Всё, что нужно знать о сегодняшнем заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию, подробности «открытой» части обсуждения итогов реализации нацпроектов, — читайте в канале @ktoslivaet.

Нацпроекты: кредо президента

На прошедшем заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам президент Владимир Путин обозначил базовые и необсуждаемые элементы. Этот конклав целевых установок позволяет «сквозным» образом взглянуть на стартовавший прорыв.

Госуправление
Нацпроекты означают однозначный переход к проектной работе, причем в масштабах, которые ранее не получали развитие в рамках государственных программ. Для этого необходимо отлаживать межведомственное взаимодействие в новой парадигме, а чиновникам – приложить достаточные усилия (в том числе, в рамках повышения собственных компетенций), чтобы соответствовать требованиям нацпроектов.

«Важнейший сквозной итог национальных проектов – это качественные изменения работы органов власти, новые современные подходы на всех уровнях управления», – заявил президент.

В этой связи нужно рассматривать не только формирование проектных офисов, но и в целом кадровую политику Кремля – нацеленную на создание проактивного, эффективного и человекоориентированного чиновника. Здесь задействованы возможности президентской платформы «Россия – страна возможностей», в первую очередь – «Лидеров России» и «школы губернаторов».

Показатели
«Звучат предложения в этой связи скорректировать целевые показатели проектов. Хотел бы еще раз повторить: мы не будем этого делать, потому что мы не должны снижать заявленную планку достижения тех целей, которые для себя поставили. Стоит только первый шаг сделать, и все это вниз поедет. Заниматься ревизией цели национального развития считаю нецелесообразным. Любые попытки подогнать показатели, чтобы работать так, как частенько мы работали, здесь не нужно, вредно и недопустимо», – в этих словах Путина откровенно слышна достаточно несвойственная ему раздражительность.

Президент четко понимает – «поправить на бумаге» и просто, и быстро, но именно реальность (в рамках перемен к лучшему в жизни каждого человека) должна определять функционирование госаппарата. Тут видны переклички с идеями методологов о том, что именно реальность и деятельность определяют мышление. Так говорит и Путин – мы должны не подстраивать жизнь под наши отчетные показатели, а трансформировать ее для их достижения.

Единая публичная власть
Президент еще раз обратился к уже озвученной им концепции единой политической системы. Публичная власть будет объединять два уровня государственной (федеральный и региональный), а также муниципальный. От ситуации, когда федеральные министерства и правительства живут в своем мире, а регионы зациклены в своем надо переходить к единым и сквозным механизмам как финансирования, так и управления: «[необходимо] каждодневное заинтересованное сотрудничество, полноценное партнерство и готовность работать по-новому и более эффективно всем вместе». Здесь стоит еще раз напомнить, что для реализации нацпроектов особое значение имеют проекты региональные.

Финансирование
Главное требование, озвученное президентом – ритмичность. Необходимо избежать предновогоднего «навала», когда полгода все расслабленно совещаются, а затем за месяц-полтора пытаются раскассировать половину бюджета.

Импортозамещение
Нацпроекты выступают как инструмент стимулирования отечественной промышленности – закупки в их рамках будут проводиться преимущественно у отечественных производителей. В этом смысле национальные проекты – это и цель, и средство.

Информационное сопровождение
Треть населения вообще не в курсе о нацпроектах – такую неутешительную статистику привел президент. Решения и открывающиеся возможности необходимо доносить до людей. «Не командовать и отдавать распоряжения, а просвещать, советоваться и гибко реагировать» – такова установка Путина. И отдельно он еще раз подтвердил, что информационное сопровождение является одной из важнейших задач: под нее будут выделены средства, которые, как уже понятно, будут концентрироваться в АНО «Национальные приоритеты». Иначе нацпроекты для части населения станут тем пресловутым деревом, упавшим в глухом лесу.

Стенограмма: http://kremlin.ru/events/president/news/62411

📊🗣 Путин на Совете по стратегическому развитию и национальным проектам вновь опубличил недовольство работой правительства с нацпрограммами, что дискредитирует саму их идею.

Основные проблемы — неготовность чиновников работать в настроенной под проекты системе управления, слабое взаимодействие федерального центра и регионов, а также дефекты финансирования. Главный провал — низкая осведомленность населения о госпрограммах, формировавшиеся во многом для повышения электорального одобрения. Путин напрямую в диалогах с вице-премьерами выражает недоверие во многом искусственно завышенным показателям работы.

Опубличилось недоверие "большой тройке" социологических центров — ФОМ, Левада, ВЦИОМ — президент в качестве тезиса использовал данные из опросов ФСО. В повестке также возможное усиление Минэкономразвития во главе с Орешкиным как потенциальной базы "большого проектного офиса", который займется созданием вертикали координации нацпрограмм — от вице-премьеров до регионов.

Ещё одно потенциальное последствие — добавление в январское послание четких задач по нацпроектам для акселерации усилий и прояснения будущего "прорыва".

@kaktovottak

👎Похоже, глава столичного департамента ЖКХ Александр Соловьёв (прославившийся тезисом что несёт ответственность за свою работу перед мэрией, а не населением) под конец года окончательно стал антигероем.
 
"Зелёные" уличили чиновника в непрозрачности утверждения территориальной схемы по обращению с отходами г. Москвы. Её приняли без широкого обсуждения с жителями, чётких экономических прогнозов, проработки кандидатов в региональные операторы.
 
Мы абсолютно не удивлены, что игнор мнения москвичей в коммунальной отрасли не только продолжается, но и превысил все мыслимые нормы. Другой вопрос: как долго в Москве продлится столь странная ситуация?

https://xn--r1a.website/TrashEconomy/427

О некоторых трендах политической элиты по состоянию на конец декабря. Нацпроекты и их кураторы

В Администрации Президента и Аппарате Правительства идет довольно активная совместная работа по перезагрузке механизма управления ходом реализации национальных проектов.

Главная новация - курирующие вице-премьеры будут практически освобождены от контроля за ходом реализации нацпроектов. Вместе с этим, аппараты вице-премьеров будут активнее взаимодействовать с департаментами, подконтрольными вице-премьеру Константину Чуйченко.

Мы много об этом писали ранее, и сейчас работа по данному направлению выходит на финишную прямую: с начала 2020 года Чуйченко в большей степени будет спрашивать напрямую с министров и губернаторов, если тот или иной показатель (контрольная точка) не достигнута. Сделано это во многом из-за того, что 2019 год показал что вице-премьеры "прикрывают" своих подшефных министров, в том числе "закрывают глаза" на откровенные "отписки" по итогам реализации нацпроектов.

Абсолютный рекордсмен в этом смысле - вице-премьер Ольга Голодец. У неё самые слабые позиции среди коллег, в том числе по причине слишком "материнского" отношения к подшефным.

На втором месте - вице-премьер Максим Акимов, к которому весьма хорошее отношение у высшего руководства страны (про Дмитрия Медведева ясно - это его протеже, но Акимова уважает и Владимир Путин). Важно, что к Акимову в настоящее время доверительное отношение и со стороны Константина Чуйченко.

Вместе с этим, Акимов лишь ненамного отстаёт от Голодец в части критики, поступающей в АП - в основном, от руководителей регионов и лоббистов разного калибра. Общий смысл - Акимов не угодил интересам ряда госкорпораций (это была чистая позиция Путина - не отдавать все курируемые бюджеты Ростеху, Ростелекому, Росатому и т.д.), чем нажил много влиятельных оппонентов. Вместе с тем, критика в адрес Акимова в части низких результатов нацпрограммы "Цифровая экономика" во многом ослабила аппаратный вес первого вице-премьера Антона Силуанова.

Наши источники в АП сообщают, что когда недавно Владимир Путин поинтересовался у Алексея Кудрина, действительно ли Минфин и Минэкономразвития сыграли роль "тормоза" в запуске "Цифровой экономики", ответом было - "да".

Замыкает тройку лидеров в части критики вице-премьер Татьяна Голикова. Слабые результаты в части "перезагрузки" общего образования, низкая интеграция профессионального образования с промышленностью и недостаточная вовлеченность губернаторов в социальные проекты - в первую очередь, в области образования.

В части функционала Голиковой у Владимира Путина в последний год появилось довольно много альтернативных неформальных советников (например, Елена Шмелева, а также Катерина Тихонова), которые Президенту "открывают глаза" на некоторые вещи.

При этом Путин доверяет Голиковой, и в части усиления ее работы, скорее всего, речь пойдет о дополнительных рычагах давления на кураторов образования (Михаил Котюков, Ольга Васильева), а также на министров, косвенно участвующих в развитии этой сферы (в первую очередь, Максим Орешкин, Денис Мантуров, Константин Носков).

В целом, в 2020 году практически все топ-руководители - от губернаторов до федеральных министров почувствуют на себе смену механизма контроля за результатами работы.

Кто-то это уже понял и пытается (ряд губернаторов) наладить более плотный контакт с департаментами Чуйченко, но старая схема вряд ли сработает - Чуйченко прекрасно понимает, что он в данной ситуации идет в связке с Дмитрием Медведевым. А каждая принципиальная ошибка Медведева в преддверии 2024 года может оказаться фатальной. Это уже ощутили на себе лоббисты Ростеха, которых медленно, но верно "зачищают" в команде Чуйченко...

(1) Первый год реализации нацпроектов: чего не хватает?
 
📌Работа над целями и задачами, зафиксированными в Майском указе Президента, так и не смогла стать проектной в широком смысле слова.
 
Паспорта нацпроектов – это чёткий перечень мероприятий, обеспеченных федеральным финансированием, с чётким перечнем участников. Однако вне этих рамок оказалась масса механизмов достижения целей по экспорту, развитию малого бизнеса, увеличению доли инновационной экономики.
 
То же самое произошло на региональном уровне. Губернаторы не пошли дальше дублирования того, что утвердило Правительство, тогда как одной из главных составляющих проектного подхода является инициатива снизу.
 
Сегодня государственное управление только начало трансформацию, и субъекты Федерации по-прежнему ожидают постоянных поручений и разъяснений от Правительства. А все предложения носят исключительно корректировочный характер – уменьшить тот или иной целевой показатель.
 
Нужно переработать паспорта нацпроектов, включив туда абсолютно все механизмы, которые могут позволить достичь целей Майского указа (даже тех, что не обеспечены финансированием), и дать регионам право достигать этих целей любыми из обозначенных инструментов.
 
📌Макроэкономические условия и внешняя конъюнктура недостаточно благоприятны.
 
Можно говорить о наличии обратной зависимости, когда успех реализации нацпроектов обусловлен более активной экономической динамикой и ростом инвестиционного и потребительского спроса.
 
Например, риски реализации нацпроекта «Жилье и городская среда». Его показатели достижимы только при устойчивом росте реальных доходов граждан, темпах экономического роста 3,5-4% в год и инфляции, не превышающей 4%. Но пока в заданных рамках удается удержать только инфляцию. Экономический рост по итогам года составил менее 1%, реальные доходы граждан стагнируют. Такие тенденции создают риски достижения запланированных показателей нацпроектов.
 
Есть проблемы с достижением показателей в части ипотечного кредитования. Так, согласно паспорту нацпроекта, в 2019 году жилье с помощью ипотеки должны приобрести 1,6 млн граждан. Однако уже сейчас наметилась тенденция замедления количества ипотечных кредитов. При этом, решая проблему доступности жилья, нельзя полагаться только на ипотеку, ибо с учетом доходов населения возможность применить этот инструмент есть лишь у 30%.
 
📌Риски реализации национальных проектов во многом связаны с различием условий в субъектах Федерации.
 
Губернаторы часто берут на себя обязательства под давлением федеральных властей. При этом в регионе могут существовать другие, более значительные проблемы, требующие немедленных действий и финансирования.
 
Например, несмотря на значительную федеральную поддержку, национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» не позволит уравнять ситуацию с дорогами в разных регионах. К моменту окончания реализации нацпроекта в 21 субъекте Федерации доля автодорог, соответствующих нормативным требованиям, составит менее 50% и будет варьироваться от 25% до 49%.

(2) Первый год реализации нацпроектов: чего не хватает?
 
📌Отсутствует работа по «сутевому» нивелированию рисков и проблем достижения целевых показателей, закрепленных в национальных, федеральных и региональных проектах.
 
В настоящий момент все риски и проблемы устраняют внесением соответствующих изменений в целевые показатели (уменьшение значения или сроков достижения).
 
📌Бизнес так и не увидел своё место в нацпроектах.
 
При реализации нацпроектов фактически не ставится задача кардинального изменения делового, инвестиционного климата в стране. Об этом говорят, не озвучивая главного: если бизнес не захочет вкладывать в экономику, то силами одной бюрократии её не вытянуть.
 
Многое говорилось об инвестиционных предложениях для бизнеса – по сути, о пакетах проектов, которые государство считает приоритетными и предлагает частному сектору принять в них участие. Прошел год, но конкретного набора проектов, «инвестиционной фабрики» Майского указа не появилось.
 
Отсутствует работа федеральных органов власти по импортозамещению. Лишь Минпромторг делает хоть что-то по замене иностранных товаров на отечественные. Остальные не задумываются об этом, оправдываясь тем, что не могут вмешиваться в действия исполнителя работ. Кроме того, до сих пор отсутствует общий перечень всех товаров и услуг, требуемых для реализации нацпроектов.
 
По закупкам никаких преимущественных прав российские производители оборудования, услуг или работ в рамках нацпроектов не получили. Никаких упрощенных процедур участия отечественного бизнеса в нацпроектах нет.
 
Невозможно даже выделить те закупки, которые проводятся во исполнение Майского указа, воздействие таких закупок на достижение показателей не изучается. Анализ закупок показывает, что до настоящего момента главной задачей является освоение средств, ибо многие закупается исключительно для текущей деятельности и о прорыве говорить не приходится.
 
Товары и услуги закупаются без прямой связи с целями нацпроектов. Например, в рамках нацпроекта «Образование» многие регионы закупают компьютеры для школ в числовом соотношении 3 к 1, где три компьютера полагается «управленцам» и лишь один – учителям. 
 
Кроме того, наблюдаются риски снижения отраслевой и межотраслевой конкуренции на рынках в ходе реализации нацпроектов, ведущим инструментом которых являются государственные закупки у «надежных» исполнителей. В регионах формируется узкий круг «привилегированных», близких к местным властям компаний (воспроизводство ситуации начала 2000-х годов), а контроль за «чужими» ужесточается.

По-прежнему видна межрегиональная разобщенность. В рамках одного и того же мероприятия, предусмотренного одним федеральным проектом, разные регионы могут закупать диаметрально противоположные вещи с различными качественными характеристиками и ценой.

(3) Первый год реализации нацпроектов: чего не хватает?
 
📌Отсутствует синхронизация друг с другом нацпроектов, инструментов поддержки и реформ.
 
Большинство нацпроектов связаны смежными целевыми показателями. Например, «БКАД» и «Здравоохранение» – по целевому показателю «снижение количества погибших в ДТП (на 100 тыс. населения) с 13 до 4 человек». Однако объединение усилий Минтранса и Минздрава не происходит, каждый занимается «своим» паспортом. Такие ситуации оборачиваются «перекидыванием» ответственности между ведомствами – участниками нацпроектов и снижают эффективность работы.
 
Какие-то государственные институты поддержки оказались вовлечены в достижение национальных приоритетов больше других – «Корпорация МСП», «Российский экспортный центр». Однако значительное число инструментов осталось вне нацпроектов.
 
Параллельно с реализацией нацпроектов начат ряд системных преобразований: реформа КНД, работа над новым КоАП, корректировка законодательства в сфере строительства жилья, изменения в сфере технического регулирования, системе закупок, осуществлении инвестиций в основной капитал и пр.
 
Существуют риски рассогласованности в управлении всеми системными изменениями, ограничения управленческого ресурса на всех уровнях власти. Например, на снижение объемов ввода жилья в значительной степени повлиял переход с 1 июля 2019 года на механизм проектного финансирования строительства, так называемые «счета эскроу». Новый механизм может повлечь банкротство и уход с рынка порядка двух тысяч или около трети от общего числа застройщиков. В свою очередь, банкротство застройщиков приводит к дополнительным рискам значительного увеличения количества недостроенных многоквартирных домов и обманутых дольщиков.
 
Удачный пример согласования: в целях выполнения задачи нацпроекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» по снижению административно-правовых барьеров подготовлен перечень ограничений, влияющих на производительность труда, выявленных в рамках механизма управления системными изменениями предпринимательской среды «Трансформация делового климата».
 
Нужна синхронизация всех этих процессов. Реализуемые инструменты должны быть гармонизированы и не служить надстройкой друг другу.
 
📌Нехватка квалифицированных кадров как в органах власти, так и у исполнителей работ, поставщиков товаров и услуг.
 
Майский указ дал старт самой массовой за последнее десятилетие программе обучения государственных гражданских служащих методам проектного управления. Однако такой переход невозможен мгновенно.
 
Положение усугубляется тем, что чиновники не полностью погружены в проектную деятельность. Для подавляющей части среднего и низкого звена нацпроекты стали дополнительной нагрузкой, что «отвлекла» их от текущей работы, которая подвергается постоянной проверке со стороны аппарата Правительства, полпредств Президента, контрольных служб.
 
Но нацпроекты не «выстрелят», пока те, кто их реализует (не просто сотрудники проектных комитетов, а весь пул ответственных лиц: и те, кто пишет нормативные акты, и те, кто формирует госполитику) не начнут воспринимать эту задачу как основную.
 
Что касается нехватки специалистов у исполнителей, то примером могут послужить проблемы с кассовым исполнением у нацпроекта «БКАД» (правда, следует отдать должное: относительно многих других нацпроектов у «БКАД» исполнение – на высоте). Так, из-за нехватки квалифицированных специалистов-дорожников страдает качество исполняемых работ в рамках увеличения дорожной сети, что влечет за собой проблемы с принятием объектов и «зависанием» отчетности.

Один из вариантов решения проблемы – передавать федеральные проекты на аутсорсинг профессиональным командам, которые будут управлять ими на постоянной основе, работать в логике бюджетного процесса, но вне существующей вертикали власти.
 

‼Реализация нацпроектов в 2019 году показала: Правительство умеет мобилизоваться, оперативно перестраивать свою работу, деятельность министерств и ведомств.
 
По сравнению с государственными программами, на долю которых приходится 90% всех расходов федерального бюджета, мероприятия в рамках Майского указа – гораздо прозрачнее, результативнее, понятнее с точки зрения результата.
 
Поэтому следует начать планомерный переход всех госпрограмм в проектный режим (кроме обеспечивающих управление в сфере обороны, безопасности и борьбы с чрезвычайными ситуациями). С переформатированием ФЦП и ГП в нормальные паспорта проектов. С созданием проектных комитетов, которые будут возглавлять вице-премьеры. С упрощением процедуры принятия нормативных актов, направленных на достижение целей и задач.
 
И начать нужно с глобального пересмотра целей существующих госпрограмм, их ревизии. С тем, чтобы они соответствовали целям прорывного развития страны на период до 2024 года.

Счётная палата РФ в канун своего 25-летия подготовила большой подарок всем, погруженным в тематику нацпроектов

То, что нацпроекты не исполняются в срок, в правительстве и так давно не скрывали.

А тут еще подъехал большой подробный отчет от Счетной палаты, который, конечно, получился разносным. И это еще только по восьми из 13 проектов, интересно, что мы узнаем в течение следующих месяцев, когда будут опубликованы итоги 2019. Вряд ли что-то принципиально отличное от того, что видно уже сейчас по результатам десяти месяцев прошедшего года.

Нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости», который должен был стать сказочным драйвером экономического роста и вывести Россию в топ-5 экономик мира, повлиял на ускорение темпов роста ВВП всего на 12%. Выделенные под нацпроект средства не израсходованы даже наполовину. Кассовое исполнение годового плана составило 48,5%; компании привлекаются к проекту чисто номинально, для красивых цифр, потому что четыре из десяти предприятий не получают поддержки и пытаются достичь заявленных целей самостоятельно.

Ожидаемо, потому что деньги из центра получают губернаторы, а сами предприятия никак не участвуют в их распределении, по факту просто ждут подачек. Программу субсидий в рамках нацпроекта по поддержке МСП по всей видимости курирует Скрудж Макдак, потому что перечислить бизнесу должны были не менее 1 трлн руб льготных кредитов, а выдали только 131,3 млрд руб.

Далее: нацпроект «Наука» не исполняется без внебюджетных средств, а инвесторов, конечно, нет. При этом в 2024 году их откуда-то должно взяться больше 50%. Программа «Образование» так и не решила проблему кадрового дефицита преподавателей, несмотря на то, что за последние пару лет 70% расходов шли на заработную плату (и меньше 2% — на покупку нового оборудования и капремонт учебных заведений). С «Безопасными и качественными автомобильными дорогами» все вроде как обстоит получше, кассовое исполнение - 77,6%, но не выполняется одна из основных задач программы: снижение статистики ДТП и смертности на дорогах. Плохо осваиваются средства по программе «Экологии»: по итогам года освоено 62,2% от плана. При этом проект не охватывает все экологические проблемы, а тема мусорных свалок в стране за прошедшие два года вошла в топ самых злободневных и болезненных для населения.

Новых выводов нет, мы всего лишь получили развернутое подтверждение того, о чем говорилось на протяжении всего прошлого года: что эффект от нацпроектов не прочувствован, что средства из бюджета не осваиваются, а внебюджетных нет, что экономического рывка не будет, и 2% роста ВВП – это пока наш потолок. При этом, было до кучи скандалов с госзакупками, выявлено около 3 тыс. недобросовестных исполнителей госконтрактов на десятки миллиардов рублей. Очевидно, что в 2020 году правительство будет пытаться совершить «цирковой скачок». Если не выйдет – о нацпроектах как о серьезном механизме можно будет забыть окончательно.

Казань запуталась в цифрах достижений национальных проектов

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани направил ответ на запрос МОО «Майский указ», в котором описал результаты реализации национальных и региональных проектов в столице Татарстана за 2019 год. При общих положительных результатах и достижениях, несколько смущает несогласованность цифр, представленных властями Казани с корректировкой реальных результатов в большую сторону. Авансом.

Так, в своем ответе «Майскому указу» заместитель руководителя исполнительного комитета Казани Ильдар Шакиров сообщает об участии города в реализации 8 национальных проектов. При этом, на официальном сайте органов местного самоуправления Казани сообщается об участии в 9 направлениях национальных проектов. Получается, что в процессе подготовки письма один нацпроект был утерян. Какой именно - в письме не сообщается.

Отмечая наибольший социально-значимый результат в сфере образования, Ильдар Шакиров отмечает завершение строительства в 2019 году 10 дошкольных образовательных учреждений на 2170 мест. Однако на официальном сайте Казани в новости за 23 декабря прошлого года указано, что 10 дошкольных образовательных учреждений запланировано в 2019 году и завершено строительство 9 из них. Еще один корпус детского сада по ул. Профессора Камая в столице Татарстана планируется открыть в первом квартале 2020 года. «Приписка» вроде и небольшая, один детский сад. Но примерно 200 дошколят в 2019 году в новый корпус детсада точно не попали, а по цифрам – они уже там.

Еще одно расхождение в данных местного самоуправления Казани обнаружилось в комфортной городской среде. В ответе «Майскому указу» сообщается о выполнении работ по благоустройству 8 объектов городской среды, официальный сайт самоуправления указывает цифру 7 объектов. И все бы ничего, но уже в апреле именно Казань примет первый всероссийский форум нацпроектов «Национальное развитие». А значит, практика прибавления виртуальных результатов к реально существующим, может быть масштабирована уже на уровень субъектов.

В целях уточнения результатов реализации национальных проектов в Казани, «Майский указ» направит дополнительный запрос в исполнительный комитет муниципального образования города Казани. До апреля еще есть время исправиться и привести цифры в порядок. И мы обязательно за этим проследим.

Есть такой нацпроект - "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и у него есть одна очень важная метрика - количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, которая должна составлять не ниже 19 217 тыс. человек. Результат на картинке и он меньше на 125 тысяч человек😕
Можно подумать, что малый и средний бизнес не развивается, потому что кредитоваться в банках дорого, но и это не совсем так, ведь из федеральной программы "Финансовая поддержка МСП" выдачи субсидированных кредитов "освоено" на ноябрь 2019 всего 13,3%🤔
В общем вопросов больше, чем ответов😔

@MarketOverview