Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль региона Красноярский край.

🏆Место в рейтинге

Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2023 год (Минэкономразвития России), Красноярский край занимает 43 место (поднявшись на 8 позиций по сравнению с 2022 годом).

Наиболее интересные проекты, планируемые к реализации на территории Красноярского края:

🎿Развитие горнолыжной базы «Шишкин Лог»
🚞Строительство транспортно-пересадочных узлов: «Западный», «Копылова», «Красноярск пассажирский», «Авиаторов», «Южный», «Восточный», «Студенческий»
🏞️Благоустройство набережных малых рек

🧮Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Красноярском крае реализуется 224 ГЧП-проекта (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).

🧩Сферы реализации проектов

Проекты реализуются в следующих сферах:
- городской и пригородный транспорт (1 проект);
- культура и досуг (1 проект);
- магистральный транспорт (1 проект);
- спорт (2 проект);
- экология и окружающая среда (8 проектов);
- жкх и городская среда (212 проектов).

Примеры проектов (по данным РОСИНФРА):

🚃 Концессионное соглашение о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в городе Красноярск (КС заключено 01.03.2023 на 20 лет, объем инвестиций 24157,4 млн руб.);

🛤 Финансирование, создание и эксплуатация объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования железнодорожной линии Элегест – Кызыл – Курагино (КС заключено 26.03.2019 на 30 лет, объем инвестиций 192400 млн руб.).

Основные характеристики региона по данным Росстата

- численность постоянного населения 2 846,120 тыс чел.;
- площадь региона 2 366 797 км2;
- плотность населения 1,20 чел./км2;
- средняя ЗП 96 025 рублей;
- объекты инвестиционной инфраструктуры 1890 шт;
- трудовые ресурсы 5071,4 чел.;
- Красноярский край граничит с республикой Саха (Якутия), Иркутской область, республиками Тува и Хакасия, с Кемеровской и Томской областями, с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономным округом.

Красноярский край привлекателен для инвесторов, чья деятельность связана с добычей полезных ископаемых, так как регион является одним из лидирующих по запасам ресурсов. Инвесторам, которые заинтересованы в реализации проектов на территории Красноярского края в других сферах рекомендуем ознакомиться с широким перечнем инвест. предложений, которые размещены на сайте инвестиционного портала. В перечне предложений есть проекты разных масштабов от реконструкции ипподрома до создания производств по добыче и обработке, а также проектов КРТ.

#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Красноярский_край
ГЧП-профиль: Красноярский край
Выпуск № 512

❗️ Внимание опасный прецедент: КС заключено до вступления в силу поправок - к доп. соглашению суд применит новое регулирование

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело
№ А84-6930/2024.

Обстоятельства дела:

◽️Между городом Севастополь, в лице Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры (Концедент) и ООО «Безопасные дороги Севастополя» (Концессионер) заключено КС в отношении систем:
- контроля безопасности дорожного движения;
- обеспечения функционирования платных парковок.
◽️В ходе исполнения соглашения в 2017 году, сторонами КС были заключены доп. соглашения, часть которых судом признаны недействительными.
◽️Позднее 16.11.2023 стороны вновь заключили дополнительное соглашение, которое частично повторяло ранее заключенные и признанные недействительными ДС. Распространив действие такого ДС на отношения, действующие с сентября 2017 года.
◽️Стороны КС не обращались в антимонопольный орган для согласования дополнительного соглашения. При этом, исключения, установленные п. 3 ст. 54 115-ФЗ, предоставляющие возможность изменять условия КС без согласования с ФАС на это КС не распространялись, т.к. обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении КС, не изменились.
◽️По мнению ФАС, стороны нарушили требования, установленные ч. 3.8 ст. 13 115-ФЗ. В части обязанности согласования дополнительного соглашения к КС с антимонопольным органом.
◽️В связи с чем антимонопольный орган обратился в суд с требованием признать заключенное ДС ничтожным.

Позиция Концессионера и Концедента:

◽️Антимонопольный орган ссылается на устаревшую редакцию ч. 3.8 ст. 13 115-ФЗ.

АС города Севастополь в удовлетворении требований антимонопольного органа отказал а, в решении указал:
◽️Согласно редакции ч. 3.8 ст. 13 115-ФЗ, действующей с 01.10.2023 согласованию с антимонопольным органом подлежат только те условия, которые ведут к изменению фин. участию концедента и (или) общего размера денежных обязательства и (или) переносу сроков финансового участия концедента на более ранний.
◽️Ранее суд признавал недействительным дополнительные соглашения, которые были заключены до 01.10.2023.
◽️ При этом дополнительное соглашение не изменяет существенных условий КС, доходов бюджета города Севастополя, а также технические показатели и характеристики объекта КС.
◽️ Учитывая изменения закона, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ч. 3.8 ст. 13 115-ФЗ у сторон не возникло обязательств при заключении КС согласовать его с антимонопольным органом.

Рассмотренное дело иллюстрирует возможный подход судов к заключению доп.соглашений к КС, заключенным до вступивших в силу изменений (296-ФЗ). Согласно такому подходу, на доп. соглашения, заключаемые после 01.10.2023, распространяются новые нормы законодательства.

При этом, на наш взгляд, такой подход может повлечь существенные риски, если будет рассматриваться не процедурный вопрос необходимости согласования ДС с ФАС, а, например, вопросы изменения финансовых условий.

В настоящее время на решение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба. Мы будем следить за рассмотрением дела.

Выпуск № 513
#судебная_практика #ФАС #изменение #115_ФЗ #Севастополь

Суд пояснил в каких случаях концеденту следует согласовать увеличение срока КС

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело
№ А44-5526/2024.

Обстоятельства дела:

◽️Между Администрацией Боровичского муниципального района (Концедент) и ООО «Спецтранс-53» (Концессионер) заключено КС в отношении объекта обработки ТКО.
◽️В ходе исполнения соглашения Концессионер направил в адрес Концедента предложение об увеличении срока КС, в том числе увеличении срока разработки проектно-сметной документации. Обращение связано с продлением сроков проведения экспертизы ПСД.
◽️Однако Концедент в увеличении срока действия КС отказал.
◽️В связи с этим Концессионер обратился в суд с требованием к Концеденту об изменении условий КС.

Позиция Концессионера:

◽️На основании ч. 3.4 ст. 13 115-ФЗ Концедент обязан рассматривать требования Концессионера по изменению сущ. условий КС в случае, если реализация КС стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях сущ. изменения обстоятельств.

АС Новгородской области удовлетворил требования Концессионера и указал, что:
◽️Решение об изменении существенных условий КС принимается Концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований Концессионера на основании решения местной администрации муниципального образования.
◽️Концессионер предпринимал действия, направленные на исполнение КС, в части разработки проектной документации. Однако при разработке ПД выявлено несоответствие кадастровых границ земельного участка, а также выявлено расположение в границах санитарно-защитной зоны частей земельных участков сельскохозяйственного назначения.
◽️ При подписании КС истцу не были известны указанные обстоятельства, и он не мог предвидеть, что они приведут к увеличению сроков согласования и утверждения ПД. Это является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении КС.
◽️ 115-ФЗ установлены гарантии прав концессионера, в том числе предусматривающие увеличение срока КС в случаях, когда принятые ФЗ и иные НПА приводят к ухудшению положения концессионера. В рамках рассматриваемого КС несоответствие кадастровых границ, внесение изменений в генеральный план, а также установление доп. требований Минстроем России привело к ухудшению положения Концессионера.
◽️ Поскольку условиями КС со стороны Концедента не предусмотрено финансирование, суд пришел к выводу, что увеличение срока КС с учетом периода, который незапланированно потрачен на внесение изменений в ПД, является мерой, которая обеспечит окупаемость инвестиций.
◽️ В силу обязательности судебных актов внесение изменений в условия КС на основании решения суда не требует согласия антимонопольного органа. В том числе это указано в разъяснениях ФАС России от 24.09.2018 № ВК/76768-ПР/18.

Рассмотренное дело интересно тем, что суд обращает внимание на факты, которые публичной стороне следует учитывать при рассмотрении предложения концессионера об увеличении срока действия КС.

К ним относятся:
- обстоятельства, которые были выявлены в ходе исполнения обязательств инвестором;
- изменения НПА, которые привели к ухудшению положения концессионера;
- отсутствие финансирования в проекте со стороны концедента;
- необходимость обеспечения окупаемости вложений инвестора, в связи с ухудшением его положения
свидетельствуют о возможности изменить срок действия КС на основании ст. 451 ГК РФ.

Ранее мы уже рассматривали дело, в котором суд установил наличие оснований для внесения изменений в условия КС.

Выпуск № 515
#судебная_практика #ПСД #изменение #115_ФЗ #Новгородская_область

Железная дорога до Архангельска по концессии

С 1894 года началось строительство железной дороги от Вологды до Архангельска. Инициатором проекта выступил Савва Мамонтов. После ее строительства Московско-Ярославская железная дорога стала Московско-Ярославско-Архангельской.

Несмотря на то, что проект оценивался как убыточный и бессмысленный, после начала Первой Мировой войны созданная железная дорога приобрела стратегическое значение, так как первое время была единственной транспортной связью Российской империи с союзниками.

Строительство железной дороги началось в 1894 и закончилось в 1897 году. Дорога велась через болота и тундру. Чтобы по болоту возможно было проложить дорогу, для начала укладывался бревенчатый настил, при этом такой настил укладывали в несколько слоев прежде, чем установить рельсы.

Первый из отрезков пути, который был введен в эксплуатацию, участок от станции Вологда до станции Кубино длиной 83 версты, вторым – от Архангельска до станции Тундра протяжением 40 верст. Участки использовались для перевозки леса.

Открытие дороги состоялось 127 лет назад - 17 ноября 1897, однако после торжественного открытия дорогу пришлось закрыть на три месяца для того чтобы восстановить насыпи на одном из участков и создать дополнительные укпрепления, так как после прохода правительственного поезда один из участков пути ушел в болото.

Таким образом, регулярное движение запустили только в 1898 году. При этом во время весеннего разлива Северной Двины поезда не доходили до станции Архангельск-пристань 6-8 верст и останавливались на станции Исакогорка.
С окончанием строительства Московско-Ярославско-Архангельская железная дорога состояла из трех главных участков: Москва – Ярославль (262 версты), Ярославль – Вологда (191 верста), Вологда – Архангельск (595 верст).

После признания Саввы Мамонтова банкротом, железная дорога была выкуплена государством.

До настоящего времени созданная железная дорога эксплуатируется и входит в состав Северной железной дороги.

Выпуск №517

#интересное

Апелляционная инстанция подтвердила: невыполненные работы не являются неосновательным обогащением концессионера

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело
№ А81-4232/2024.

Обстоятельства дела:

◽️между Администрацией Приуральского района (Концедент) и АО «Ямалкоммунэнерго» (Концессионер) заключено КС в отношении системы коммунальной инфраструктуры.
◽️Одно из условий КС - выполнение Концессионером задания, которое является неотъемлемой частью КС.
◽️ Концессионер не в полном объеме исполнил обязанность по приобретению оборудования, монтажу (пожарной сигнализации, системы управления) и демонтажу устаревшего оборудования.
◽️Концессионер не исполнил обязательства на сумму 13 446 238,98 рубля.
◽️В связи с этим Концедент направил в адрес Концессионера претензию. Концессионер не удовлетворил претензию, Концедент обратился
в суд с требованием взыскать неосновательное обогащение на сумму неисполненного обязательства.

Позиция Концедента:

◽️Концессионер обязан осуществить создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта КС в соответствии с заданием и основными мероприятиями.

Позиция Концессионера:

◽️Согласование сторонами предельного размера расходов, которые предполагается осуществить, не является минимально гарантированным размером инвестиций, что обоснованно приводит к выводу об отсутствии возникновения неосновательного обогащения на стороне Концессионера при экономии инвестиционных расходов.
◽️Концедент вправе требовать от Концессионера исполнения обязательства в натуре, и только после неисполнения данного требования вправе предъявить требование о взыскании убытков. Иное не отвечает компенсационному характеру убытков.

АС ЯНАО в удовлетворении требований Концедента отказал и отметил:
◽️Реализация мероприятий по модернизации котельной осуществлялась Концессионером в рамках инвестиционной программы по повышению надежности системы теплоснабжения муниципального образования.
◽️Затраты на поставку и монтаж пожарной сигнализации в составе работ по модернизации котельной в рамках процедуры по утверждению инвест. программы Концессионером не заявлялись и не утверждались Департаментом тарифной политики округа.
◽️Таким образом, Концессионер выполнил основной объем работ по модернизации котельной, который, указан в инвест. программе и КС. Стоимость работ получилась меньше, чем планировалась в инвест.программе. Неизрасходованные средства исключены из тарифа.

Восьмой арбитражный апелляционный суд поддержал решение суда 1й инстанции и в постановлении указал:
◽️Затраты на поставку и монтаж пожарной сигнализации в составе работ не заявлялись Концессионером и не утверждались Концедентом.
◽️В соответствии с п. 50 ПП РФ от 22.10.2012 № 1075 по итогам расчетного периода орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленной бухгалтерской документации и документов по договорам.
◽️Финансовые средства, полученные Концессионером в составе тарифа и не направленные на реализацию мероприятий инвест. программы, исключены из тарифов на 2021 и 2022 годы.

Таким образом, суды обратили внимание участников КС в отношении объектов ЖКХ и иных КС с тарифным регулированием на то, что в первую очередь следует руководствоваться именно инвест. программой, которая согласована и утверждена, а не мероприятиями и предельным размером инвестиций, которые установлены КС.

Дополнительно концедентам необходимо иметь ввиду, что подтверждением наличия неосновательного обогащения может быть убыток концедента, который стал источником обогащения концессионера. В иных случаях, которые связаны с неисполнением обязательств, на стороне концедента возникают только основания требовать исполнить обязательство в натуре, а в случае неисполнения требования возместить убытки.

Выпуск № 518
#судебная_практика #неосновательное_обогащение #инвестпрограмма #115_ФЗ #ЯНАО