Путин - на Совете по нацпроектам: Задача каждого национального проекта не в том, чтобы просто построить, сдать в эксплуатацию или отремонтировать какой-то объект. Нужно добиваться того, чтобы с помощью нацпроектов на деле решались самые чувствительные проблемы людей. В этом и заключается главный критерий эффективности нашей общей работы, как на федеральном уровне, так и на местах.

📈 Руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко согласился с предложением вице-премьера Виктории Абрамченко изменить подход к отражению в «Электронном бюджете» выплат в рамках нацпроекта «Экология». Интересно, что на такую мысль госпожу Абрамченко навел Минсельхоз. Получив информацию о превратностях исполнения типового графика применительно к агропромышленному комплексу, она пришла к выводу: график является заведомо неисполнимым и относительно «Экологии».

Напомним, сейчас перечисления по межбюджетным трансфертам и субсидиям составляют на 1 апреля — 25%, на 1 июля — 50%, на 1 октября — 85%, на 1 декабря — 100%. Однако субсидии на мелиорацию выплачиваются в октябре-декабре, на развитие приоритетных подотраслей АПК и малых форм хозяйствования — в ноябре-декабре, на транспортировку зерна — только после проведения уборочной кампании. Поэтому основные выплаты приходятся на последний квартал в силу специфики сроков работ, их нельзя равномерно «размазать» в течение года.

По федеральным проектам «Чистая страна» и «Оздоровление Волги» работы по ликвидации накопленного эковреда тоже зависят от погодных условий, а оплата по ним предусмотрена лишь по факту выполнения. При этом больше 50% средств «Чистой страны» в 2022 году запланированы на оплату «политически громких» контрактов по рекультивации полигона «Красный бор» и территории бывшего ОАО «Усольехимпром».

Таким образом, корректное отражение успехов нацпроекта «Экология» в «Электронном бюджете» возможно лишь при оптимизации подхода к графику выплат, который должен перестать быть «типовым», приблизившись к уникальной реальности.

Федеральным проектом «Развитие человеческого капитала в интересах регионов, отраслей и сектора исследований и разработок» руководит замглавы Минобрнауки Алексей Медведев. До 2024 года финансирование составляет 35,94 млрд рублей, включая 21,69 млрд из федерального бюджета. На 2021 год из госбюджета выделено 5,8 млрд, которые к декабрю освоены уже на 97,8%.

Самые затратные мероприятия: Создание лаборатории мирового уровня под руководством ведущих ученых с мировым именем, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом — 9,08 млрд; Создание новых лабораторий, в том числе под руководством молодых перспективных исследователей — 6,63 млрд; Программы внутрироссийской академической мобильности — 4,21 млрд; Гранты аспирантам — 3,62 млрд; Гранты на повышение квалификации научно-педагогических работников в области правовой охраны, защиты и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и разработок — 1,31 млрд; Обучение по программе подготовки управленческих кадров — 350 млн.

Федеральным проектом «Создание Цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами» руководит замглавы Минэкономразвития Татьяна Илюшникова. Расходы до 2024 года составляют 5,32 млрд рублей, включая 2,29 млрд из федерального бюджета.

Финансирование начнется в 2022 году. Планируется реализовать не менее 27 сервисов и «суперсервисов» (в том числе для начала своего дела), предусматривающих подготовку документов и госрегистрацию бизнеса, блок образовательных и акселерационных программ, законодательный дайджест, отраслевую бизнес-аналитику.

Цифровая платформа МСП начнёт развиваться по принципу экосистемы: будет организовано взаимодействие с Минсельхозом и Минпромторгом, банковским сообществом, институтами развития АО «РЭЦ», АО «Корпорация МСП», группой компаний ВЭБ. Ведутся работы по интеграции существующих электронных сервисов в состав продуктового каталога Цифровой платформы МСП.

📚 Пока одни члены Правительства хитрят, докладывая Президенту о напроектах, вице-премьер Татьяна Голикова упорно добивается целей, поставленных главой государства. На повестке дня у Голиковой — федеральная программа капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций/школ. Как стало известно из протокола совещания в Белом доме, профильные ведомства определились с предельной ценой ремонта «типовой» российской школы: сумма на 1 объект составит 125 млн рублей.

Важно, что вице-премьер поручила Минпросвещения и губернаторам закрепить на нормативном уровне «механизм привлечения обучающихся, родителей и педагогических работников к обсуждению дизайнерских и иных проектных решений» в рамках капитального ремонта школ. Вопрос для российских регионов, где всё отдаётся на откуп местных чиновников и подрядных организаций, — весьма актуальный. Унылая цветовая гамма, неуютные классы, странная логистика перемещения по зданию — порой, после капитального ремонта, школы становятся хуже, чем до него.

Минстрою рекомендовано разработать оптимальный механизм компенсации затрат в случае удорожания ремонта — из-за роста цен на строительные материалы, различных природно-климатических условий и пр. Кроме того, Минпросвещения к весне 2022 года должно провести полный строительный аудит школ. А в случае выявления зданий, не попавших в программу ремонта, состояние которых вызывает вопросы, представить Правительству предложения по увеличению финансирования федеральной программы в целом.

В Правительство представлена доработанная и актуализированная государственная программа «Научно-технологическое развитие РФ» на период 2022-2030 гг. с гигантским объемом финансирования 10 трлн 17 млрд рублей. Её реализация позволит выполнить цель Майского указа Владимира Путина, обеспечив присутствие России в десятке ведущих стран по объему научных исследований и разработок. Проектный комитет во главе с вице-премьером Дмитрием Чернышенко должен одобрить итоговую версию госпрограммы до 20 декабря.

Госпрограмма включает в себя 12 основных направлений (проектов) научно-технического развития: от «Переходов к современным цифровым, интеллектуальным производственным технологиям... создания систем машинного обучения, искусственного интеллекта» до «Формирования передовой модели научных исследований, обеспечивающей превосходство российских научных школ в мировой научной повестке...».

Эффективность реализации Госпрограммы будет оцениваться по 22 ключевым показателям, основной из которых — место России в мире по объему научных исследований. Валерий Фальков из Минобрнауки считает: к 2030 году страна «за счёт эффективной системы образования» поднимется на две строчки в рейтинге, заняв седьмое место в мире по данному показателю.

Другие KPI не менее амбициозны. Так разработчики госпрограммы уверены: к 2030 году в России на научные исследования будет направляться 1,64% от ВВП, при этом доля внебюджетных средств вырастет до 75% (сегодня 53%). А процент расходов на фундаментальные исследования расти не будет: он, как и сегодня, составит 0,14% от ВВП (то есть увеличение вложений будет зависеть от роста валового внутреннего продукта).

К тому же 2030 году количество бесплатных мест в российских вузах достигнет 480 тыс. (то есть вырастет на 122 тыс.), а армия иностранцев, обучающихся в наших университетах, увеличится с 360 тыс. до 460 тыс. человек. При этом 80% образовательных организаций будут пригодны для студентов-инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями. Предполагается, что не менее 88% аспирантов и соискателей, защитивших кандидатские диссертации, останутся в «секторе науки и высшего образования (сегодня этот показатель — 75%).

Предполагается достичь двукратного роста количества центров трансфера технологий, осуществляющих коммерциализацию научной деятельности (с 18 до 35), будет создано 5 агробиотехнопарков для инновационной деятельности в сельском хозяйстве, построено и модернизировано 7 научно-исследовательских морских судов неограниченного района плавания. А количество технологий, которые будут разработаны российской наукой и найдут применение в реальном секторе экономики к 2030 году вырастет со 165 тыс. до 203 тыс. разработок.

⚡️А вот и перечень новых федеральных проектов, которые будут реализовываться в рамках актуализированной госпрограммы «Научно-технологическое развитие РФ» на период до 2030 года.

👍 Правительство перешло к конкретным шагам по спасению от банкротства и возрождению издательства «Наука». Михаил Мишустин подписал распоряжение о реорганизации ФГУП «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительный центр «Наука» в форме его преобразование в федерального государственное бюджетной учреждение «Издательство «Наука». Основной целью деятельности ФГБУ станет редактирование, издание и распространение научных трудов организаций, подведомственных Минобрнауки.

Федеральным проектом «Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла» руководит замглавы Минтранспорта Владимир Токарев. До 2024 года финансирование составляет 491,58 млрд рублей. На 2021 предусмотрено 106,33 млрд, включая 59,18 млрд из федерального бюджета, освоенные к декабрю лишь на 51%. При этом в Минтрансе пообещали: кассовое исполнение к концу года достигнет 100%.

Самые затратные мероприятия: Железнодорожные объекты ЦТУ — 270,09 млрд; Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва – Алабушево под специализированное пассажирское сообщение — 221,49 млрд.

Федеральным проектом «Автомобильные дороги Минобороны России» руководит заместитель министра — генерал армии Дмитрий Булгаков. До 2024 года финансирование составляет 5,6 млрд рублей, а в 2021 году — 1 млрд, который к декабрю уже освоен на 95,9%.

Основное мероприятие: Увеличение до 1 472,97 км к 2024 году протяженности автомобильных дорог Минобороны, соответствующих нормативным требованиям.

💪 Вице-премьер Марат Хуснуллин оперативней других коллег по Правительству отреагировал на итоги «беспрецедентного» (по оценке журналиста «Ъ» Андрея Колесникова), Совета по стратегическому развитию и национальным проектам при Президенте. Напомним, Владимир Путин продемонстрировал такую погруженность в обсуждаемые вопросы, что у большинства докладчиков, по информации @maydecree, сейчас «земля горит под ногами»: с такой скоростью они пытаются решить поставленные задачи.

Вчера господин Хуснуллин посетовал на существенный рост стоимости стройматериалов: «У нас металл вырос порядка 70%, битум на 70%, различные лесоматериалы... Но в то же время, Владимир Владимирович, у нас, например, вырос на 100% песок! Мы не понимаем, с чего песок, где доли импорта вообще нет, должен вырастать на 100%!». Владимир Путин отреагировал оперативно: оказалось, его тоже волнует удорожание строительства, из-за чего серьезно проседают стройки в рамках нацпроектов. Поэтому Президент «коротенько... с министром финансов коснулся этой темы» и надеется, что окончательное решение «будет найдено».

Как следует из поручений Марата Хуснуллина, ровно так и случилось. То есть Владимир Путин совершенно точно в этой части не ошибся. Вице-премьер потребовал от всех федеральных органов и госкорпораций, являющихся заказчиком объектов, входящих в нацпроекты, уже к вечеру 17 декабря представить в Минстрой «информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях в связи с повышением стоимости строительных материалов». К тому же моменту Казначейство России представит общий перечень действующих госконтрактов, финансируемых за счет федерального бюджета с указанием предельной стоимости (аналитические материалы Минстрой будет использовать для проверки достоверности сведений министерств и ведомств).

После этого Минстрой и Минфин в срок до 21 декабря внесут в установленном порядке проект распоряжения Правительства о выделении ФОИВам дополнительных бюджетных средств в рамках заявленных потребностей, обусловленных удорожанием цен на металл, цемент, песок, гравий, другие материалы.

Советуем прочим вице-премьерам и министрам поучиться у опытнейшего чиновника, прошедшего татарскую и московскую аппаратные школы — тому, с какой скоростью и эффективностью необходимо подходить к исполнению поручений Президента. Ну а главных распорядителей бюджетных средств и их подрядчиков просто поздравляем: благодаря Владимиру Путину, в 2022 году ваши убытки будут компенсированы в случае, если вы успеете вовремя построить и ввести в эксплуатацию объекты, предусмотренные Майским/Июльским указами.

☝️ Как выяснилось, ещё 9 декабря председатель Счётной палаты Алексей Кудрин рассказал топ-чиновникам Правительства о новых подходах в работе своего ведомства. Речь шла не столько об итогах деятельности, сколько о том, как Счётная палата видит свою миссию/роль в социально-экономическом развитии РФ.

Без преувеличения, планы господина Кудрина — почти революционные. Он считает, что основная миссия СП это содействие совершенствованию системы госуправления. И цель аудита — не только выявлять конкретные финансовые нарушения, но и анализировать достижение конечного результата. Алексей Леонидович считает: Счетная палата должна, в первую очередь, анализировать достижение целей нацразвития, результативность реализаций стратегических документов, национальных проектов: то есть во главу угла ставится именно аудит эффективности системы госуправления по решению задач, стоящих перед страной.

Глава СП сообщил, что уже начато и будет расширяться применение новых стандартов аудита в рамках проверок федеральных органов исполнительной власти. Они за последние три года уже «перезагружены» на 60% и будут приведены в соответствие с лучшими международными практиками в 2022-2023 годах.

Алексей Кудрин планирует нарастающе применять в деятельности СП принципы «доказательной политики», которые, на его взгляд, полностью переведут всё государственное управление в новую эпоху. А также делать упор на «анализ данных» (в том числе «больших»), который позволит выстраивать модели управления программами, отсекать одни факторы, влияющие на результат, от других, и путём составления научно обоснованных причинно-следственных связей давать конкретные рекомендации по изменению системы и достижению целей — менее затратными, но более эффективными методами.

Учитывая, что выступление Алексея Кудрина носит исключительно стратегический характер и выходит за рамки его работы в Счётной палате, публикуем полную версию. Настоятельно рекомендуем всем причастным к госуправлению внимательно ознакомиться с тезисами, понять и учитывать их в дальнейшей работе.