Реформа местного самоуправления официально началась. Период неопределенности, когда новый закон был лишь законопроектом, закончился. Теперь муниципалитетам предстоит сложная юридическая и организационная работа в условиях переходного периода, где необходимо будет балансировать между сохраняющими силу нормами о полномочиях старого закона и уже действующими принципами и процедурами нового. Пост Максима Пенизева.

Читать

✅ Путеводитель по Реформе местного самоуправления: главное о ФЗ-33

Для вашего удобства собрали в одном посте все наши публикации из цикла #НовеллыФЗ33, посвященные детальному анализу нового Федеральному закону от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Выберите интересующую вас тему и переходите по ссылке, чтобы прочитать подробный разбор.

1. Новая Философия Местного Самоуправления (Глава 1)
О том, почему мы теперь говорим не о "власти", а о "самоорганизации"; что такое ВНОЖН вместо ВМЗ; и как понимать место МСУ в "единой системе публичной власти". Это фундамент всей реформы!

2. Территориальная Реформа: новая карта муниципалитетов (Глава 2 и статья 89)
О самом масштабном изменении – переходе на одноуровневую систему. Разбираем, что такое городские и муниципальные округа, почему поселения и районы уходят, и есть ли шанс сохранить двухуровневую модель.

3. Преобразование муниципальных образований (статья 12)
Как именно будут объединять/укрупнять муниципалитеты? Как учитывается мнение населения без прямого голосования?

4. Новая система полномочий органов местного самоуправления (статья 32)
О том что будет с вопросами местного значения, что такое ВНОЖН и как изменится компетенция органов местного самоуправления.

5. Права ОМСУ на решение иных вопросов (статья 37)
О том, какие дополнительные полномочия муниципалитеты ВПРАВЕ (но не обязаны) осуществлять, и главное условие – наличие собственных денег.

6. Муниципальный контроль (статьи 36 и 39)
О том меняется ли система муниципального контроля.

7. Оценка эффективности ОМСУ: что нового? (статья 40)
Разбираем, почему в этой сфере почти нет изменений, но как ее значимость возрастает в связи с новыми мерами ответственности глав.

8. Государственный контроль и надзор за МСУ (статья 41)
Кто и как теперь проверяет муниципалитеты? Разбор правил проведения проверок, прав ОМСУ при запросах информации и роли прокуратуры.

9. Глас народа: изменения форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления (Глава 5)
Полный обзор изменений: какие формы ушли (отзыв, голосование по границам), как изменилась роль схода, и на что теперь делать акцент (инициативные проекты, ТОС, слушания онлайн).

10. Устав МО – главная задача переходного периода (статья 56)
Почему просто поменять номера статей не получится? Разбираем, что НОВОЕ Устав обязательно должен содержать, чтобы соответствовать ФЗ-33.

11. Двухуровневая система – жизнь по особым правилам (статья 89)
Анализ "конституции в миниатюре" для тех регионов, кто сохранит районы и поселения: формирование райсоветов, разграничение полномочий и другие нюансы.

12. Переходный Период: инструкция по применению (статьи 91-94)
Самое важное для практики: "двойное соответствие", сроки, дедлайны и досрочный переход по решению региона.

13. Роль Региона: какие законы мы ждем?
Перечень ключевых законов, которые должны принять субъекты РФ для запуска реформы на своих территориях.

14. Муниципальное правотворчество
Перечень муниципальных правовых актов, которые предстоит принять на местном уровне в связи с реформой.

Бонус! Комментарии экспертов по ФЗ-33 👨‍🎓
1. Доктор юридических наук, профессор Кожевников Олег Александрович — представляет свой анализ изменений и потенциальных рисков в новом законе.

2. Доктор юридических наук, профессор Шугрина Екатерина Сергеевна — приглашает читать новый федеральный закон о местном самоуправлении.

#НавигацияПоКаналу #НовеллыФЗ33 #ЭкспертноеМнение #МСУ #РеформаМСУ #ФЗ33

🔥 Парламент Хакасии ликвидировал сельские поселения против воли Главы Республики!

19 июня, в день вступления в силу нового ФЗ-33, в Верховном совете Хакасии развернулась настоящая драма, исход которой предопределит судьбу местного самоуправления в регионе.

❓Что случилось?
Парламентское большинство "Единой России" (31 голос "за") приняло закон о полном переходе Хакасии на одноуровневую систему МСУ. Это означает ликвидацию всех сельских поселений как самостоятельных муниципалитетов и преобразование районов в округа.

💥В чем конфликт?
Депутаты рассматривали два взаимоисключающих законопроекта:
От Губернатора Валентина Коновалова (КПРФ): Предлагал сохранить действующую двухуровневую модель (районы + поселения), аргументируя это близостью власти к людям и традиционным укладом.
От "Единой России" (парламентское большинство): Предлагал перейти на одноуровневую систему, мотивируя это повышением эффективности, экономией на выборах и понятной структурой управления.

🗣 Несмотря на то, что представители КПРФ апеллировали к мнению жителей и даже пригрозили "бубном шамана", а и.о. министра юстиции напомнила о муниципальной самостоятельности поселений в Конституции Хакасии, – большинство единороссов (поддержанных ЛДПР) приняло своё решение.

🔖Ключевые моменты принятого закона:
Одноуровневая система: Хакасия пойдет по пути укрупнения муниципалитетов.
Формирование Советов Округов: Все советы создаваемых округов будут формироваться только из депутатов-одномандатников. Это означает отказ от партийных списков.
Модель Главы Округа: Главы будут избираться местными депутатами из числа кандидатов, представленных Губернатором. Это та самая новая модель, которая усиливает роль региона в кадровой политике на местах.

Тем не менее, интрига сохранятся! 🧐
Валентин Коновалов резко раскритиковал решение, заявив, что "депутаты не прислушались к мнению избирателей". Пока неизвестно, воспользуется ли он правом вето и хватит ли парламентскому большинству голосов, чтобы вето главы преодолеть.

✅ Кейс Хакасии – это ярчайшая иллюстрация того, как реформа МСУ становится полем для реальной политической борьбы. Мы видим, как формальные процедуры нового ФЗ-33 (опора на решение представительных органов, а не на прямое голосование) позволяют проводить кардинальные территориальные изменения даже при наличии явного конфликта между исполнительной и законодательной властью региона.
Это показывает, что новый закон действительно отдает решающее слово законодательным органам субъектов РФ. Судьба МСУ теперь – в руках региональных парламентов.
Будем следить за тем, подпишет ли Глава Хакасии этот закон, и какими будут его дальнейшие шаги.

#МСУ #РегионыМСУ #Хакасия #РеформаМСУ #ФЗ33 #Политика #ЕдинаяРоссия #КПРФ #Коновалов #Сокол

🔥Новости реформы МСУ из Республики Алтай! Тысячи людей вышли на крупнейший за последние годы митинг в Горно-Алтайске. Перекрываются дороги, идут одиночные пикеты и народные сходы. Причина – грядущая реформа местного самоуправления, которую продвигает новый глава региона Андрей Турчак.

📜 Суть конфликта заключается в предложении перейти на одноуровневую систему МСУ, то есть ликвидировать сельские администрации, советы депутатов и преобразовать районы в округа.
Аргументы: экономия, эффективность, "понятная структура руководства".

Население и местные активисты требуют сохранить двухуровневую модель (районы + поселения). Их поддерживают депутаты из 9 из 11 районов республики.

Но дело не только в структуре. Почему алтайцы так боятся реформы? 🧐
1️⃣ Страх потерять ЗЕМЛЮ.
Как объясняют активисты, главная функция сельской администрации – распределять землю, которая принадлежит поселению. В регионе, где 71% населения – сельские жители, и основа экономики – скотоводство (овцы, коровы, маралы), пастбища и земля – это вопрос выживания.

🗣"Не будет у нас депутатов — не будет права решать, не будет земли."

2️⃣ "Большой бизнес" против местных.
Люди видят, как в регион активно заходят крупные федеральные игроки (например, "Сбер") со своими мега-проектами. Цены растут, местный бизнес вытесняется. У жителей возникает ощущение, что ликвидация сельсоветов – это способ убрать последний барьер, который мешает "московским монополистам" получать землю.

🗣 "Мы, алтайский народ, боимся, что здесь будет один огромный курорт, а мы, местное население, будем жить как индейцы в резервации или останемся как обслуживающий персонал."

3️⃣ Отчуждение власти.
Даже если сельские советы были неидеальны, их депутаты – это соседи, которые несут прямую ответственность перед земляками. После реформы, чтобы решить любой вопрос, придется ехать в районный (окружной) центр и вставать в "очередь на поклон" к назначенному главе или депутату от большого округа. Власть становится далекой и чужой.

☝️Как реагируют власти?
Новый глава Андрей Турчак назвал протесты "вакханалией на перевале", инициированной "провокаторами". За перекрытие трассы на перевале Чике-Таман последовали аресты и штрафы. За баннер "Олигархи, руки прочь от священного Алтая" к автору пришел замначальника полиции с угрозами "лингвистической экспертизы".

⏳Что дальше?
Ключевая сессия государственного собрания, где будет решаться судьба реформы, назначена на 24 июня. Протесты продолжаются. К борьбе алтайцев подключились даже участники войны в Украине.

✅ Кейс Горного Алтая – это не просто локальный конфликт. Это ярчайшая демонстрация того, какие острые социальные и экономические последствия может иметь, на первый взгляд, чисто административная реформа. Он показывает, как абстрактные нормы ФЗ-33 о "преобразовании МО" и "учете мнения" на практике превращаются в реальную борьбу людей за землю, свою экономическую основу, культуру и право голоса.

Мы видим, что формальное "повышение эффективности" может восприниматься населением как отчуждение последнего, что у них есть. Будем внимательно следить за решением парламента Алтая 24 июня.

#РегионыМСУ #ГорныйАлтай #РеформаМСУ #ФЗ33 #Политика #ЕдинаяРоссия

Незамеченными прошли разъяснения комитета Государственной думы по региональной политике и местному самоуправлению в связи с новым федеральным законом.
Оно и неудивительно, разъяснения, в целом не привнесли ничего нового, тем не менее было бы неправильно их не отметить.

В разъяснениях Комитета можно отметить несколько основных тезисов:
1️⃣ Регионы с особыми условиями могут законодательно сохранить районы и поселения (ч.7 ст.9 ФЗ-33) .
2️⃣ Необходимо разграничивать процедуры преобразования "ДО" и "ПОСЛЕ" вступления в силу ФЗ-33.
Комитет четко разграничивает правовое регулирование территориальных преобразований:
До 19 июня 2025 года: Применяются исключительно нормы ФЗ-131. В частности, для объединения всех поселений района в округ требуется согласие населения, выраженное представительными органами каждого из преобразуемых муниципальных образований (районов и поселений) (ч.3.1-1 ст.13 ФЗ-131).
После 19 июня 2025 года: Субъекты РФ получают право принимать законы о новой одноуровневой системе уже по правилам переходного периода, изложенным в статье 91 ФЗ-33, которые содержат иные механизмы (например, приостановку выборов) и не требуют получения согласия в той же форме, как это было в ФЗ-131.
3️⃣ В разъяснении указывается на необходимость системного толкования всех норм переходного периода (ст. 91, 93, 94 ФЗ-33) для корректного применения законодательства.

#МСУ #Законность #РеформаМСУ #Госдума #ФЗ33 #ФЗ131 #Правоприменение

Обновление: разъяснения были удалены с сайта комитета, но остаются доступными на сайте КонсультантПлюс.

🔥 Алтай "перешагнул" через протесты и ликвидировал сельские поселения!

Реформа МСУ продолжает шагать по стране, и далеко не всегда безболезненно. Госсобрание Республики Алтай 24 июня приняло закон о полном переходе на одноуровневую систему. Это значит, что сельские поселения как самостоятельные муниципалитеты будут ликвидированы, а районы преобразованы в округа.
Инициатива главы республики Андрея Турчака прошла через парламент, несмотря на митинг в Горно-Алтайске и раскол даже внутри фракции "Единой России".

Аргументы "ЗА" реформу (Глава Республики):

"В интересах и для удобства жителей".
"В двухуровневой системе полномочия не были четко разграничены, людей футболили от одного уровня к другому".

Аргументы "ПРОТИВ" реформы (Часть депутатов, включая ЕР, общественники):

Двухуровневая система позволяет решать проблемы селян, сохранять традиционный уклад.
"Местная власть ближе к людям".
Прозвучали ссылки на тысячи подписей граждан и мнение лидеров родов коренных алтайцев.

Протесты и Компромисс?
Реформе предшествовали реальные протесты населения: перекрытие Чуйского тракта и митинг, собравший, по разным оценкам, до 3000 человек!
Видимо, в ответ на это власти пошли на некоторые уступки, которые отличают их модель от хакасской:
✅ Прямые выборы глав: На Алтае сохранили возможность прямых выборов глав вновь образуемых округов.
✅ Согласование "наместников": Депутаты окружных советов получили право согласовывать назначение руководителей территориальных отделов (бывших сельских администраций).

Итог Голосования:
Даже с этими уступками, "ЗА" законопроект проголосовали 25 депутатов, против – 11. Учитывая, что "Единая Россия" контролирует 36 из 40 мест, это означает, что как минимум семь единороссов пошли против линии партии и главы региона!

💡Кейс Республики Алтай крайне показателен. Он демонстрирует, реформа МСУ – настолько чувствительный вопрос, что вызывает раскол даже внутри "Единой России". Это доказывает, что отношение к укрупнению далеко не однозначное.
Идет поиск "гибридных моделей": Регионы пытаются совместить унификацию (округа) с сохранением демократических элементов (прямые выборы, согласование), чтобы снизить общественное напряжение.

#МСУ #Алтай #РеформаМСУ #ФЗ33 #Протесты #Турчак #ЕдинаяРоссия #РегионыМСУ

🤔 Тува ломает шаблоны: судьбу реформы МСУ решат на сходах граждан!

На фоне политических баталий в Хакасии и протестов в Республике Алтай, угрозы судебного оспаривания уже принятого решения в Красноярском крае, где реформу МСУ проводили "сверху", Республика Тыва пошла по совершенно иному, и, пожалуй, самому демократичному пути.
Власти региона объявили, что перед принятием решения о переходе на одно- или сохранении двухуровневой системы они выяснят мнение самих жителей. Инструмент выбран самый что ни на есть народный – сходы граждан, которые пройдут в каждом кожууне (районе) и сумоне (поселении) республики.

Что известно на данный момент?
1️⃣ Прямой вопрос жителям: Людям предложат высказаться – хотят ли они сохранить существующую систему "районы + поселения" или перейти на одноуровневую модель округов, как это предполагает новый ФЗ-33.
2️⃣ Обязательный учет мнения: В Правительстве республики официально заявили, что "запротоколированные решения сходов обязательно будут учитываться при дальнейшем принятии решения о муниципальной реформе"
3️⃣ Неопределенность позиции власти: В отличие от других регионов, руководство Тувы и глава республики Владислав Ховалыг (возглавляющий "Единую Россию") пока не высказывали публично однозначную позицию в пользу той или иной модели. Это создает интригу и, возможно, дает жителям реальный шанс повлиять на решение.
4️⃣ Коммунисты против укрупнения: Как и в Хакасии, региональное отделение КПРФ выступает категорически за сохранение двухуровневой модели, опасаясь отдаления власти от народа.

☝️Почему кейс Тувы уникален и важен?
Это первый в Сибири (а возможно, и в России) пример, когда регион решил выяснить мнение населения перед принятием стратегического решения о территориальной организации, используя для этого такой инструмент, как сходы. Хотя напомним, что комитет Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению указал в своих разъяснениях, что это не требуется по новой процедуре из ФЗ-33.

🫣Контраст с соседями
В Хакасии решение о переходе на округа было принято вопреки мнению губернатора и решениям сходов и советов.
В Республике Алтай реформа прошла на фоне протестов и митингов.
В Красноярском крае преимущества новой модели начали разъяснять уже после внесения законопроекта.
Тува же начинает с диалога — это реальный шанс для глав районов, поселений и местных депутатов организовать качественное обсуждение на своих территориях и донести до региональной власти консолидированную позицию жителей.

💡 Тува создает очень интересный прецедент. Если решения сходов действительно лягут в основу будущего регионального закона, это станет примером реализации принципа учета мнения населения в самых важных вопросах местного самоуправления. С другой стороны, есть и скепсис – не станут ли сходы просто формальной процедурой, и не будет ли итоговое решение все равно принято исходя из политической конъюнктуры?
Мы будем с огромным интересом следить за тем, как пройдут сходы в Туве и какое решение в итоге будет принято. Это может стать лакмусовой бумажкой всей реформы МСУ.

#МСУ #Тува #Тыва #РеформаМСУ #ФЗ33 #Регионы #РегионыМСУ

🤔 Может ли регион "отменить" право губернатора назначать ВРИО глав поселений?
С вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" регионы, решившие сохранить двухуровневую систему столкнулись с неочевидным, но серьезным препятствием — порядком назначения временно исполняющего обязанности главы муниципального образования (МО), который установлен в законе.

Мы знаем, что новый ФЗ-33 вводит общий порядок: если полномочия главы МО досрочно прекращены или к главе применены меры процессуального принуждения, то временно исполняющего обязанности главы муниципального образования назначает Губернатор (Ст. 21, ч.16). Это один из ключевых инструментов усиления "вертикали".

А теперь самый интересный вопрос, который нам задают подписчики из регионов, сохраняющих двухуровневую систему: а можно ли в региональном законе прописать, что ВРИО главы поселения назначает, например, местный Совет депутатов или глава района? Ведь ФЗ-33 дает регионам свободу в регулировании особенностей такой системы...

Давайте разберем аргументы за и против – это настоящая юридическая головоломка! 🧩

Позиция за свободу установления порядка назначения ВРИО в двухуровневой системе:
1️⃣Приоритет специальной нормы: Статья 89 – это специальная "конституция" для двухуровневой системы. Она подробно описывает статус глав поселений и районов, но ни словом не упоминает про назначение им ВРИО губернатором.
2️⃣"Молчание закона" – это свобода: Раз законодатель, так детально прописывая особенности в ст. 89, умолчал об этом механизме, значит, он намеренно оставил его для округов в одноуровневой системе, а для поселений/районов отдал этот вопрос на откуп региону.
3️⃣Несоразмерность: Назначение Губернатором ВРИО в отдаленном сельском поселении – нелогично и нарушает принцип субсидиарности. Более разумно участие в этом процессе вышестоящего муниципального уровня (района) или самого поселенческого совета.
4️⃣Отсылочная норма (Ст. 89, ч.30): "Особенности... не урегулированные настоящим Федеральным законом, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации". Так как вопрос ВРИО в специальной статье 89 не урегулирован – его может урегулировать регион!

Позиция за общий порядок назначения ВРИО в одноуровневой системе и двухуровневой (формально-юридический подход):
1️⃣Прямое действие федерального закона: Нормы статей 19 и 21 о назначении ВРИО губернатором – это нормы прямого действия. Они не содержат оговорок типа "если иное не установлено законом субъекта" и применяются ко ВСЕМ муниципальным образованиям, если иное ПРЯМО не сказано в специальной статье.
2️⃣Специальная норма НЕ отменяет общую: Статья 89 устанавливает особенности, но она не говорит, что общие нормы НЕ применяются. Она не исключает применение ст. 19 и 21. Отсутствие дублирования не означает отмену.
3️⃣Логика единой системы публичной власти: Механизм ВРИО от Губернатора – это инструмент обеспечения единства и управляемости публичной власти в кризисный момент. Логично, что это полномочие высшего должностного лица, ответственного за стабильность во всем регионе, включая самые малые МО.

🔖НАШ ПРОГНОЗ
Хотя аргументы сторонников "самостоятельности" звучат логично и привлекательно с точки зрения здравого смысла, правовая позиция формалистов гораздо сильнее.
⚖️ Скорее всего, при первом же споре прокуратура и суд признают любую норму регионального закона, устанавливающую иной порядок назначения ВРИО, противоречащей федеральному закону и не подлежащей применению.

✅ Вывод: Несмотря на желание регионов сохранить больше автономии в рамках двухуровневой системы, механизм назначения ВРИО глав муниципалитетов губернатором, по всей видимости, будет универсальным для всей страны и всех типов МО. Это один из тех "столпов" реформы, который показывает ее истинную направленность на усиление вертикальной координации.

💡 КАК БЫТЬ?
Если такой порядок действительно будет доставлять проблемы на местах, то единственный легальный путь для заинтересованных регионов – это формулирование консолидированной законодательной инициативы в Государственную Думу с предложением добавить в Статью 89 ФЗ-33 специальную норму, устанавливающую иной порядок назначения ВРИО для поселений.

Что думаете, коллеги? Есть ли у регионов шанс отстоять свое право в этом вопросе? Делитесь мнениями в комментариях!

#МСУ #ФЗ33 #РеформаМСУ #Губернатор #Законодательство #НовеллыФЗ33