной и гибкой.
В настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2021 г. № 2816-р утвержден только перечень таких инициатив. Всего их – 42 шт. Инициативы распределены по 6 блокам:
1. социальная сфера;
2. строительство;
3. экология;
4. цифровая трансформация;
5. технологический рывок;
6. государство для граждан.
При этом, наибольшее количество стратегических инициатив сформулировано по блоку «технологический рывок» (15 из 42).
Как сообщает Правительство, на реализацию инициатив до 2024 года потребуется 4,6 трлн рублей. Средства на эти цели могут быть взяты из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния (в списке проекты/направления, претендующие на средства ФНБ, помечены знаком «*»). Также планируется привлекать частные инвестиции.
К сожалению, с содержанием данных инициатив на сегодняшний день ознакомиться невозможно (в Распоряжении Правительства РФ приведен только перечень). Часть из этих инициатив уже реализуется. Например, инициатива «Пушкинская карта». Часть, видимо, в планах. Обращают на себя внимание такие инициативы, как Национальная система пространственных данных (отв. – Росреестр), проект Мобильный город (отв. – Минтранс России), Инфраструктурное меню (отв. – Минстрой России), Цифровой профиль гражданина (отв. – Минцифры России), Беспилотные логистические коридоры (отв. – Минтранс России), Круглогодичный Севморпуть (отв. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»), Цифровая экосистема «Одно окно» экспортера (Акционерное общество «Российский экспортный центр»), Платформа университетского технологического предпринимательства (отв. – Минобрнауки России) и другие.
Очевидно, что в документе приведены названия направлений. А иногда названия в формате лозунгов. За каждым заголовком могут крыться десятки направлений работы и разнообразные проекты. Поэтому думаю, что у юристов будет много работы в сфере нормотворчества и упаковки новых проектов, а для инвестора открываются новые перспективные направления.

❗️Инвестору на заметку. Обратиться к ответственной организации за подробностями в случае, если ваши проекты могут подойти под одну из инициатив. За исполнением этого распоряжения точно будет контроль, а проекты, соответствующие приведенным направлениям, будут приоритизированы.

#законопроект #эксперимент #беспилотники #цифровизация

Проект постановления Правительства РФ о введении экспериментального правового режима в отношении беспилотных транспортных средств
Выпуск № 79

Добрый день, уважаемые коллеги!

7 октября на федеральном портале проектов нормативных правовых актов был опубликован доработанный текст проекта постановления Правительства РФ «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств».

Проект расширяет нормативно-правовое обеспечение роботизации и вводит механизмы по минимизации связанных с ней рисков в сфере использования беспилотных транспортных средств.

В первую очередь, необходимо отметить расширение терминологического аппарата за счет введения таких понятий, как «ВАТС» (высокоавтоматизированное транспортное средство), «АРУ» (автоматизированный режим управления), «АСУ» (автоматизированная система управления).

Помимо этого, выделяются две категории автоматизированных транспортных средств в зависимости от степени их автономности:

1️⃣ Категория 1 - транспортное средство осуществляющее движение с водителем -испытателем на переднем пассажирском сидении (ВАТС 1);
2️⃣ Категория 2 - транспортное средство осуществляющее движение без водителя (водителя-испытателя) в салоне, при удаленных маршрутизации и диспетчеризации (ВАТС 2).

Еще одним существенным нововведением проекта является определение лица ответственного за причинение ВАТС второй категории вреда пассажирам и иным участникам дорожного движения.

В случае ДТП, вызванного ошибками в диспетчеризации или маршрутизации ВАТС 2 – оператор ВАТС 2.

Термин «оператор» также является нововведением проекта и определяется как: «не являющееся водителем-испытателем физическое лицо, находящееся вне ВАТС 2, осуществляющее маршрутизацию и диспетчеризацию такого ВАТС (определение и изменение маршрута движения, активация и деактивация), не осуществляющее управление ВАТС 2 и контроль за его движением».

В случае неисправности дополнительного оборудования или иной технической неисправности ВАТС 2 – единоличный исполнительный орган и лица, отвечающие за техническое состояние ВАТС 2.

В совокупности с новой терминологией данные положения конкретизируют наиболее существенные понятия, связанные с внедрением автоматизированных транспортных средств.

Исходя из содержания проекта, главным бенефициаром экспериментального режима является ООО «Яндекс.Испытания». Именно на базе сервиса-агрегатора Яндекс.Go планируется проведение эксперимента по оказанию услуг пассажирских перевозок беспилотными такси.

Однако в тексте проекта также указывается на то, что и иные субъекты могут получить разрешение на участие в эксперименте при условии соответствия всем перечисленным в законопроекте требованиям.

Также определенный интерес вызывает и перечень технологий, которые будут тестироваться в рамках эксперимента:

1️⃣ нейротехнологии и технологии искусственного интеллекта;
2️⃣ технологии работы с большими данными;
3️⃣ технологии робототехники и сенсорики;
4️⃣ технологии промышленного интернета (интернет вещей), в том числе в области автономного принятия решений.

Для частных инвесторов и организаций, осуществляющих свою деятельность с применением указанных технологий, это сигнализирует о повышенном спросе регулятора на проработку регулирования в сфере цифровых технологий.

Для достижения этой цели потребуется комплексная доработка отечественного законодательства для обеспечения нормативно-правовой базы для внедрения технических средств повышенной автономности.

#расторжение #компенсация #неотделимыеулучшения #концессия
Компенсация понесенных расходов инвестора при расторжении соглашения. Взгляд суда
Выпуск № 80

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А78-5497/2020, в котором рассматривался вопрос взыскания неосновательного обогащения в связи с расторжением концессионного соглашения.

ООО "Теплоремстрой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального района "Читинский район" о взыскании неосновательного обогащения в размере 37 761 248,78 руб. в связи с расторжением концессионного соглашения.

❌❌Первая и апелляционная инстанция отказали в удовлетворении требований инвестора.

Наиболее важные для рынка ГЧП выводы суда:
✅ к отношениям по Закону о концессионных соглашениях возможно применение положений об аренде;
✅ концессионер должен анализировать риски перед заключением соглашения;
✅ досрочное расторжение концессионного соглашения не приводит к автоматической компенсации всех понесенных расходов, если иное не было предусмотрено соглашением;
✅ цель концессии – передача муниципального имущества хозяйствующему субъекту, который будет поддерживать его в надлежащем состоянии, извлекать прибыль и часть этой прибыли передавать муниципалитету. Возложение на муниципальный орган дополнительной обязанности по возмещению затрат концессионера на текущий и капитальный ремонт, несогласованные улучшения лишает договор концессии правового смысла

Более подробно о деле:
30.05.2017 между истцом (концессионер, ООО "Теплоремстрой") и ответчиком (концедент, администрацией муниципального района "Читинский район") заключено концессионное соглашение №1/17 в отношении объектов теплоснабжения населенных пунктов Читинского района Забайкальского края.

Истец решил расторгнуть соглашение в связи с невключением затрат истца по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов теплоснабжения Читинского района в состав тарифа на регулируемые виды деятельности. Концессионное соглашение расторгнуто по соглашению сторон, что сторонами не оспаривается.

При этом по заявлению истца, в период действия концессионного соглашения он понес расходы в размере исковых требований, осуществляя ремонт и замену оборудования обслуживаемых котельных и сетей, не включенных по видам работ в мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением. Причинами, вынудившими истца провести такие виды работ, истец считает: аварийные ситуации, ввод в эксплуатацию объектов, которые потребовали для услуг отопления оборудования иной мощности, чем имелось или было предусмотрено по соглашению, предписание надзорных органов, выполнение которых невозможно через текущий и капитальный ремонт. Произведенные работы истец считает капитальным вложениями, неотделимыми улучшениями муниципального имущества.

Более того, истец считает, что его вложения могли окупиться лишь через 10 лет использования муниципального имущества. При этом предпринимательская деятельность истца из-за действий ответчика стала нерентабельной.

Суд отказал в удовлетворении требований истца.
Аргументы суда:
▶️ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, представленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности (п. 4 ст. 1109 ГК РФ);
▶️ концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения;
▶️ риск случайной гибели или случайного повреждения объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) и иного имущества, с момента подписания сторонами акта приема-передачи указанного имущества, несет концессионер;
▶️ стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом (п. 3 ст. 623 ГК РФ);
▶️ отсутствие окупаемости является предпринимательским риском концессионера и не влечет наложения на ответчика обязанности по компенсации расходов. Истец, заключая соглашение №1/17, должен был оценить возможность получения прибыли, необходимость осуществления вложений в переданное имущество.

#ГЧП #инетолько #программа_вебинаров #юэндпартнерс
Осенняя программа вебинаров компании You & Partners. Выпуск № 81

Уважаемые коллеги!

Спешим рассказать вам о нашем осеннем меню вебинаров.

✅Начнем мы с презентации аналитического исследования, над которым работали последний год вместе со Стратегической группой «Гиперион» и нашими соавторами «ГЧП в ИТ: инструкция по применению». Вы сможете услышать рассказ авторов исследования о ключевых возможностях и проблемах этого развивающегося рынка и о тех полезных прикладных материалах, которые содержатся в исследовании. Вебирнар пройдет 16.11.2021 в 10:00, зарегистрироваться можно по ссылке. Участие в вебинаре бесплатное.

✅30.11.2021 в 10:00 мы разберем ключевые разделы концессионного соглашения в сфере ИТ. Совместно с коллегами проведем вас по специфическим «отраслевым разделам», дадим рекомендации о том, как готовить концессионные соглашения в сфере ИТ, на что обращать внимание. Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке. Участие в вебинаре платное (открытая цена, от 1 рубля. Нам будет интересно узнать таким образом, насколько полезной вы считаете информацию, которой мы делимся).

✅И, наконец, 15.12.2021 в 10:00 мы расскажем о Цифровой этике (совместно с приглашенным экспертом – Сергеем Коротких, руководитель направления «Консалтинг» АНО «ЦПУР») (участие бесплатное). Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке.
Ждем вас на наших вебинарах!

С уважением,
Евгения Зусман

#финансирование #концессия #ГЧП #суд
Публичное финансирование в проектах ГЧП: позиция суда
Выпуск № 82

Сегодня мы рассмотрим решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2020 г. по делу № А27- 26932/2019, в котором рассматривался вопрос публичного финансирования в проектах ГЧП.

Описание дела:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (концедент, ответчик) и ООО «Водоресурс» (концессионер, истец) заключили концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод. Одним из источников финансирования создания, реконструкции и модернизации объектов соглашения являлись средства концедента, объем (лимит) которых определялся в соответствии с Инвестиционными программами концессионера на 5 лет. Порядок предоставления субсидий концессионерам в целях финансового обеспечений затрат на выполнение мероприятий, предусмотренных соглашением, был утвержден только в 2019 году. Концессионер для получения субсидии должен был предоставить в Комитет необходимые документы. ООО «Водоресурс» отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что в общих сведениях о получателе субсидии отсутствовал пункт, предусмотренный формой заявления об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет бюджетной системы РФ субсидий / бюджетных инвестиций. Впоследствии стороны подписали соглашение о расторжении соглашения.
ООО «Водоресурс» (истец) обратилось в суд с требованием о взыскании 13 584 300 руб. задолженности по концессионному соглашению от 29.08.2017 года, так как концедент не выполняет обязательства по предоставлению финансирования.
Аргументы ответчика:
▶️ истцом не выполнены обязательства по реконструкции и модернизации имущества в полном объеме;
▶️подписание сторонами соглашения о расторжении КС влечет за собой отказ сторон по исполнению условий КС за период его действия, т.е., по мнению ответчика, с момента его заключения и до момента подписания соглашения;
▶️ООО «Водоресурс» отказано в предоставлении субсидии.

Решение дела:
Суд отказал в удовлетворении иска концессионера.

Обоснование:
▶️предоставление субсидии возможно только при наличии двух правовых актов (решения о бюджете и акта местной администрации, регламентирующего предоставление субсидий). Текста КС не достаточно;
▶️КС не предусматривает порядок предоставления субсидий и бюджетных инвестиций;
▶️истец не предоставил доказательства исполнения обязательств по КС.

Таким образом, это еще одно дополнительное дело, в котором суды при толковании ст. 78 Бюджетного кодекса РФ исходили из того, что требуется издание дополнительных актов. Ранее мы писали про данную проблематику. На regulation.gov.ru находится законопроект, предлагающий изменения в п. 6 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ. Законопроектом предлагается исключить неоднозначность правоприменения норм, касающихся предоставления субсидии в рамках соглашений о ГЧП/МЧП и концессионных соглашений, предусмотрев, что такие субсидии являются самостоятельным видом субсидий, а не разновидностью субсидий, предоставляемых в целях финансового обеспечения (возмещения) фактически понесенных затрат и (или) недополученных доходов юридических лиц.

#федеральныйбюджет #экономика #цифра

Новый уровень цифровой прозрачности - Модуль "Бюджет"
Выпуск № 83

Коллеги, добрый день!

На портале "Госрасходы" появился новый модуль, который агрегирует данные о расходах федерального бюджета РФ.
Модуль "Бюджет" позволяет узнать, сколько денег запланировано на разные направления, государственные программы, нацпроекты и сколько из них израсходовано. Все данные формируются на основе регулярных ежемесячных отчетов Казначейства России. На данный момент представлена информация о бюджетных расходах начиная с 2016 года и до 1 августа 2021.

Рассказываем, что можно узнать в новом модуле.

На главной странице модуля представлена сводная информация:
▶️по расходам бюджета за все время наблюдения и за текущий год,
▶️по крупнейшим бюджетам ГРБС,
▶️по крупнейшим разделам бюджета,
▶️по госпрограммам и нацпроектам с крупнейшими бюджетами.

Далее пользователи с помощью виджета для поиска данных по конкретному коду бюджетной классификации могут выбрать разделы, которые их интересуют:

1️⃣ Данные о главных распорядителях бюджетных средств (ГРБС) – органах государственной власти и крупнейших организациях из сферы науки и культуры, которые определяют, как будут потрачены бюджетные деньги, отчитываются об этом и дают свои предложения о будущих расходах.

2️⃣ Данные о бюджетных расходах по госпрограммам.

3️⃣ Данные по федеральному бюджету в разрезе 14 разделов таких как, ЖКХ, Образование, Общегосударственные вопросы и т.д. и подразделов, на которые они делятся.

4️⃣ Данные по национальным проектам

Также доступна электронная база знаний: справочник по основным кодам бюджетной классификации и глоссарий по терминам бюджетного процесса.

В дальнейшем базу знаний планируется регулярно пополнять нормативными и методическими документами по бюджету, аналитическими публикациями и ответами на часто задаваемые вопросы.

#СЗПК #налоговыельготы #вычет #инвестиции #инфраструктура
Для участников соглашений о защите и поощрении капиталовложений вводятся налоговые льготы.
Выпуск № 84

Добрый день, уважаемые коллеги!
14 октября 2021 г. Госдума приняла законопроект в первом чтении, благодаря которому участники соглашений о защите и поощрении капиталовложений смогут получить налоговые льготы. Цель поправок — создать дополнительные стимулы для создания необходимой инфраструктуры. Рассмотрим ключевые положения законопроекта.

Законопроект позволяет предпринимателю получить не только поддержку на развитие инфраструктуры через субсидии, но и налоговые вычеты по налогу на прибыль, имущество, транспортный налог, а также по земельному налогу — если стороной соглашения о защите и поощрении капиталовложений (далее – СЗПК) является муниципалитет.

В результате применения налогового вычета вышеуказанные налоги, сформированные от деятельности в рамках реализации инвестиционного проекта, который является предметом СЗПК, по итогам налогового периода могут быть снижены до нуля.

При этом сумма примененного налогового вычета в совокупности с объемом государственной поддержки (субсидий) не может превышать сумму понесенных затрат.

Для применения налоговых вычетов участник СЗПК должен представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который от имени Российской Федерации подписывает СЗПК (Минэкономразвития России), уведомление о налоговом вычете для СЗПК. Налоговый вычет для участников СЗПК применяется, начиная с налогового периода, следующего за годом предоставления уведомления.
Для применения налогового вычета участнику СЗПК необходимо вести раздельный учет доходов (расходов), полученных в рамках реализации инвестиционных проектов, и доходов (расходов), полученных от иной деятельности.

Благодаря данным поправкам, СЗПК становится еще более привлекательным для инвесторов, так как инвестор получает дополнительную возможность для компенсации расходов. Также для получения данных вычетов не требуются дополнительные поправки на региональном или муниципальном уровнях, как часто требуется при получении субсидий, что также упрощает применение данного механизма. Ознакомиться с ранее опубликованной аналитикой компании You & Partners можно по ссылке.

#разработка #налоговые_льготы #ПО #Базы_данных #ИТ
Подтверждение организациями своего участия в разработке ПО или создании баз данных для получения налоговых льгот
Выпуск № 85

Добрый день, уважаемые коллеги!

18 октября были опубликованы разъяснения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры), касающиеся некоторых вопросов, связанных с разработкой программ для ЭВМ (далее – ПО).

Данная информация будет полезна отечественным компаниям, участвующим в разработке и реализации ПО и планирующим направление заявлений о применении к ним пониженных тарифов по страховым взносам и налогу на прибыль по основаниям, перечисленным в п. 1.15 ст. 284 и пп. 3 п. 1 ст. 427 НК РФ.

1. Терминология

В представленном разъяснении Минцифры уточняет, что реализация процесса разработки ПО осуществляется физическими лицами. Доказать связь с этими лицами, организация может через наличие трудовых или гражданско-правовых правоотношений.
В частности, упоминаются специалисты следующих профессий: аналитики, математики-алгоритмисты, программисты, тестировщики, дизайнеры, технические писатели, инженеры по эксплуатации. Данный список профессий является открытым.

2. Количественные показатели

В связи с тем, что в разработке ПО помимо сотрудников организации принимать участие могут и иные лица, возникает вопрос о том, в каком именно объеме необходимо участие физических лиц – сотрудников.

Минцифры уточняет, что количественных показателей участия законодательством РФ не предусмотрено. Для подтверждения участия в разработке ПО достаточно указать любое количество сотрудников, с которыми заключены трудовые или гражданско-правовые договоры.

3. Исключительные права на ПО

Аналогично объему участия, законодательством не установлены и конкретные требования к наличию у организации исключительных прав на разработанное ПО.

Это означает, что обладание исключительными правами на ПО не может быть использовано в качестве основания для получения налоговых льгот.

В качестве такого основания выступает исключительно работа сотрудников компании над разработкой ПО.

4. Перечень подтверждающих документов

В соответствии с разъяснениями, для целей подтверждения участия сотрудников организация может предоставить следующие документы:

• приказы о начале разработки или иные документы, свидетельствующие о начале разработки (приказ о создании рабочей группы и т.п.);
• приказы об окончании разработки или иные документы, свидетельствующие об окончании разработки (приказ о приемке, акт (протокол) приемки, акт приема-передачи нематериальных активов, приказ о постановке на баланс и т.п.);
• служебные задания и (или) технические задания в отношении работников организации;
• договоры на разработку программы для ЭВМ, базы данных (всех или некоторых этапов разработки), дополнительные соглашения к ним, приложения, технические задания, спецификации, акты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) – в отношении физических лиц в рамках гражданско-правовых отношений;
• иные документы.

Вывод

В соответствии с положениями НК РФ на льготу по внесению страховых взносов и налогу на прибыль могут претендовать отечественные организации, осуществляющие разработку и реализацию ПО.

Для того, чтобы подтвердить участие в разработке организациям необходимо доказать участие своих сотрудников (по трудовому или гражданско-правовому договору) в разработке ПО. Конкретных требований к объему участия или наличию исключительных прав на ПО законодательством не установлено.

Данный порядок также распространяется и на организации, участвующие в создании баз данных.

Аналогичный порядок применяется и к производным произведениям, представляющим собой переработку или модернизацию иного ПО или баз данных.

#объект #концессия #ГЧП #суд
Неправильный объект концессионного соглашения
Выпуск № 86

Сегодня мы рассмотрим решение Арбитражного суда республики Башкортостан от 15.07.2019 г. по делу № А07-7515/2019, в котором рассматривался вопрос недействительности концессионного соглашения, заключенного с целью обеспечения обучающихся услугами питания.

Описание дела:

Администрация муниципального района Бирский район республики Башкортостан (концедент, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю Верещагину Андрею Аркадьевичу о признании концессионного соглашения от 05.10.2018 г. недействительным (ничтожным), обязании возвратить помещения и движимое имущество. Истец и ответчик заключили концессионное соглашение в отношении объектов недвижимого имущества – помещений пищеблоков МБОУ СОШ №№ 7, 8, 9 г. Бирска.

Целью использования объектов являлось обеспечение социальными услугами обучающихся в организациях, а именно оказание им услуг питания.

До заключения соглашения администрация предприняла несколько попыток получить официальные разъяснения по возможности реализации соглашения в отношении пищеблоков и для оказания услуг питания:

1️⃣ Бирская межрайонная прокуратура – отклонили просьбу направить разъяснения;

2️⃣ Министерство финансов республики Башкортостан – рассмотрение вопроса возможно только после положительного экспертного заключения Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан и УФАС по республике Башкортостан;

3️⃣ УФАС – управление не уполномочено давать разъяснения юридическим и физическим лицам, однако выразило позицию о том, что к данным отношениям должны применяться положения 44-ФЗ;

4️⃣ АО «Корпорация развития республики Башкортостан» – организация не уполномочена давать разъяснения по данным вопросам, однако отметило, что вопросы предоставления субсидий и заключения концессионных соглашений не регулируются положениями 44-ФЗ.

Несмотря на полученные ответы, соглашение было заключено. После заключения соглашения в адрес администрации поступило сообщение МБУ «Управление образования муниципального района Бирский район республики Башкортостан» об отсутствии необходимости проведения реконструкции указанных пищеблоков.

Также в адрес администрации поступило представление Бирской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции и законодательства об образовании. В тексте представления указывалось на то, что организация горячего питания для обучающихся должна реализовываться в соответствии с положениями 44-ФЗ, а применение норм 115-ФЗ и заключение концессионного соглашения ставит концессионера в более выгодное положение по сравнению с остальными участниками рынка.

Доводы ответчика:

▶️ Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан является учредителем всех школ города Бирска, поэтому также имела право принять участие в решении вопроса организации питания обучающихся;

▶️ Процедура заключения соглашения, предусмотренная указанными нормативными актами, была соблюдена, принцип публичности не был нарушен;

▶️ Все желающие могли принять участие в торгах, однако заявок от иных инвесторов не поступило.

Решение суда:

✅ Исковые требования удовлетворить

Обоснование:

▶️ Злоупотребление правом;

▶️ Заключение концессионного соглашения в отношении объектов общественного питания в бюджетном планировании на соответствующий период не предусмотрено.

Вывод:

При подготовке концессионных соглашений необходимо учитывать, что некоторые сферы деятельности, особенно в социально-ориентированных проектах, могут по своему предмету также регулироваться законодательством о госзакупках (44-ФЗ). К сожалению, как показывает настоящее решение, даже обращение к надзорным органам и иным органам/организациям не всегда помогает получить объективную оценку рисков проекта и тем более минимизировать их.

#концессия #ГЧП #инновации
Зеленые инновации в сфере ГЧП 🌳
Выпуск № 87

Добрый день, уважаемые коллеги!

Зеленые инвестиции и новости о применении стандартов устойчивого развития часто попадают на главные страницы СМИ.

Эта тенденция также актуальна и для сферы ГЧП, так как проекты, позволяющие оптимизировать объемы негативного воздействия на окружающую среду могут рассчитывать на особые условия финансирования.

В качестве примера проектов с потенциалом сокращения вредных выбросов можно рассмотреть проекты в дорожно-транспортной отрасли.

В связи с тем, что ГЧП-проекты, реализуемые в отношении объектов транспортной инфраструктуры в большинстве случаев подразумевают создание платных участков дорог, оборудование пропускных пунктов является их неотъемлемой частью.

Классическая схема создания пропускных пунктов включает в себя расширение дороги в месте размещения терминалов оплаты.

Таким образом, в своем классическом виде оборудование пунктов требует дополнительных земельных ресурсов, дополнительных строительных материалов, дополнительного оборудования для сканирования транспондеров и автомобильных регистрационных знаков, а также дополнительного персонала для его обслуживания.

Помимо этого, низкая пропускная способность подобных пропускных пунктов негативно влияет и на качество обслуживания потребителей (падение средней скорости передвижения), и на рост загрязняющих выбросов в связи с концентрацией транспортных средств в месте нахождения пропускного пункта.

Решить данную проблему помогают современные модели камер, считывающих информацию с транспондеров и регистрационных автомобильных знаков.

Например, использованная при строительстве участка МКАД – Деловой центр система «Free flow» (система безостановочных пропускных пунктов) позволила уменьшить количество полос на пропускном пункте с предполагаемых 24х до 6ти при сохранении средней пропускной способности дороги.

Но вернемся к устойчивому развитию.

21.09.2021 был принят специальный нормативно-правовой акт, закрепляющий критерии зеленых проектов, которые могут претендовать на особые условия финансирования - Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 №1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в РФ и требований к системе верификации проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в РФ».

Критерии распределены по двум категория проектов, определение которых содержится в распоряжении Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1912-р:

✅ Зеленые проекты – полностью соответствующие основным критериям, отраженным в распоряжении;
✅ Адаптационные проекты – соответствующие одному или нескольким критериям, представленным в распоряжении.

Несмотря на то, что определения данных терминов приведены в распоряжении № 1912-р, именно постановление № 1587 содержит порядок определения соответствия инвестиционных проектам критериям устойчивого развития как в отношении зеленых, так и адаптационных проектов.

Пункт 5.1 адаптационных критериев прямо указывает на возможность отнесения к зеленым проектов по строительству и модернизации объектов транспортной инфраструктуры.

Помимо транспорта также выделены отдельные категории по следующим сферам:

🪣 Обращение с отходами;
🔌 Энергетика;
🔨 Строительство;
⚙️ Промышленность;
💧 Водоснабжение и водоотведение;
🏞 Природные ландшафты, реки, водоемы, биоразнообразие;
🐮 Сельское хозяйство.

Предполагается, что данные критерии будут применяться наиболее крупными финансовыми организациями для предложения более выгодных условий кредитования. В частности, о таких планах сообщали ВЭБ.РФ и Сбер.

Это означает, что частные инвесторы могут получить более выгодные условия кредитования как для проектов по созданию новых объектов инфраструктуры, так и для реконструкции уже существующих. Более того, как отмечает ВЭБ.РФ, новые меры государственной поддержки, основанные на принципах ESG уже находятся на стадии разработки.

#Кодекс #ИИ #этика
В России появился национальный кодекс этики в сфере искусственного интеллекта
Выпуск № 88

Добрый день, уважаемые коллеги!

26 октября 2021 г. подписан кодекс этики в сфере искусственного интеллекта в рамках первого международного форума «Этика искусственного интеллекта: начало доверия»🧠.

Кодекс распространяется на отношения, связанные с этическими аспектами создания (проектирования, конструирования, пилотирования), внедрения и использования технологий ИИ на всех этапах жизненного цикла, которые в настоящее время не урегулированы законодательством Российской Федерации и/или актами технического регулирования.

Кодекс распространяется на следующих участников отношений (Акторов ИИ), в том числе иностранных, принимающих участие в жизненном цикле ИИ при его реализации на территории Российской Федерации:

▶️разработчики системы ИИ;
▶️заказчики;
▶️поставщики данных;
▶️эксперты, осуществляющие измерение и/или оценку параметров разработанных моделей/систем;
▶️изготовители;
▶️эксплуатанты;
▶️операторы;
▶️лица, принимающие участие в регуляторном воздействии на сферу ИИ;
▶️иные лица, действия которых потенциально могут повлиять на результаты действий ИИ или лиц, принимающих решения с использованием ИИ.

Кодекс носит рекомендательный характер, участники рынка могут добровольно присоединяться к кодексу и подтверждать соответствие его принципам. По ссылке опубликован реестр участников, которые уже присоединились.

Принципы этики и правила поведения, которые устанавливает кодекс:

✅главный приоритет развития технологий ИИ в защите интересов и прав людей и отдельного человека;
✅необходимость осознавать ответственность при создании и использовании ИИ;
✅ответственность за последствия применения ИИ всегда несет человек;
✅технологии ИИ нужно применять по назначению и внедрять там, где это принесёт пользу людям;
✅интересы развития технологий ИИ выше интересов конкуренции;
✅важна максимальная прозрачность и правдивость в информировании об уровне развития технологий ИИ, их возможностях и рисках

Представляется, что принятие кодекса не создаёт дополнительных ограничений для бизнеса, но при этом закрепляет важные принципы, которыми бизнес будет руководствоваться.

Если вы хотите узнать больше о вопросах регулирования искусственного интеллекта, смотрите вебинар компании You & Partners по теме "Концепция развития регулирования отношений в сфере искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года: влияние на рынок". Вебинар доступен по ссылке.

#Минстрой #индекс #цифра

Опубликован новый индекс «IQ городов» по итогам 2020

Выпуск № 89

Добрый день, уважаемые коллеги!

26 октября 2021 г. Минстрой России представил данные нового Индекса цифровизации городского хозяйства в городах страны – «IQ городов» по итогам 2020года. Среднее значение Индекса за предыдущий год достигло 44,17 баллов из 120 возможных, что на 8,44% выше чем в 2019 году и на 33,35% выше чем в 2018 году.

Индекс цифровизации «IQ городов» рассчитывается для 203 городов, которые участвуют в ведомственном проекте Минстроя России «Умный город». Каждый из них оценивается по 47 показателям, которые разделены на 10 направлений, субиндексов — это городское управление; умное ЖКХ; инновации для городской среды; умный городской транспорт; интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности; туризм и сервис; интеллектуальные системы социальных услуг; экономическое состояние и инвестклимат; инфраструктура сетей связи.

Задача Индекса — оценка того, насколько эффективно российские города проводят цифровую трансформацию городского хозяйства, как работают выбранные ими решения «Умного города». Таким образом, важным показателем эффективности является не само значение индекса, а величина изменений от года к году, динамика индекса. Также результаты демонстрируют сильные и слабые стороны городского хозяйства в разрезе «цифры», подсказывают перспективные направления для дальнейшего развития.

В 2020 году города уделяли внимание наименее цифровизованным направлениям городского хозяйства: субиндекс «умный городской транспорт» (средний балл 3,49) показал прирост в 25%, «Городское управление» (средний балл 2,52) - 40%, «туризм и сервис» (средний балл 1,54) - на 52%, «инновации для городской среды» (1,88 балла) - на 60%.
Наибольший рост среднего значения индекса был зафиксирован среди крупнейших городов (+ 14.1%) и в малых городах (+13.52%).

В группе крупнейших городов (от 1 млн чел.) в тройку лидеров вошли Москва (103,25), Воронеж (63,38), Казань (60,93). Среди крупных городов (от 250 тыс. до 1 млн чел.) лидерами стали Белгород (75,75), Химки (74,6), Тюмень (67,01). Среди больших городов (от 100 тыс. до 250 тыс. чел.) – Щелково (73,25), Домодедово (72,74), Реутов (68,92). Среди городов до 100 тыс. чел. - Дубна (64,78), Ивантеевка (64,46), Кольцово (58,69).

#нейросеть #искусственныйинтеллект #цифровизация #ФСИН #ИТ

Цифровизация ФСИН.

Выпуск №90

Добрый день, уважаемые коллеги!

Согласно информации из открытых источников, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) направила заявку в правительство на одобрение АО «Объединенная приборостроительная корпорация» в качестве единственного поставщика IT-решений.
По сообщениям СМИ, общая сумма цифровизации службы составит 22,5 млрд рублей. Ведомство собирается заключить контракт до 15 ноября.

Тема цифровизации ФСИН обсуждалась Ростехом с Минцифрой России в сентябре прошлого года. Помимо госзаказа обсуждались возможные модели ГЧП.
По проекту ФСИН планирует внедрить в 380 тюрьмах и колониях IT-решения, среди которых «Цифровая платформа среды трудовой адаптации», обеспечивающая контроль и анализ труда заключенных, «Единая информационная система ФСИН России» внутренний IT-контур для обеспечения работы ведомства. Также в колониях собираются установить электронную очередь, предполагающую автоматическую работу с обращениями граждан.

Одним из самых дорогих проектов станет «Система распознавания лиц, поведенческого анализа и пост-анализа собранных данных». Она будет построена на базе искусственного интеллекта. Система позволит выявлять нетипичное поведение заключенных или сотрудников колоний, например, драки, избиения. Ее стоимость оценили в 10 млрд рублей.

Также по мнению специалистов данная система будет полезна для сбора статистики о наполненности тюрем, контроля доступа с применением лицевой биометрии и контролю пересечения периметра.

#стратегия_низкоуглеродного_развития #правительство #экономика

Правительство утвердило стратегию низкоуглеродного развития РФ до 2050 года

Выпуск №91

Добрый день, уважаемые коллеги!

Правительство РФ утвердило стратегию социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Соответствующий документ опубликован на сайте правительства. Достичь углеродной нейтральности планируется к 2060 году.

В стратегии заложены два сценария - инерционный и целевой (интенсивный). Целевой сценарий взят за основу. Сценарии отличаются наборами мер по декарбонизации российской экономики.

Инерционный сценарий предусматривает реализацию уже принятых решений по достижению национальных целей и задач отраслевых документов стратегического планирования. Дополнительные меры, прямым или косвенным результатом которых является сокращение выбросов парниковых газов, этим сценарием не рассматриваются. Инерционный сценарий не позволяет достичь "углеродной нейтральности" на горизонте планирования.

В свою очередь, целевой (интенсивный) сценарий предусматривает дополнительные меры по декарбонизации отраслей экономики и увеличению поглощающей способности управляемых экосистем. Его ключевая задача - обеспечить конкурентоспособность и устойчивый экономический рост России в условиях глобального энергоперехода.

Среди мер по декарбонизации указаны: поддержка при внедрении, тиражировании и масштабировании низко- и безуглеродных технологий, стимулирование использования вторичных энергоресурсов, изменение налоговой, таможенной и бюджетной политики. Планируется также развивать зеленое финансирование, принимать меры по сохранению и увеличению поглощающей способности лесов и иных экосистем, поддерживать технологии улавливания, использования и утилизации парниковых газов.

В целевом сценарии предполагаются опережающие темпы роста неэнергетического экспорта (до 4,4% ежегодно). Вклад в устойчивый рост экономики будут вносить как опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал (3,7% ежегодно), так и стабильный рост реальных располагаемых доходов (2,5% ежегодно).
При этом ожидается более умеренное, чем в инерционном сценарии, падение энергетического экспорта с 2030 года, в том числе за счет переориентации на продукцию высокого передела и реализации мер по повышению конкурентоспособности российского энергетического экспорта на внешних рынках.

Реализация целевого сценария потребует инвестиций в снижение выбросов парниковых газов в объеме около 1% ВВП в 2022-2030 годах и до 1,5-2% ВВП в 2031-2050 годах.
Как указано в самой стратегии, мультипликативные эффекты от инвестиций окажут дополнительное положительное влияние на экономику. "Дополнительный рост валового внутреннего продукта до 2050 года в ответ на инвестиции превысит объем вложенных средств на 25%", - отмечается в документе.

Для контроля за ходом реализации Стратегии Правительством РФ будет утвержден план ("дорожная карта") реализации Стратегии, в который включаются общеэкономические, отраслевые и другие меры, необходимые для достижения установленных индикаторов (показателей) Стратегии. План реализации Стратегии включает в себя приоритетные меры по ее реализации в разрезе общеотраслевых мероприятий, а также мероприятий в энергетике, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, промышленности, сфере обращения с отходами производства и потребления, сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Ссылка на документ http://static.government.ru/media/files/ADKkCzp3fWO32e2yA0BhtIpyzWfHaiUa.pdf