Владислав Сурков и его (не)уход из большой политики

Интрига с добровольной отставкой Владислава Суркова с должности помощника Президента из-за "смены курса" на украинском направлении серьезно преувеличена. Несмотря на сложный внешнеполитический контекст, успешной можно назвать долгосрочную интеграционную программу, реализованную при содействии Суркова: многие жители ЛДНР имеют возможность получить доступ к российскому образованию и гражданству. При этом переход полномочий к Дмитрию Козаку означает не смену курса или приоритетов, а, скорее, апробацию других подходов, связанных с экономической политикой кнута и пряника в отношении Киева.

В свою очередь, рано говорить о том, что Владислав Сурков уходит из российской политики. Скорее наоборот, его осмысление «долгого государства Путина» претендует на очень далекий горизонт планирования, простирающийся за пределы Транзита-2024. Не так существенно, приложит ли один из «главных идеологов Кремля» руку к будущей институциональной архитектуре. В любом случае, его компетенции всегда будут востребованы там, где необходимо генерировать смыслы, и управлять через проекты с нелинейным ходом событий.

Владимир Путин в контексте 20 вопросов

Нынешнюю часть интервью Владимира Путина можно воспринимать как своеобразный тизер на животрепещущую политическую тему преемника и преемничества, оформленный в рассказ о том, как осуществлялся выбор премьер-министра Михаила Мишустина. Критерии подбора и искомый профиль кандидата вырисовывают человека равноудаленного от групп влияния (обратим внимание на тезис о 4-х представленных кандидатурах), опытного и эффективного управленца (и здесь качественная эволюция ФНС как ведомства вполне этому соответствует), обладающего волевыми личными качествами и представляющего новое поколение госслужащих (как по возрасту, так и по компетенциям).

При этом не менее интересны пассажи Владимира Путина о конфигурации преемственности - аллюзией служат как взаимоотношения с Дмитрием Медведевым (тандем не распался, всё было согласовано заранее), так и ротация чиновников между Администрацией президента и кабинетом Правительства. Сигнал - необходимость искать баланс между обновлением и проверенными политическими игроками, которые будут поддерживать стабильность не только во властной вертикали, но и в контроле за работой всей управленческой системы. И напоследок Владимир Путин дает урок: российская вертикаль власти не терпит энтропии - решения необходимо проводить быстро, но взвешенно. Можно предположить, что и фигура преемника будет введена в игру аналогичным образом.

Из рубрики nota bene
https://xn--r1a.website/okolokremlya/367

Поздравляю всех коллег с Международным Днём политконсультанта!

По этому поводу дал развернутое интервью изданию "Блокнот".

Порассуждал о потенциале политконсультантов в формировании смысловой картины будущего России и, конечно же, о текущей политической повестке: грядущих изменениях в Конституцию и новых партиях, их роли и возможностях.

Приятного прочтения!

http://bloknot.ru/politika/politkonsul-tanty-mogli-by-zanyat-sya-sozdaniem-kartiny-budushhego-rossii-653567.html

Российский патернализм во взаимосвязи доверия и отчуждения

Социологический опрос «Левада-центра» о государственном патернализме россиян демонстрирует устойчивый запрос общества на сильную и инициативную власть. Это выражается как в вопросе о властном руководителе (в той или иной степени его необходимость признают 75%), так и в идее, что именно государство является ответственным за благополучие граждан (60%). Этот долгосрочный тренд фиксируется, в той или иной мере, начиная с середины 1990-х годов, когда россияне смогли оценить всю тяжесть ухода государства из целого ряда экономических и социальных сфер.

Однако такой патернализм имеет и свои издержки - в общественном сознании укрепляется мысль о том, что «органы власти, быстро забывают о наших проблемах» (59%), а элита живет своими интересами (25%). Это является очевидным следствием того, что государство, как бюрократическая машина не всегда эффективно справляется с задачами на местно-региональном уровне. Но о необходимости совершенствовать эту систему прекрасно помнят в Кремле: свежая часть 20 вопросов к Владимиру Путину, посвященная нацпроектам, говорит как раз об этом.

Медитация. Фаза I. "Смс-интервью"
Возможно, что самое интересное из сегодняшних событий, несмотря на то, что повестка изобилует инфоповодами. Ибо возвращается ветер на круги своя.
http://actualcomment.ru/surkov-mne-interesno-deystvovat-protiv-realnosti-2002260855.html

Сигналы Владимира Путина в контексте конституционных поправок

Новая встреча Владимира Путина с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию и окончательное определение с датой общероссийского голосования (22 апреля) демонстрируют, что процесс подходит к финишной черте. Примечательно, что в процессе общественных обсуждений характер и тональность будущих поправок претерпели значительные изменения. В частности, социальная повестка конституционных изменений обрела не меньшую важность, чем сугубо политическая часть Послания.

Глава государства чувствует важность запроса на социальные перемены, фиксируя живую динамику в конкретных предложениях. Мы видим, что Владимир Путин поддержал внесение в Конституцию целого кластера семейно-нравственных (бережное отношение к детям, статус русского языка, победа в Великой Отечественной войне) и социально-экономических (индексация потребкорзины, пенсий) инициатив.

При этом Владимир Путин послал и ряд политических сигналов. В первую очередь важно, что прозвучал тезис о «национализации элит», рост актуальности которого в этом политическом сезоне мы предсказывали ранее. Закрепление запрета для высших государственных деятелей на иностранные активы - серьезный шаг в этом направлении. Во-вторых, Президент отчетливо постулировал, что государство должно уметь конституционно преодолевать политические кризисы, в этом, в частности, смысл поправок о роспуске Госдумы при вотуме недоверия кабинету министров.

Результатом принятия поправок должно стать сильное и стабильное государство, руководствующееся своими национальными интересами и несущее социальную ответственность за своих граждан.

Социологическая стабильность политического поля

Парадоксальным образом, несмотря на политически насыщенный контекст, свежие социологические рейтинги власти не демонстрируют каких-либо серьезных изменений. Россияне традиционно предпочитают стабильность и предсказуемость, нежели резкую флуктуацию политических предпочтений. Это, в первую очередь, отражается на фигуре Президента: согласно доминантам ФОМа, высокое одобрение работы Владимира Путина (64%) уже на протяжении долгого времени коррелирует с доверием населения (60%). Интересно, что коридор значений в части одобрения еще выше у «Левады-центра» (69%), а доверия - у ВЦИОМ (71,3%).

Соцопросы также показывают довольно практичное отношение граждан к власти. В частности, речь идет об оценке Правительства. Показателен в этом плане рейтинг ФОМ: россияне все еще присматриваются и не спешат менять свое мнение относительно значений последнего месяца (30% - оценивают работу Правительства хорошо, 48% - плохо и 22 - не определились). При этом сам Михаил Мишустин, кажется, вызывает в целом у граждан симпатию - согласно данным «Левады-центра», одобряют его деятельность на посту премьер-министра 52% (против 48% в январе).

«Единой России» пророчат победу с помощью самовыдвиженцев-одномандатников

Источники «Коммерсанта» настойчиво продвигают тезис, что «Единая Россия» сможет набрать конституционное большинство на будущих парламентских выборах в 2021 году, исключительно через мощности провластных самовыдвиженцев в одномандатных округах. Однако постановка вопроса в таком ключе кажется излишне преждевременной. Во-первых, высшее руководство «ЕР» очевидным образом дистанцируется от размывания партийного бренда самовыдвиженцами. Вспомним, что лишь в прошлом году также была возобновлена практика, когда главы субъектов РФ возглавляли одновременно и региональные отделения «ЕР».

Во-вторых, необходимо понять, в какой электоральной форме подойдет «ЕР» к новому циклу - мы уже ранее (здесь и здесь) обращали внимание, что партия проходит процесс кадрового и структурного обновления. Текущий рейтинг в значениях между 32-35% еще будет скорректирован. Промежуточные выводы об эффективности партийной работы можно будет делать только по итогам региональных выборов в 2020 году. И лишь тогда станет понятно - будет ли нужна поддержка в лице кандидатов из ОНФ, или такая конфигурация окажется избыточной.

Конституция ценностей

Конституционные поправки, внесенные Владимиром Путиным ко второму чтению в Госдуме, отражают в общих чертах ценностные ориентиры российского общества. Стоит обратить внимание на компромиссный и подчеркнуто неконфликтный характер формулировок, которые касаются Бога, исторической памяти и преемственности по отношению к СССР, а также роли русского языка. Даже понятие "государствообразующего народа" избегает прямых этнических трактовок, чтобы никого не задеть.

Конституция РФ постепенно приобретает тот законченный вид свода правовых, культурных и государственных основ, которые определяют уже не постсоветскую Россию, а Россию 2020-х, окончательно прошедшую этап демократического транзита. Голосование должно будет определить, в каком общественно-политическом пространстве хотят жить граждане. Будет ли это "долгое государство" на предлагаемых в нынешних поправках ценностных основах, или очередная фаза долгого идеологического поиска. Предыдущая фаза, напомним, заняла без малого 30 лет.

Новыми президентскими поправками, внесёнными в Госдуму, устанавливается, что после принятия Закона о поправке в Конституцию Федеральным Собранием и его одобрения законодательными собраниями регионов, Президент направляет в Конституционный Суд запрос о соотвествии положениям глав 1,2 и 9 Конституции как самих поправок в Основной закон, так и порядка вступления их в силу по итогам общероссийского голосования.

Таким образом, авторы конституционной реформы нашли правовую конструкцию её дополнительного «цементирования» и, в общем-то, неплохую. Такая проверка КС конституционности реформы повышает легитимность самих поправок, в том числе нескольких новых «идеологических» статей Конституции. И позволяет юридически увязать полное вступление в силу предлагаемых конституционных изменений с голосованием граждан, что без подобной процедуры прямо не вытекало бы ни из главы 9 Конституции о внесении в неё изменений, ни из специального федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции». А трактовка КС такую взаимосвязь с главой 9 должна дать и обосновать.

Например, Конституционный Суд может указать, что в главе 9 Конституции не содержится исчерпывающий перечень допустимых способов принятия поправок к главам 3-8, а только минимально достаточный. Тогда как больший объём требований к их принятию - включая общероссийское голосование - допустим и конституционно значим, поскольку вытекает из статьи 3 Конституции, устанавливающей, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ.

Все хотят быть политическими долгожителями. Даже политические трупы...
@analyst_on_the_couch, @kremlebezBashennik, @byvshie1991, @docpro, @fatcat_afl, @glavmedia, @internetsmi, @kaktovottak, @karaulny_accountant, @karaulny, @Kolesnikova_22, @KotElviry, @MOS_NEWS, @neduma, @okolokremlya, @plutovstvo007, @ruredmantis, @ScreenShotTrue, @sinelor, @strana_i_narod, @vibornyk
@FederalCity
Читать статью на Яндекс.Дзен
Читать статью на сайте ИА FederalCity

Содержательная дифференциация в динамике конституционных поправок

Сравнительный анализ конституционных поправок, предложенных Владимиром Путиным, позволяет выделить в них две важные составляющие. Первый пакет изменений, изложенный в законопроекте от 20 января, направлен на коррекцию архитектуры власти с прицелом на Транзит-2024. Второй пакет, приуроченный ко второму чтению в Госдуме, носит ценностно-идеологический характер, но, тем не менее, оказывает влияние и на первую часть поправок.

Во втором пакете поправок содержится ответ на запрос общества, касающийся национализации элит и социального характера государственной системы. В первую очередь, это отражается в дополнительных ограничениях для высшего руководства и госслужащих (вплоть до Уполномоченного по правам человека): помимо запретов на ВНЖ и гражданство есть и требования по наличию собственности за рубежом. Во-вторых, усиленное поддержкой Госдумы (но вместе с ней и необходимостью отчета) Правительство будет нести еще больше ответственности перед гражданами в области поддержки института семьи, окружающей среды, научно-технологического развития страны, социальной интеграции инвалидов, волонтерства, биологического многообразия и защиты животных и т.д. Теперь задача Госдумы состоит в том, чтобы создать гармоничное сочетание президентских поправок с общественно-парламентскими инициативами.

Разделение труда очевидно: профессионалы в области права сконцентрируются на финальной версии перераспределения институционального баланса (с особым вниманием в части Совбеза и Госсовета, где до сих пор сохранилась интрига), а депутаты от народа — на социальных и нравственных аспектах будущей Конституции.

📝🙅‍♂️В итоговый проект поправок не вошёл запрет на владение иностранной недвижимостью — чиновники не успевают вовремя "сбросить" активы даже под угрозой ухода с госслужбы.

Инициатива национализации элит исходит лично от президента: важно отфильтровать токсичные группы элит и консолидировать оставшиеся силы на внутреннюю повестку транзитного периода, что дает медийный эффект — населению нравятся новые запреты по отношению к чиновникам. К вопросу решили подойти последовательно: не вносить изменения в Основной закон, чтобы сбавить недовольство чиновников, но через время включить в федеральный, что ляжет в основу работы будущего Антикоррупционного фонда, планирующего внести усиление наказания по коррупционным статьям УК.

Во внутриэлитных кругах стартовала кампания по зачистке данных о наличии зарубежных активов и двойных гражданств — через Роскомнадзор удаляется компрометирующая информация. Госслужащие стараются скрыть активы, а не избавиться от них, что может привести к проблемам с силовиками в будущем — именно силовики активнее всех продвигают "национализацию" элит как фактора безопасности транзита власти.

@kaktovottak

Владимир Путин исключил Госсовет из модели Транзита

На встрече с общественностью в Иваново Владимир Путин в очередной раз артикулировал тезис о необходимости сильной президентской власти в России. Важнейшим моментом выступления Президента стал отказ возглавить в будущем Госсовет. Это заявление развивает его же мысль, озвученную на площадке «Сириуса», когда он говорил об опасности двоевластия для России. Тогда Путин с похожей аргументацией отверг идею создания надпрезидентского института как такового.

Мы видим, что глава государства последовательно и жестко исключает из уравнения Транзита те политтехнологические конструкты, в которых ему отводится роль второго центра власти по отношению к будущему президенту-преемнику, и даже больше - снижает шансы на то, чтобы стать «уравновешивающим полюсом» для него.

Сегодняшнее событие вынуждает еще раз обратить внимание на наш призыв не сбрасывать со счетов «вариант Совбез» и на специфическую «недетерминированность» Совбеза, которая позволяет ему уже сейчас успешно обеспечивать задачи Транзита. Отказ от «варианта «Госсовет» делает наши замечания весьма актуальными.

Переход Владимира Путина в Совбез по окончании его президентских полномочий в 2024 году, без расширения функционала этого института (после сегодняшнего заявления остается только такой вариант использования Совбеза в Транзите), позволит сделать данный орган гарантом необходимой политической стабильности и преемственности. Кроме того, такой сценарий исключает риски появления надпрезидентской инстанции и, как следствие, возникновения двоевластия. Если согласиться с Незыгарем в его мнении о том, что Совбез успешно стал гарантом Транзита, то получится, что тестовая обкатка его наделения подобным функционалом (без институциональных изменений) уже произведена.

При этом остается интрига: будет ли в случае реализации такого сценария производиться коррекция нынешнего законодательства, по которому председателем Совбеза по умолчанию является действующий президент страны (т.е. после 2024 года - президент-преемник)? Или же Путин собирается осуществить ремейк тандемной модели, но уже на поле Совбеза, а не Правительства? В такой модели преемник автоматически станет председателем Совбеза, а Путин сменит Медведева на посту зампреда (ну или того, кто к тому времени будет зампредом), правда, уже без возможности возвращения на пост Президента и с более серьезным самоограничением своих полномочий, нежели это было в период 2008-2012гг. Ответы на эти вопросы представляют чрезвычайный интерес.

♟ Дайджест новостей за 07.03.20 от БОЛЬШОГО ТРАНСФЕРА 2024 (https://xn--r1a.website/bigtransfer2024)!

Владимир Путин исключил Госсовет из модели Транзита.

Выход России из сделки с ОПЕК —не только очередной сечинский лоббистский триумф или инвестиции в китайское «выздоровление».

Путин хочет координировать работу всей Системы, а не отдельного сегмента.

Совбез и трансфер

Президент Владимир Путин подписал указ, согласно которому вносятся дополнения и уточнения в Положение о Совете безопасности.

В частности, детально прописан функционал Заместителя Председателя, должность которого занимает Дмитрий Медведев. Основных направления три:
– взаимодействие с любыми органами государственной (публичной) власти;
– координация работы межведомственных комиссий;
– кадровая политика в вопросах обеспечения безопасности.

Отметим, что в функции Совета безопасности входит (п5.н Положения) «организация научных исследований по вопросам, входящим в [его] компетенцию», также в его структуре существует научный совет (п. 34), однако его решения носят рекомендательный характер.

В итоге Дмитрий Медведев в рамках Совета безопасности и вопросов его компетенции фактически получает статус «вице-президента». Поскольку Председателем Совбеза по должности является президент – это скорее означает, что Дмитрий Медведев поставлен в этот орган для баланса и контроля за преемником, который продолжит совмещать эти два поста.

Впрочем, развести две позиции достаточно просто – нужен обычный указ президента. Очевидно, что даже если такие трансформации запланированы, они будут отсрочены до окончания внесений изменений в конституцию и эпидемии коронавируса.

В пользу разведения двух постов говорит и то, что Путин и Медведев привыкли и умеют работать в тандеме (а тут требуются усилия с обеих сторон), и публичное объявление президента об отсутствии намерений занять пост председателя Совета безопасности.

Наименование «заместитель» не должно вводить в заблуждение – если пост главы Совбеза займет Путин, он будет координатором всей системы, перейдет в суперпозицию к ней. А если преемник – то внутри самого Совета безопасности будет сформировано два центра силы, а Медведев фактически получит статус самого высокого ранга наравне с другими ключевыми фигурами на их постах.

❗️Досрочных выборов в Госдуму не будет

Пока перспектива теоретического перехода Владимира Путина в Совбез после 2024 года лежит ровно в той плоскости, которую мы описали ранее:

Переход Владимира Путина в Совбез по окончании его президентских полномочий в 2024 году, без расширения функционала этого института (после сегодняшнего заявления остается только такой вариант использования Совбеза в Транзите), позволит сделать данный орган гарантом необходимой политической стабильности и преемственности.