Смена Правительства и региональная политика Кремля

Экспертный доклад АПЭК о январской конфигурации федерально-региональных отношений дает понять, что смена Правительства в перспективе усиливает контроль центра над региональными элитами. Точкой сбора, позволяющей как осуществить инфраструктурное обновление, так и учесть интересы разных сил внутри Кремля, можно считать нацпроекты (особенно перераспределение средств в сфере строительства, транспорта и цифрового развития). Вторым элементом выстраиваемой системы призвано стать развитие местного самоуправления в сторону повышения ответственности губернаторов за решение бюджетных проблем.

Комбинация этих внутренних факторов, а также рост поддержки федерального центра в связи с социальными инициативами Послания и конституционной дискуссией должны также придать динамику элитам, ориентированным на «Единую Россию» (на региональном и муниципальном уровнях). Однако ожидание положительного политического тренда для «ЕР» несёт провластным губернаторам не только дивиденды, но и риски. Кейс экс-главы Чувашии Михаила Игнатьева демонстрирует, что требования Кремля к публичной политике становятся строгими - и это трансверсальный сюжет для всех уровней власти.

Совбез и конституционная дискуссия

Обсуждение конституционных инициатив в Госдуме естественным образом возвращает в повестку вопрос о роли Совбеза в обновленной политсистеме. Мы уже отмечали недетерминированный характер его функций. Как и в случае с Госсоветом, это позволяет варьировать будущую конфигурацию данного института, исходя из политической и экономической ситуации, в зависимости от хода Транзита.

В этой связи разговоры об усилении Совбеза можно рассматривать лишь как проработку одного из возможных в будущем вариантов. Пока статус-кво в наибольшей степени определяют внесенные конституционные поправки в президентской редакции, дающие широкое пространство для маневров. Тем не менее, перевод в Совбез Дмитрия Медведева говорит о важности института для Транзита и возможной корреляции новой должности зампреда с "экс-президентским" статусом.

Сегодня опять в повестке тема информационных атак на внутриполитический блок АП. Ее обсуждение уже несколько дней не теряет актуальности у политического тг-сообщества и можно понять почему.

Конечно, в политической конкуренции, как таковой, в т.ч. на поляне social media, нет ничего нового. Наоборот, история стара как мир. Но подобные фронтальные столкновения на фоне Транзита — это история совершенно иного калибра. В этой ситуации любые обострения и попытки атак сказываются на процессах институционального уровня. Конкретно сейчас — на процессе конституционного обновления за авторством Президента.

Поэтому в нынешний момент целесообразность эскалации и «наездов» на тех, на кого возложена миссия обеспечения конституционных поправок, крайне сомнительна. А если уж совсем откровенно — то вредна для стабильности политической системы в целом.

Владимир Путин направил работу над Конституцией

Встреча Владимира Путина с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию РФ задает общественно-политический вектор этой инициативе. Президент отчетливо озвучил идею о том, что граждане являются полноценными соавторами поправок. Участие в дискуссионном процессе, таким образом, не просто придает легитимность обновленному «социальному контракту», но дает отсылку к принципам «прямой демократии». В свою очередь, это требует от власти внимательно отнестись к предложениям, которые могут быть в дальнейшем актуализированы на федеральном (Госдума, СФ) и иных (региональном, муниципальном) уровнях.

Кроме того, Владимир Путин посылает сигнал элитам и обществу: поправки являются отражением долгосрочных обязательств. Изменения призваны закрепить новый баланс сил в политсистеме, сделав ее более устойчивой и стабильной, а также закрепить обновленные правила институциональной игры (конкуренции). Это означает, что парламентариям необходимо внимательно подойти к проработке инициатив, которые будут определять функционирование «долгого государства Путина» на многие годы вперед.

У Кремля есть время, чтобы никуда не спешить, однако затягивать работу — равносильно терять динамику и положительный общественный импульс, приданный Посланием.

Кремлевский Безбашенник через свои источники подтвердил изложенную нами в прошлом месяце информацию о БОЛЬШОМ ТРАНСФЕРЕ по "Китайской модели" с элементами "политбюро СССР".

В новой российской структуре Госсовет будет заниматься выработкой ключевых направлений развития государства, а Совбез будет развивать внешнеполитическую стратегию межведомственного союза и купировать серьезные национальные угрозы. Администрация Президента становится главным проектным офисом страны, а Правительство – современным цифровым исполнителем лучших проектов АП.

Таким образом, выстраивается сбалансированная система. Функции органов власти не пересекаются, и каждый отвечает за свой участок работы, при этом достижение консенсуса между всеми участниками политического процесса является обязательным для успешного развития России.

Театр военных действий

- «Большой трансфер». Страна получает по-новому сбалансированную властную систему @bigtransfer2024 Центры принятия решений меняются: Совбез – идеолог, АП – проектный офис, Госсовет – отработчик пилотных проектов, правительство – технический исполнитель. Авторы эксперимента – Кириенко и Кудрин @kremlebezBashennik

- Конституция. Президент придаёт нужные векторы работе группы по изменениям основного закона. Элитам и обществу посылается сигнал: поправки являются отражением долгосрочных обязательств @okolokremlya Наступает ясность по процедуре принятия правок и голосованию @maester Его день, 22 апреля станет выходным, что ставит вопрос о Дне Конституции 12 декабря @provibory

- «Ведомости». После смены владельца издание может получить нового главного редактора. На должность номинирован Дмитрий Солопов @prbezposhady Экс-бенефициар газеты Кудрявцев утверждает, что совет директоров «Ведомостей» не делал таких предложений @maester Среди прочего Солопов известен хищением рекламной выручки «Коммерсантъ FM» и Business FM, осваиванием средств Минздрава @potnumbersix Обслуживая интересы банка «Югра», Солопов оперировал «чёрной кассой» @boilerroomchannel

Федеральное Собрание в рамках конституционной реформы

Внесенный Владимиром Путиным в Госдуму законопроект «О поправке в Конституцию РФ» стал основой для фундаментальной дискуссии о распределении институционального функционала. Рабочая группа пока продолжает рассматривать предложения, однако политическая часть предполагает ряд изменений сверх того, что было озвучено главой государства в его поправках. В частности, речь идет о главах, посвященных Федеральному Собранию, Президенту и Правительству.

Ко второму чтению оформился главный вектор - создание сложного баланса внутри властной архитектуры, который призван увеличить взаимозависимость институтов и перекрестный контроль.

В первую очередь, происходит разграничение и выравнивание сил внутри Федерального Собрания. Так, нижняя палата концентрирует на себя роль социально-экономического инспектора: на конституционный уровень планируют добавить полномочия в вопросе назначения и освобождения от должности зампреда Счетной палаты, а также норму об отчете Центрального банка перед Госдумой. Одновременно расширяются и прерогативы Совета Федерации, который в институциональной конкуренции может получить карт-бланш в отношении судьбы председателя Счетной палаты и будет осуществлять дополнительный надзор за силовыми ведомствами за счет ежегодных докладов Генпрокурора.

При этом существенной особенностью Совета Федерации является то, что он становится инструментом тонкой государственной настройки - с одной стороны представляя Президента (увеличение квоты до 30 человек), с другой - «старые» политические элиты (институт 7-х пожизненных сенаторов) и регионы (отзывать сенатора сможет только делегировавший его в СФ орган).

Эта роль Совета Федерации заключается в том, чтобы нести общественно-стабилизирующую функцию, транслируя преемственность и авторитет: пожизненными сенаторами смогут стать бывшие президенты России, в Конституцию перенесут действующий порядок лишения экс-президентов РФ неприкосновенности (который подразумевает взаимодействие СФ, Госдумы, Следственного комитета).

Несмотря на серьезное усиление, Федеральное Собрание, тем не менее, скорее остается со-проводником президентского института, чем оппонирует ему. Так, исключение из Конституции императива о роспуске Госдумы в случае трехкратного отказа утвердить кандидатуру премьер-министра, создает поле для снижения конфликтов между Президентом и Госдумой. Также вспомним, что и в вопросе по кадровому составу «силовиков» Владимир Путин очертил границу - Совет Федерации будет в диалоге согласовывать кандидатуры, но никак не назначать.

Однако это увеличивает интригу в части будущих полномочий Госсовета, который также претендует на «идеологическую» функцию. Ведь пока, согласно рабочей конституционной комиссии, речи о том, что сенаторский пост можно будет совмещать с должностью главы Госсовета не идет.

Госсовет в перспективе усиления стабильности системы

В сегодняшнем заявлении сенатора Андрея Клишаса особо интересна формулировка о Госсовете как арбитре противоречий между регионами и федеральным центром. Это подразумевает, что конституционные изменения будут способствовать, с одной стороны, усилению субъектности региональных элит и их представителей из губернаторского корпуса, а с другой, Госсовета как института.

В этой проекции переформатирование Госсовета с закреплением его функций в Конституции более чем оправдано с точки зрения нового баланса. И получает потенциальное разрешение интрига с главой Госсовета. Если этот пост не будет автоматически занимать президент страны, то после 2024 года его будет логично предложить Владимиру Путину, как архитектору сегодняшней централизованной вертикали власти.

При этом в будущем понадобится точечная настройка, которая позволит скорректировать бюджетно-политические отношения между центром и регионами, сохранив (а в перспективе и усилив) устойчивость всей системы в целом.

Агент Кремля в Белом доме, или О чем не пишут официальные СМИ – очередной обзор телеграм-каналов
@analyst_on_the_couch, @boilerroomchannel, @buroics_taxi, @docpro, @fatcat_afl, @ino_tv, @internetsmi, @ipit_sibir, @kaktovottak, @karaulny, @karaulny_accountant, @Kolesnikova_22, @KotElviry, @kremlebezBashennik, @majorkids, @mkbelarus, @MonitoringBY, @MOS_NEWS, @obrazbuduschego2, @okolokremlya, @pltrk, @plutovstvo007, @ruredmantis, @russica2, @ScreenShotTrue, @sinelor, @spirtroyal, @strana_i_narod, @timesru, @vibornyk, @VostokToday, @worldprotest
@FederalCity
Читать статью на Яндекс.Дзен
Читать статью на сайте ИА FederalCity

Владислав Сурков и его (не)уход из большой политики

Интрига с добровольной отставкой Владислава Суркова с должности помощника Президента из-за "смены курса" на украинском направлении серьезно преувеличена. Несмотря на сложный внешнеполитический контекст, успешной можно назвать долгосрочную интеграционную программу, реализованную при содействии Суркова: многие жители ЛДНР имеют возможность получить доступ к российскому образованию и гражданству. При этом переход полномочий к Дмитрию Козаку означает не смену курса или приоритетов, а, скорее, апробацию других подходов, связанных с экономической политикой кнута и пряника в отношении Киева.

В свою очередь, рано говорить о том, что Владислав Сурков уходит из российской политики. Скорее наоборот, его осмысление «долгого государства Путина» претендует на очень далекий горизонт планирования, простирающийся за пределы Транзита-2024. Не так существенно, приложит ли один из «главных идеологов Кремля» руку к будущей институциональной архитектуре. В любом случае, его компетенции всегда будут востребованы там, где необходимо генерировать смыслы, и управлять через проекты с нелинейным ходом событий.

Владимир Путин в контексте 20 вопросов

Нынешнюю часть интервью Владимира Путина можно воспринимать как своеобразный тизер на животрепещущую политическую тему преемника и преемничества, оформленный в рассказ о том, как осуществлялся выбор премьер-министра Михаила Мишустина. Критерии подбора и искомый профиль кандидата вырисовывают человека равноудаленного от групп влияния (обратим внимание на тезис о 4-х представленных кандидатурах), опытного и эффективного управленца (и здесь качественная эволюция ФНС как ведомства вполне этому соответствует), обладающего волевыми личными качествами и представляющего новое поколение госслужащих (как по возрасту, так и по компетенциям).

При этом не менее интересны пассажи Владимира Путина о конфигурации преемственности - аллюзией служат как взаимоотношения с Дмитрием Медведевым (тандем не распался, всё было согласовано заранее), так и ротация чиновников между Администрацией президента и кабинетом Правительства. Сигнал - необходимость искать баланс между обновлением и проверенными политическими игроками, которые будут поддерживать стабильность не только во властной вертикали, но и в контроле за работой всей управленческой системы. И напоследок Владимир Путин дает урок: российская вертикаль власти не терпит энтропии - решения необходимо проводить быстро, но взвешенно. Можно предположить, что и фигура преемника будет введена в игру аналогичным образом.

Из рубрики nota bene
https://xn--r1a.website/okolokremlya/367

Поздравляю всех коллег с Международным Днём политконсультанта!

По этому поводу дал развернутое интервью изданию "Блокнот".

Порассуждал о потенциале политконсультантов в формировании смысловой картины будущего России и, конечно же, о текущей политической повестке: грядущих изменениях в Конституцию и новых партиях, их роли и возможностях.

Приятного прочтения!

http://bloknot.ru/politika/politkonsul-tanty-mogli-by-zanyat-sya-sozdaniem-kartiny-budushhego-rossii-653567.html

Российский патернализм во взаимосвязи доверия и отчуждения

Социологический опрос «Левада-центра» о государственном патернализме россиян демонстрирует устойчивый запрос общества на сильную и инициативную власть. Это выражается как в вопросе о властном руководителе (в той или иной степени его необходимость признают 75%), так и в идее, что именно государство является ответственным за благополучие граждан (60%). Этот долгосрочный тренд фиксируется, в той или иной мере, начиная с середины 1990-х годов, когда россияне смогли оценить всю тяжесть ухода государства из целого ряда экономических и социальных сфер.

Однако такой патернализм имеет и свои издержки - в общественном сознании укрепляется мысль о том, что «органы власти, быстро забывают о наших проблемах» (59%), а элита живет своими интересами (25%). Это является очевидным следствием того, что государство, как бюрократическая машина не всегда эффективно справляется с задачами на местно-региональном уровне. Но о необходимости совершенствовать эту систему прекрасно помнят в Кремле: свежая часть 20 вопросов к Владимиру Путину, посвященная нацпроектам, говорит как раз об этом.

Медитация. Фаза I. "Смс-интервью"
Возможно, что самое интересное из сегодняшних событий, несмотря на то, что повестка изобилует инфоповодами. Ибо возвращается ветер на круги своя.
http://actualcomment.ru/surkov-mne-interesno-deystvovat-protiv-realnosti-2002260855.html

Сигналы Владимира Путина в контексте конституционных поправок

Новая встреча Владимира Путина с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию и окончательное определение с датой общероссийского голосования (22 апреля) демонстрируют, что процесс подходит к финишной черте. Примечательно, что в процессе общественных обсуждений характер и тональность будущих поправок претерпели значительные изменения. В частности, социальная повестка конституционных изменений обрела не меньшую важность, чем сугубо политическая часть Послания.

Глава государства чувствует важность запроса на социальные перемены, фиксируя живую динамику в конкретных предложениях. Мы видим, что Владимир Путин поддержал внесение в Конституцию целого кластера семейно-нравственных (бережное отношение к детям, статус русского языка, победа в Великой Отечественной войне) и социально-экономических (индексация потребкорзины, пенсий) инициатив.

При этом Владимир Путин послал и ряд политических сигналов. В первую очередь важно, что прозвучал тезис о «национализации элит», рост актуальности которого в этом политическом сезоне мы предсказывали ранее. Закрепление запрета для высших государственных деятелей на иностранные активы - серьезный шаг в этом направлении. Во-вторых, Президент отчетливо постулировал, что государство должно уметь конституционно преодолевать политические кризисы, в этом, в частности, смысл поправок о роспуске Госдумы при вотуме недоверия кабинету министров.

Результатом принятия поправок должно стать сильное и стабильное государство, руководствующееся своими национальными интересами и несущее социальную ответственность за своих граждан.

Социологическая стабильность политического поля

Парадоксальным образом, несмотря на политически насыщенный контекст, свежие социологические рейтинги власти не демонстрируют каких-либо серьезных изменений. Россияне традиционно предпочитают стабильность и предсказуемость, нежели резкую флуктуацию политических предпочтений. Это, в первую очередь, отражается на фигуре Президента: согласно доминантам ФОМа, высокое одобрение работы Владимира Путина (64%) уже на протяжении долгого времени коррелирует с доверием населения (60%). Интересно, что коридор значений в части одобрения еще выше у «Левады-центра» (69%), а доверия - у ВЦИОМ (71,3%).

Соцопросы также показывают довольно практичное отношение граждан к власти. В частности, речь идет об оценке Правительства. Показателен в этом плане рейтинг ФОМ: россияне все еще присматриваются и не спешат менять свое мнение относительно значений последнего месяца (30% - оценивают работу Правительства хорошо, 48% - плохо и 22 - не определились). При этом сам Михаил Мишустин, кажется, вызывает в целом у граждан симпатию - согласно данным «Левады-центра», одобряют его деятельность на посту премьер-министра 52% (против 48% в январе).

«Единой России» пророчат победу с помощью самовыдвиженцев-одномандатников

Источники «Коммерсанта» настойчиво продвигают тезис, что «Единая Россия» сможет набрать конституционное большинство на будущих парламентских выборах в 2021 году, исключительно через мощности провластных самовыдвиженцев в одномандатных округах. Однако постановка вопроса в таком ключе кажется излишне преждевременной. Во-первых, высшее руководство «ЕР» очевидным образом дистанцируется от размывания партийного бренда самовыдвиженцами. Вспомним, что лишь в прошлом году также была возобновлена практика, когда главы субъектов РФ возглавляли одновременно и региональные отделения «ЕР».

Во-вторых, необходимо понять, в какой электоральной форме подойдет «ЕР» к новому циклу - мы уже ранее (здесь и здесь) обращали внимание, что партия проходит процесс кадрового и структурного обновления. Текущий рейтинг в значениях между 32-35% еще будет скорректирован. Промежуточные выводы об эффективности партийной работы можно будет делать только по итогам региональных выборов в 2020 году. И лишь тогда станет понятно - будет ли нужна поддержка в лице кандидатов из ОНФ, или такая конфигурация окажется избыточной.

Конституция ценностей

Конституционные поправки, внесенные Владимиром Путиным ко второму чтению в Госдуме, отражают в общих чертах ценностные ориентиры российского общества. Стоит обратить внимание на компромиссный и подчеркнуто неконфликтный характер формулировок, которые касаются Бога, исторической памяти и преемственности по отношению к СССР, а также роли русского языка. Даже понятие "государствообразующего народа" избегает прямых этнических трактовок, чтобы никого не задеть.

Конституция РФ постепенно приобретает тот законченный вид свода правовых, культурных и государственных основ, которые определяют уже не постсоветскую Россию, а Россию 2020-х, окончательно прошедшую этап демократического транзита. Голосование должно будет определить, в каком общественно-политическом пространстве хотят жить граждане. Будет ли это "долгое государство" на предлагаемых в нынешних поправках ценностных основах, или очередная фаза долгого идеологического поиска. Предыдущая фаза, напомним, заняла без малого 30 лет.

Новыми президентскими поправками, внесёнными в Госдуму, устанавливается, что после принятия Закона о поправке в Конституцию Федеральным Собранием и его одобрения законодательными собраниями регионов, Президент направляет в Конституционный Суд запрос о соотвествии положениям глав 1,2 и 9 Конституции как самих поправок в Основной закон, так и порядка вступления их в силу по итогам общероссийского голосования.

Таким образом, авторы конституционной реформы нашли правовую конструкцию её дополнительного «цементирования» и, в общем-то, неплохую. Такая проверка КС конституционности реформы повышает легитимность самих поправок, в том числе нескольких новых «идеологических» статей Конституции. И позволяет юридически увязать полное вступление в силу предлагаемых конституционных изменений с голосованием граждан, что без подобной процедуры прямо не вытекало бы ни из главы 9 Конституции о внесении в неё изменений, ни из специального федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции». А трактовка КС такую взаимосвязь с главой 9 должна дать и обосновать.

Например, Конституционный Суд может указать, что в главе 9 Конституции не содержится исчерпывающий перечень допустимых способов принятия поправок к главам 3-8, а только минимально достаточный. Тогда как больший объём требований к их принятию - включая общероссийское голосование - допустим и конституционно значим, поскольку вытекает из статьи 3 Конституции, устанавливающей, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ.

Все хотят быть политическими долгожителями. Даже политические трупы...
@analyst_on_the_couch, @kremlebezBashennik, @byvshie1991, @docpro, @fatcat_afl, @glavmedia, @internetsmi, @kaktovottak, @karaulny_accountant, @karaulny, @Kolesnikova_22, @KotElviry, @MOS_NEWS, @neduma, @okolokremlya, @plutovstvo007, @ruredmantis, @ScreenShotTrue, @sinelor, @strana_i_narod, @vibornyk
@FederalCity
Читать статью на Яндекс.Дзен
Читать статью на сайте ИА FederalCity