От работы в администрации муниципального округа у меня осталось несколько историй, которые не отпускают. Одна из них – с обновлением спортивной площадки. Это была инициатива жителя, который ее заявил на наш проект по партисипаторному бюджетированию и вместе с ней в проекте победил. Несмотря на то, что ничего политического в этой идее не было, более того замена разваливающейся площадке и так просилась сама собой, реализация проекта несколько лет была под угрозой и спасла ее только принципиальность человека, который несмотря на все трудности решил довести дело до конца.

Я попросила жителя, «у которого получилось», Максима Фоменкова, в коротком интервью рассказать о том, как идея об улучшении общественного пространства вообще пришла ему в голову и как у него получилось не опустить руки, когда все зашло в тупик.

История "маленькая"? Да, не очень большая, но любой успешный кейс ценнее десятка отличных, но не доведенных до конца задумок. Сейчас не так много вдохновляющих историй, поэтому этот пример особенно ценен.

Госпаблики. Расследование.

С 1 декабря прошлого года госорганы, органы МСУ и бюджетные организации (детсады, поликлиники, библиотеки, ВУЗы и т.д.) обязаны вести официальную страничку в "одобренных соцсетях" (ВК и ОК). Эта сеть Госпабликов создается не просто так. Ее официальной целью является создание положительного имиджа властей и внедрение нарративов пропаганды.

По ссылке большой материал о том, как устроена система Госпабликов - https://telegra.ph/Gospabliki-11-21.

TL;DR:

1. В России за бюджетные деньги построена федеральная система создания положительного имиджа властей через сеть Госпабликов.
2. Сеть работает с очевидными нарушениями: «серые» финансовые схемы, использование служебного положения и т.д.
3. Госпаблики не только распространяют пропаганду, но и позволяют собирать гигантский массив данных о жителях, а также способствуют увеличению числа аккаунтов на портале «Госуслуг».
4. Эффективность системы далека от максимальной из-за недостаточной мотивации исполнителей

Готовлю материал по реформам местного самоуправления в Москве и нашла интересный доклад с потрясающей цитатой:

"Наконец, нам необходимо высказать отношение к парадоксальному состоянию дел, когда Москва и Петербург, хотя и по-разному, практически превратили местное самоуправление в гротеск. И там, и здесь действуют архаические пирамидальные структуры управления с автократическим оттенком. В Москве давно, в Петербурге недавно. ... Нет рационального объяснения тому, что два мегаполиса — значит, каждый десятый житель России — оказались лишены конституционного права на местное самоуправление"

Не поверите, когда и где это было сказано - 2006 год, заседание только недавно созданной Общественной палаты РФ, доклад Вячеслава Глазычева "О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации"

Что тут можно сказать:
1. Плохо было уже тогда
2. Стало хуже

Еще раз про систему "Госпабликов", которой сегодня ровно 1 год.

Уже одно название намекает о худших бюрократических практиках, но на деле все еще хуже - получилась многомиллиардная система для показухи и пропаганды.

Система работает так: есть норматив на число публикаций, и не важно, о каком учреждении речь (хоть детсад, хоть кожвен-стационар, хоть поселковая администрация). Периодически посты спускают "сверху" (естественно, сугубо провластные).

KPI тоже есть (например, сколько людей подписалось на паблик по QR-кодам из бумажных объявлений). Все это ведет к "работе на показатели". От взаимных подписок (сотрудники больницы подписываются на детсад и наоборот) до "просьбы" сотрудникам считать QR-код

На картинках в комментариях к публикации можно прочитать свежие комментарии тех, на кого повесили ведение страниц своих учреждений в соцсетях (учителя, врачи и другие бюджетники). Многим эта радость еще и без компенсации досталась. В профильных сообществах регулярно плачутся о том, что нет никаких доплат, а основную работу тоже никто не отменял.

Но если исполнители нижнего уровня денег и не видят, то на уровнях выше с этим все в порядке - более 20 млрд.руб. на несколько лет на всю эту радость запланировано...
"Потемкинские деревни-2023"...

Первая часть истории местного самоуправления в Москве!

Ответ на вопрос "зачем?":

Сейчас МСУ в Москве - это декорация, существующая только из-за того, что в Конституции есть 12 статья ("В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление").

Газета, районные праздники для жителей, послушать "информацию о работе" главврача (повлиять на которого органы МСУ никак не могут) и так далее - играйтесь на здоровье. Контроль за благоустройством или ЖКХ? - забудьте! Все реальные полномочия сосредоточены в руках исполнительной власти, которую возглавляет мэр города. Сделано это специально и по одной простой причине - так мэру удобнее управлять городом и сохранять свой пост. Иными словами - московский вариант вертикали власти.

Когда-то это надо будет менять, то есть проводить реформу МСУ. Вот только реформы МСУ в городе уже были, и хорошо бы учесть их историю, чтобы не ходить бесконечно по одним и тем же граблям.

Материал получился большой и обстоятельный (с цитатами участников событий, выжимками из законов, ссылками на первоисточники и прочим), поэтому публиковаться будет частями.

Начинаем с первой части: Status quo до Перестройки -> отставка первого мэра Москвы, в которой рассказывается о революционной реформе самоуправления еще при СССР (столько полномочий, как там предлагалось, у МСУ не было больше никогда, включая постсоветский этап).

https://telegra.ph/Istoriya-samoupravleniya-v-Moskve-chast-1-12-07

История местного самоуправления в Москве, часть II!

1991 год, многообещающее окно возможностей. Можно построить систему местного самоуправления на основе уже имеющихся документов - Европейской хартии местного самоуправления (принята в 1985) или в целом довольно неплохого закона СССР о МСУ (принят в 1990). Но все на корню рушит Конституционный кризис 93го, по итогам которого был распущен не только конфликтовавший с Ельциным Верховный Совет, но и вся система Советов, включая "районные в городах" (случай Москвы). Государственные и городские власти, получившие на время проведения реформ чрезвычайно широкие полномочия, не захотели от них отказываться, в результате чего вновь созданная система управления получилась с очевидным перекосом в сторону исполнительной власти и в ущерб местному самоуправлению.

Впрочем тогда всех последствий октября-93 для самоуправления не мог предсказать никто. Примером этого в том числе может служить отрывок из статьи "Коммерсанта", который 30 лет спустя воспринимается совсем по-другому:

Пока, кажется, мало кто осознал, что же такое на самом деле "уничтожение советской власти'". Между тем, это не столько реформа парламента, сколько изменение системы власти на местах. Именно здесь была (и есть) советская власть, которая, как ни парадоксально, при первых попытках демократических реформ обернулась неожиданно этакой сверхдемократичной стороной — абсурдной идеей наличия представительной (читай: законодательной) и исполнительной власти на уровне города или даже района. Система разделения властей на этих уровнях ущербна еще и потому, что настоящее разделение властей предполагает, как отмечалось, наличие третей власти — Верховного (конституционного) суда — при разделении властей таковой должен быть в каждом районе! И его решения, заметим, должны быть прецедентны. Не будем дальше углубляться в эту глупость. Химерность районного парламента действительно очевидна.

Читайте о насыщенном и трагическом для самоуправления периоде 1991-1993 годов по ссылке.
____
Ссылка на Часть I (Status quo до Перестройки -> отставка первого мэра Москвы)

Районные депутаты - сплошь из социальной сферы (то есть "бюджетники"), и управе с ними хорошо работается.

То, что это сказано не о Москве сегодняшней, выдают, пожалуй, только уже успевшие пожелтеть страницы газеты.

Из интервью главы управы района Хорошево-Мневники в газете "Вечерняя Москва", 25 марта 1998 год. Прошло 25 лет, но все те же, все там же...

О первых муниципальных выборах в Москве, состоявшихся в 1997 году, более подробно будет в 3 части материала об истории МСУ в столице.

История местного самоуправления в Москве, часть III!

Большие политические потрясения 1991 и 1993 года позади, можно воссоздать институт местного самоуправления с нуля. И его создают... в лице управ! Да, управы, которые в последние годы активно боролись с независимыми депутатами, сами начинали, как орган МСУ. Но гораздо более интересно другое: закон об управах, принятый в 1996 году, передавал на местный уровень очень большой спектр полномочий (сейчас их у управ меньше), что вместе с наличием представительного органа местного самоуправления (в лице советников районного Собрания) выглядело очень перспективно. Нужно было сделать лишь последний шаг - дать районным советникам право самостоятельно избирать главу управы независимо от мэра.

Впрочем, с московским представлением о МСУ были согласны не все. Вот комментарий департамента местного самоуправления Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям из 1997 года:

С принятой на территории России формой местного самоуправления институт муниципальных советников не имеет ничего общего.

О подробностях этого периода, в том числе о том, как Москва выбила себе привилегию делать свои законы о местном самоуправлении без оглядки на законы федеральные, читайте в третьей части истории местного самоуправления в Москве.
____
Часть I (Status quo до Перестройки -> отставка первого мэра Москвы)
Часть II (Развал СССР -> Конституционный кризис 1993 года)

Любопытная статья и карикатура из газеты "Вечерняя Москва" (июнь 2000 года).

В заметке автор сокрушается, что горожане не интересуются местным самоуправлением (явка на довыборы районных советников составила всего 11%), а у самого самоуправления нет реальных полномочий. Но в худших журналистских традициях в завершении статьи всё поставлено с ног на голову - мэр Лужков-де в курсе проблемы и готовится передать вниз больше полномочий. Тот самый Лужков, который всю эту систему и создал...

Тема Госпабликов продолжает радовать смешными подробностями. Вот замдиректора компании, курирующей эту федеральную систему прямо и честно пишет, что задачу ведения официальных страничек бюджетных учреждений в соцсетях повесили на самих сотрудников этих учреждений («учителя, воспитатели»). При этом представление этого, как личной инициативы (мол, неравнодушные сотрудники сами за дело радеют), не только выдает желаемое за действительное, но и фактически подтверждает то, о чем сами эти сотрудники регулярно пишут – за эту нагрузку им не платят (неравнодушные же – зачем платить?).

«Неравнодушие» в ведение Госпабликов хорошо встраивается в уже существующие активности бюджетников, якобы совершаемые ими «по зову сердца» - работе в избирательных комиссиях, агитации за провластных кандидатов, накрутка голосов в различных электронных голосованиях и так далее. Даже интересно, есть ли предел такого неравнодушия…

Неприятие феминитивов в нынешние времена может сыграть злую шутку.
Из биографии главы муниципального округа Коньково (Москва) на официальном сайте округа:

Родился 5 января 1986 года в Москве в семье военного офицера и инженера летательных аппаратов. Родители прожили в браке почти 50 лет, поэтому Александр убежден, что основные ценности и восприятие жизни закладываются в личность именно в семье и с ранних лет.

Интересный пример политической чернухи

Газета «Вечерняя Москва» оказалась достаточно полезным источником информации в рамках подготовки материала об истории местного самоуправления в Москве, поскольку выходит давно и ее архивные выпуски доступны онлайн. В то же время при изучении статей частенько бросалась предвзятость авторов и их очевидная предрасположенность в сторону Лужкова, но декабрьский выпуск 2004 года переплюнул все. Это не просто журналистская необъективность, а откровенный политический заказ, возникший на фоне противостояния независимых депутатов Крылатского планам строительства транспортной магистрали.

История для Москвы достаточно типичная - мне даже «повезло» столкнуться с этим лично, когда во время кампании по защите парка против нашей команды запустили проплаченного блогера. Но все же, каков стиль! И карикатура с унитазом, и громкие слова (типа «саботажа»), и, ни много, ни мало, обвинения в мошенническом сборе денег!.. Но особенно мне понравилось описание «правильных» депутатов: стандартный набор бюджетников (врач, ЦСО и чиновник) и один «уважаемый в районе человек».

Что же это за состав [прим. ОС: депутатов] такой, с которым «протестанты» не захотели иметь дело? Главврач поликлиники № 195 Евгений Фуфаев, при котором это учреждение буквально преобразилось, за что он на днях был награжден Почетной грамотой Мосгордумы. Народная артистка России Лариса Лужина. Заместитель руководителя центра социального обслуживания района Людмила Панюшкина. Руководитель муниципалитета Николай Гончаров. Уважаемый в районе человек Владимир Овсянников.

Четвертая часть из цикла статей об истории местного самоуправления в Москве!

По системе, выстроенной командой Лужкова, нанесен неожиданный удар - Верховный суд признает незаконным вмешательство мэра в назначение и снятие с должности главы управы! Что делать: предоставить советникам районных Собраний (которых недавно избрали горожане) право самостоятельно назначать районного начальника с огромными полномочиями или вступить в конфликт с судебной системой?..
Решению, которое выбрал мэр, нельзя отказать в своеобразной элегантности - формально поправить московские законы, но одновременно начать подготовку реформы, которая на десятилетия вперед разделит власть на местах надвое: на полноправную управу и декоративный Совет депутатов.
Но согласятся ли на такое самоуправство Лужкова "федералы"? Ведь в Госдуму уже готовятся вносить новый проект федерального закона о местном самоуправлении...

В этой части - почти детектив, описывающий то, как создавалась система МСУ, действующая в Москве до сих пор.
_______________
Часть I (Status quo до Перестройки -> отставка первого мэра Москвы)
Часть II (Развал СССР -> Конституционный кризис 1993 года)
Часть III (Новая Конституция -> Первые местные выборы)

🎬Не только про самоуправление)

В этом году получилось посмотреть несколько интересных фильмов (и сериалов) про политику и около-политику. Перед длинными российскими выходными - самое время поделиться!

Суд над чикагской семеркой. Политически мотивированные суды - не российское изобретение. В других странах тоже бывало. В этом фильме рассказывается о том, как полиция спровоцировала побоище с мирными протестующими, лидеров которых потом через суд пытались признать зачинщиками. Один из тех, кто оказался на скамье подсудимых, - Джерри Рубин, именем которого назван до сих пор существующий в Гагаринском районе клуб.

Фрост против Никсона. Казалось бы, не самый захватывающий сюжет – как журналист готовит и записывает интервью с экс-президентом США. Но интерес здесь представляет дуэль журналист/президент: первый хочет вытянуть признание (после Уотергейта), второй – заработать денег на интервью и, естественно, ни в чем не признаваться. Как и предыдущий – по реальным событиям, так что не будет спойлером сказать, что у журналиста получилось.

Reversing Roe (официального русского названия нет, но можно перевести как «Отмена Роу»). Документалка о знаменитом деле, итогом которого стало разрешение абортов в США. Самое интересное – показывается, как тема намеренно была политизирована, чтобы получить дополнительную поддержку на выборах.

🔥Crip camp (тоже неоф. «Лагерь калек»). Совершенно фантастический документальный фильм о том, как в Америке появился летний лагерь для детей с разными особенностями с революционной для того времени идеей о том, что тяжелые поражения/заболевания – не приговор. Про полноценную жизнь (а не «дожитие») и борьбе за свои права. Отдельно здорово, что в фильме нет никакого слезовыжимания, наоборот – даже юмор есть. Мое любимое: как героиня фильма (на момент съемок уже «бабушка»), у которой ДЦП, рассказывала, что ее из-за боли в животе чуть не повезли на полостную операцию (потому что никто и подумать не мог, что она живет половой жизнью и подцепила гонорею).

Бобби Кеннеди – в президенты. Единственный в подборке сериал и документалка о младшем брате президента Джона Кеннеди. Сначала работа в команде старшего, а потом – собственная кампания (во время которой он был убит). Интересно скорее не с точки зрения политических практик (все-таки более 50 лет прошло), а погружением в историю. Последняя серия получилась какой-то пустой, поэтому ее спокойно можно пропустить.

🔥Защитник Седов (фильм целиком доступен на канале "Мосфильма"). Единственный отечественный фильм. Короткометражка из 1988 года об адвокате, которого жены «политических» упросили помочь их мужьям в годы Большого террора. С художественной стороны – совершенно шикарный фильм с неожиданной шокирующей развязкой (и потрясающий Владимир Ильин в главной роли). Если тяжелая тема не отталкивает – настоятельно рекомендую.

Если кто-то хочет порекомендовать другие интересные фильмы о политике – расскажите в комментариях.