Подоспевший протокол заседания Президиума Совета по стратегическому планированию и национальным проектам (от 11.11.2019 #13) произвел неизгладимое впечатление на коллег из @maydecree.
Мы же, будучи гораздо более погруженными в проблемы нацпроекта Международная кооперация и экспорт, ничего нового для себя не узнали.

Самое важное в протоколе не прочтёшь: присутствовавшему на совещании директору Российского экспортного центра Андрею Слепневу, заместителю проектного офиса соответствующего НП, претендующему на авторство и первые роли в его реализации, даже не дали слова. Сигнал явственней, чем любые цифры или протокольные решения.

Вместо того, чтобы в очередной раз утомлять вас рассказами «как все плохо», попытались понять, почему же у Слепнева в РЭЦ ничего не получилось.
Ирония в том, что причиной всему ... проектное управление. Но не простое, а проектное управление а-ля рюс, в интерпретации и исполнении Андрея Александровича.

Не секрет, что идея создания федерального проектного офиса взялась не из воздуха. За основу был взят опыт британского Департамента Инфраструктуры и Проектов (Infrastructure and Projects Authority, IPA) - правительственной структуры, управляющей реализацией наиболее значимых социальных и инфраструктурных проектов Соединенного Королевства и подчиняющейся напрямую Премьер-министру. В 2018-2019 финансовом году IPA, имея в штате меньше 150 человек, вело 133 проекта общей стоимостью £ 442 млрд (36,4 трлн рублей). При этом IPA удаётся достигать 15% экономии на государственных капитальных расходах, что, согласитесь, впечатляет (внизу приложим последний отчёт IPA, если интересно).

Нечто подобное должен был создать и Слепнев, приглашённый в Аппарат Медведевым в феврале 2016. Кстати мало кто знает, что тогда в 2016 году готовилось несколько альтернативных вариантов создания ФПО, а между Слепневым и Максимом Акимовым велась аппаратная борьба за место его руководителя. Победил Слепнев, пообещавший Медведеву создать эффективную структуру.

В результате же мы получили очередной департамент Правительства - медленный, забюрократизированный и неэффективный. Весь его функционал сводится к организации многочисленных совещаний, написанию порой противоречащих друг другу протоколов, да подготовке сводных табличек. Реальная же отработка проблем и подготовка предложений по их урегулированию не ведётся - то ли мотивации не хватает, то ли компетенций (а может и все вместе).

Этими же качествами обладает и выстроенная Слепневым система управления в РЭЦ. Пришедшая с ним команда, главная заслуга которой на ниве проектного управления - «эффективное освоение» олимпийских бюджетов, сломала выстроенные внутри Центра процессы, не сумев предложить ничего взамен.
Как результат - массовое бегство сотрудников и провал по всем направлениям деятельности. Любимая игрушка Слепнева - корпоративный проектный офис РЭЦ - не эффективный инструмент управления и распределения ресурсов, а раковая опухоль на теле Института, мешающая нормальному функционированию его подразделений.
Самому же Слепневу стоит посочувствовать: долгие годы пребывавший в министерских должностях, он вдруг оказался в ситуации, когда нужно демонстрировать не мифический, а реальный результат. К чему он, очевидно, оказался неготов.

https://xn--r1a.website/maydecree/2296

На заседании президиума Совета по нацпроектам со стороны его председателя Дмитрия Медведева мы увидели жест отчаяния в очередной попытке спасти провальный нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости».

Глава правительства порекомендовал губернаторам поделиться своими лучшими практиками в сфере повышения производительности труда на предприятиях с Минэкономразвития.

А министру Максиму Орешкину совместно с АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» поручил сформировать базу из присланных документов и разместить ее на портале производительность.рф.

На самом деле инициатива не новая – «Майский указ» еще в июне обращался с предложением к Президенту РФ Владимиру Путину организовать подготовку и издание ежегодного сборника лучших региональных практик по реализации нацпроектов.

Похоже, письмо не пропало в высоких кабинетах, и на заседании Дмитрий Анатольевич озвучил наше предложение почти слово в слово. Таким образом с его помощью проектный офис намерен получить базу новых идей в попытке реанимации «Производительности», поскольку старые, увы, так и не «выстрелили».

До сих пор единственной организацией, занимавшейся сбором лучших практик, оставалась АСИ. Появление нового центра агрегации данных в лице такого мощного генератора решений для нацпроектов, как Минэкономразвития, конечно, не помешает.

Однако подчиненные Максима Орешкина уже брались за подготовку «Книги лучших решений», которую обещали представить в конце этого года. Сборник пока так и не выпустили, зато теперь появилось поручение Медведева. Получится ли со второй попытки? Вероятно, главе Минэкономразвития теперь нужно более тщательно подобрать кандидатуру ответственного.

И еще один немаловажный вопрос: насколько способны эти практики, пусть и самые лучшие, заметно оживить проект? Увы, с нацпроектами, ориентированными на работу и заработок, нам пока не везет. Конечно, можно обвинять участников «Производительности» в халатном отношении к работе, и наверняка часть упреков будет справедливой.

Однако нельзя не брать во внимание и внешний фактор – мировую экономику и создаваемую ей турбулентность в экономике России. Нацпроекты, в том числе, являются инструментами противодействия глобальному спаду. Но их эффективность зависит от комплексности применения. Термин «синхронизация нацпроектов» появился неспроста.

Дмитрий Медведев подписал перечень поручений по итогам совещания в алтайском селе Санниково 13 ноября 2019 года.

Наряду с обсуждением вопросов развития сельских территорий, в протокол вошел целый ряд заданий финансово-экономическому блоку Правительства, касающихся повышения эффективности реализации мероприятий, предусмотренных нацпроектами.

В частности, федеральным министрам поручено провести анализ закупок по отдельным федпроектам и выработать приложения по их централизации в 2020 году.

Тихо радуемся тому, что очередная идея МОО «Майский указ», с которой мы ранее обращались в Правительство, нашла своё отражение в решении Дмитрия Медведева. Даже поверхностный анализ закупок в рамках нацпроектов «Культура», «Образование» или «Демография» наглядно демонстрирует: регионы в рамках одних и тех же мероприятий закупают совершенно разноплановые вещи (например, цифровые конструкторы для детей, программное обеспечение и оргтехнику, 3D-принтеры и прочие образовательные наборы и т.д.), даже не думая об их последующей эксплуатации, обслуживании и ремонте.

Важнейшее поручение Минфину и главным распорядителям средств федерального бюджета: министерствам предписано учитывать НДС, а также природно-климатические, инженерные и инфляционные коэффициенты, предоставляя субсидии на возведение объектов капстроительства.

Об этом также не раз просили губернаторы, в первую очередь, отдаленных и малонаселенных регионов, жалуясь, что типовые правила предоставления средств не учитывают особенности расположения региона или сокращенные сроки доставки стройматериалов для субъектов Арктической зоны и т.д.

Отдельное задание — в адрес первого зампреда правительства Антона Силуанова. Дмитрий Медведев потребовал от главы Минфина наконец-то упростить процедуры и позволить органам госвласти оперативно закупать товары и услуги на сэкономленные от проведения тендерных процедур суммы. Почему Минфин до сих пор не снял бюрократические барьеры не дожидаясь поручения от премьер-министра и проблем с нацпроектами, — непонятно.

Возможно, сдвинется с мёртвой точки и вопрос ремонта сельских школ и сельских дошкольных учреждений. Ольга Васильева вместе с Антоном Силуановым в срок до 15 декабря должны представить согласованные предложения о софинансировании ремонта таких учреждений за счет средств федерального бюджета. Похоже, губернаторам удалось убедить Дмитрия Медведева, что без финансовой поддержки центра сельские школы в своей массе в дотационных регионах будут влачить жалкое существование.

Дмитрий Анатольевич поставил предельно жесткие сроки членам кабинета министров по исполнению указанных выше поручений. Большинство из них должны быть отработаны в срок до 15 декабря.

Хочется верить, что протокол не превратится в очередной сборник докладов Минфина, (основная суть которых: никаких изменений не нужно, все достаточно урегулировано, денег всем хватает, «предлагается снять поручение с контроля»), а приведет к повышению эффективности реализации мероприятий, предусмотренных Майским указом Президента.

👍 Еще одна отличная идея родилась на совещании в Алтайском крае. Она направлена на привлечение инвестиций и стимулирование создания нового бизнеса в сельской местности.

Дмитрий Медведев поручил Максиму Орешкину проработать вопрос о создании на селе территорий опережающего развития (ТОР), которые могли бы предоставлять меры поддержки — аналогичные тем, что существуют в моногородах.

Отсутствие инфраструктуры на селе, нехватка денег на благоустройство и инструментов по поддержке создания новых рабочих мест — безусловно важные факторы, тормозящие развитие сельских территорий.

В случае наличия набора из льгот (аналогичного моногородам) и софинансирования строительства инфраструктуры за счет средств ВЭБ.РФ или Россельхозбанка, в село могли бы прийти предприятия по производству продуктов питания, деревообработки и легкой промышленности.

‼️Федеральная адресная инвестиционная программа в 2019 году близка к полному провалу.

Практически все ведомства срывают государственные стройки, которые финансируются за счет средств федерального бюджета. Такие данные содержатся в промежуточном мониторинге исполнения бюджета за 9 месяцев 2019 года, которые представила на имя премьер-министра Дмитрия Медведева Счетная палата.

Доходит до маразма: на 1 октября 2019 года как минимум три федеральных органа власти (Росимущество, Росздравнадзор, Роскомнадзор) и ФГБУ «Государственный Эрмитаж» даже не приступили (!) к реализации проектов, которые в 2018 году были включены в ФАИП по их же собственной инициативе.

«Нулевые» расходы по федеральным стройкам, включенным в федеральный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Из 390 объектов, которые должны быть введены в эксплуатацию в 2019 году, на 1 октября закончено строительство лишь на 25 площадках. То есть за 9 месяцев объем ввода составил лишь 6,4%, что значительно меньше показателя 2018 года (41 объект или 10%).

В целом из средств, которые были выделены на бюджетные стройки, на 1 октября 2019 года освоено лишь 38% от сводной бюджетной росписи – это самый низкий показатель за последние 5 лет.

Напомним, ФАИП курирует Минэкономразвития России.

Возникает закономерный вопрос: цифры, приведённые Алексеем Кудриным в письме премьер-министру демонстрируют резкое снижение бюджетной дисциплины в федеральных органах исполнительной власти или же провал в контроле за реализацией адресной программы в ведомстве Максима Орешкина?

И кто ответит за эти грустные результаты? Ведь министерства и ведомства годами бьются за включение в ФАИП собственных объектов, пишут письма о поддержке Владимиру Путину, берут на себя ответственность за подготовку проектной документации, — а по факту проваливают работу и лишают экономику страны еще одного инвестиционного инструмента.

Похоже, Дмитрий Медведев намерен жестко и бескомпромиссно навести порядок в АПК.

По его поручению министру сельского хозяйства Дмитрию Патрушеву, главам Минфина Антону Силуанову и Минэкономразвития Максиму Орешкину до 15 декабря необходимо успеть провести полный анализ эффективности использования средств федерального бюджета, предоставленных на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, и о результатах доложить в Правительство.

С 2020 года эта отчетность станет регулярной – на ковер к премьеру министры будут приходить раз в полгода.

Кроме того, глава кабмина намерен увеличить объем помощи селу. Согласно паспорту федпроекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» нацпроекта МСП, количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получающих помощь от государства, к концу 2020 года должно увеличиться вдвое по сравнению с текущим годом.

Этого Медведеву показалось недостаточно. Параллельно с анализом Патрушев, Силуанов и Орешкин до 15 декабря должны разработать и представить в Правительство предложения по увеличению в 2020 году и последующие годы господдержки кооперативов.

Дмитрию Анатольевичу точно нужно чаще ездить по России – судя по принимаемым на Алтае решениям, поездки его вдохновляют.

#регуляторнаягильотина Первое предупреждение от вице-премьера и руководителя аппарата Правительства Константина Чуйченко:

"Примите исчерпывающие меры и внесите пакет документов в 2-недельный срок".

Рекомендуем заместителям министров и заместителям руководителей федеральных служб, которые ответственны за реализацию "регуляторной" гильотины по 41 направлениям контрольно-надзорной деятельности быть готовыми к замечаниям, выговорам и увольнениям по причине ненадлежащего исполнения поручений Председателя Правительства и его заместителя.

Кстати, впервые в поручении Правительства выделены "нормативные документы" федеральных органов исполнительной власти (а не нормативные правовые акты). Речь идет об отмене стандартов и иных нормативных документов по стандартизации - правил, рекомендаций, регламентов, общероссийских классификаторов и т.д.

Постепенно "гильотина" становится настоящей и осязаемой головной болью для большинства контрольно-надзорных ведомств Российской Федерации.

Ооо, свежая методичка от Центра Проектного Менеджмента о функционировании проектных офисов.

«Методическое пособие «Функционирование проектных офисов» подготовлено проектным офисом Правительства Российской Федерации и Научно-образовательным центром проектного менеджмента РАНХиГС в помощь ведомственным и региональным проектным офисам.
Ключевая ценность работы проектных офисов заключается в том, что они:

выступают «единым окном» для получения информации по проектам и обеспечивают ее оперативное доведение до руководства,
координируют взаимодействие органов исполнительной власти, иных органов и организаций при реализации проектов,
проводят независимую экспертизу документов по проектам, обеспечивают качество подготовки документов за счет проверки и свода информации,
осуществляют методологическое обеспечение проектной деятельности и расчет размера материального вознаграждения участников проектов».

2,25 млрд рублей – такова общая сумма лотов, выставленных на торги госструктурами за последние 11 дней. Публикуем данные по госзакупкам, размещенным с 11 по 22 ноября.

Более 68% от суммы закупок (1,54 млрд рублей) приходится на мероприятия нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД). Основные расходы связаны с ремонтом и обустройством дорог. Под конец года многие региональные подразделения МВД закупают радиостанции для патрульных машин. Новый год полиция встретит во всеоружии.

В топ-3 по тратам наконец-то вышла «Экология» – почти 300 млн руб. Практически все закупки связаны с приобретением техники и оборудования в рамках федерального проекта «Сохранение лесов». Однако более 2/3 расходов пришлись на обустройство ливневой канализации в Набережных Челнах в рамках федпроекта «Оздоровление Волги».

На третьем месте «Здравоохранение» – 109 млн. Основные траты по-прежнему приходятся на закупку медицинского оборудования и работы по региональному проекту «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

На долю нацпроекта «Образование» приходится 93 млн рублей. Парты, столы, стулья, оборудование для компьютерных классов – основные статьи расходов организаций в регионах страны.

Дешевле всего бюджету обойдутся «Международная кооперация и экспорт» – 4,5 млн и «Культура» – 3,7 млн. Торги не проводились в рамках нацпроектов «Наука», «Жилье и городская среда» и «Магистральная инфраструктура».

Самый маленький лот на сумму 8,4 тыс. рублей выставлен МБУ ДО «Центр дополнительного образования № 1 г. Смоленска». Директор организации Александр Романов закупает канцелярские принадлежности в рамках реализации федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» нацпроекта «Образование».

Больше всех готов заплатить глава «Управления автомобильных дорог» г. Сочи Сергей Бессонов – 800 млн рублей за работы по ремонту автомобильных дорог Сочинской городской агломерации в рамках БКАД.

Интересную закупку провел директор ФГАУ «Управление спортмероприятий» г. Москвы Алексей Курашов. В рамках нацпроекта «Демография» с единственным поставщиком ИП Ефимов Алексей Евгеньевич заключен договор на производство графических визиток в сумме 992 тыс. рублей. Что за визитки, какое отношение они имеют к «Демографии» и почему они столько стоят узнать не удалось – в открытых источниках никакой информации о закупке не опубликовано.

👍Наше исковое заявление с требованием принудить к ответу руководителя Департамента ЖКХ Москвы Александра Соловьёва запущено в работу Тверским районным судом.

12 декабря пройдет предварительное заседание, а 18 декабря — рассмотрение административного иска по существу. Процесс против влиятельного столичного чиновника, который будет слушаться в московском суде, обещает стать весьма интересным!

Напомним, мы задали главному коммунальному чиновнику столицы простой вопрос: каким образом в Москве реализуются без привлечения федерального финансирования мероприятия, предусмотренные национальным проектом «Жилье и комфортная городская среда»?

В отличие от иных подчиненных Сергея Собянина, которые оперативно и компетентно (в большинстве случаев) отвечают на наши запросы, господин Соловьёв предпочёл письмо МОО «Майский указ» проигнорировать и, видимо, спустил его в шрёдер.

Терпеть такое отношение — не наш стиль. За последние полгода наша организация просудилась с 18 федеральными органами исполнительной власти и губернаторами, которые не хотели рассказывать о своих успехах на ниве исполнения Майского указа Президента.

Мы искренне рассчитывали, что на этом процессы закончатся: благо юристы госорганов умеют пользоваться «Консультантом» и знакомиться с наработанной за 2019 год судебной практикой.

Однако Александр Соловьёв, который распоряжается коммунальными миллиардами и отвечает за самую капиталоёмкую инвестпрограмму столицы «Мой район», — не из пугливых. Поэтому решил нас игнорировать.

Но мы готовы к публичному диалогу. И вдогонку к первому запросу решили поинтересоваться у Александра Андреевича его личным отношением к задачам, перечисленным в указе Президента:

• знает ли он об этих задачах?
• разделяет ли их идеологию?
• трудится ли ежедневно над достижением амбициозных целей Майского указа?
• или же приходит на работу лишь для того, чтобы подписать очередной многомиллиардный контракт на уборку улиц и укладку плитки?

Надеемся, второй запрос не постигнет участь первого. И господин Соловьёв откровенно расскажет нам, чувствует он персональную ответственность перед миллионами москвичей — или не чувствует.

🎉Сегодня отмечает день рождения Дмитрий Некрасов, глава департамента проектной деятельности Правительства.

39 лет — прекрасный возраст, чтобы стать как Дмитрий Владимирович одним из ключевых чиновников Белого дома, отвечающих за успешное исполнение Майского указа Президента.

Некрасов — основной подвижник внедрения проектного подхода в работе федеральных министерств и региональных органов власти (кстати, напоминаем ответственным лицам: не забудьте направить имениннику поздравительную телеграмму). А его вклад в запуск 12-ти национальных проектов весьма ощутим.

Мы не понимаем, как Дмитрий Некрасов успевает преодолевать все препятствия, с которыми сталкивается аппарат Правительства в борьбе за прорывное развитие страны. Но у него это получается.

МОО «Майский указ» желает Дмитрию Владимировичу стать ещё крепче в праведном противодействии лентяям, саботирующим главный указ Президента в министерствах и ведомствах.

И конечно желаем обрести побольше верных друзей/соратников, способных поддержать в работе и борьбе!

👍Сократить часть надзорных органов — это отличная инициатива Антона Силуанова.

Власти подходят к данному «снаряду» не первый раз. Но отступают под давлением миллионной армии «надзорных» чиновников, противодействующих стремлению Правительства оптимизировать, укрупнить и переосмыслить их полномочия.

Очередная попытка оптимизировать число и компетенцию органов контроля может получить новый шанс на успех и стать логичной составляющей «Регуляторной гильотины».

Возьмём для примера контроль и надзор в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Учитывая общественную значимость экологии, рост внимания населения к проблемам, связанным с охраной окружающей среды, в результате подобной реформы Росприроднадзор может быть существенно усилен, в том числе — за счёт оптимизации численности и компетенции иных надзорных служб.

Зачем в Россельхознадзоре инспекторы, осуществляющие экологический надзор в сфере земель сельхозназначения? Зачем в Ростехнадзоре инспекторы, делающие вид, что они занимаются горно-геологическим надзором в части рационального природопользования и охраны недр? Зачем в Роспотребнадзоре инспекторы, дублирующие работу экологов и следящие за загрязнением воздуха? Зачем в Росреестре инспекторы, которые якобы ведут борьбу с захламлением земель мусором?

И таких «зачем» — огромная масса. Дублирование полномочий, пересечение компетенции, задвоение численности, необоснованное разделение одного вида надзора между 5-6 органами власти — всё это повышает нагрузку на бизнес, но не приносит никакого эффекта для государства в целом (лишь для конкретных чиновников в частности).

Надеемся, Антон Силуанов, отвечающий за инвестклимат в Правительстве, не ограничится одним громким заявлением, а предметно обсудит его с вице-премьером Константином Чуйченко и прочими коллегами.

И начинать нужно не с механического сокращения числа служб (от этого как раз ничего хорошего ждать не приходится), а с корректировки в рамках «Регуляторной гильотины» их компетенции с сокращением числа чиновников. А в последующем — с укрупнением служб и прямым переподчинением Правительству (по аналогии с Роспотребнадзором).

А вот и реакция главы Правительства Дмитрия Медведева на инициативу первого вице-премьера Антона Силуанова по ликвидации части контрольно-надзорных органов и уточнению их компетенции:

— На самом деле этот вопрос не праздный. Вопрос стоит также в количестве органов, поскольку бизнесу важно не число контролеров, а сколько придет бумаг.

Конечно, общее такое соединение в ряде случаев надзорных функций там, где это разумно, где это возможно, наверное, это можно сделать

Надо посмотреть, потому что система контрольно-надзорных органов — это система органов исполнительной власти, это компетенция правительства и президента.

Давайте посмотрим, чего куда присоединить, кого от кого отсоединить. Может такое тоже необходимо.