#НовеллыФЗ33

🔔 Продолжаем серию #НовеллыФЗ33! В прошлый раз мы говорили о правах муниципалитетов на решение "иных вопросов" сверх обязательных. Сегодня – тема не менее важная: Муниципальный Контроль. Что меняется и как теперь проверять?
Новый ФЗ-33 систематизирует работу по муниципальному контролю выводя его в самостоятельное полномочие по решению ВНОЖН.
Ключевые нормы здесь – Статья 36 (где дается понятие) и Статья 39 "Муниципальный контроль".

1️⃣ А меняется ли существо муниципального контроля? (Ст. 36 ч.4 п.6, Ст. 39 ФЗ-33)
Органы МСУ организуют и осуществляют контроль за соблюдением требований:
Установленных муниципальными правовыми актами по ВНОЖН.
А также, если это отнесено ФЗ к полномочиям МСУ, – требований, установленных федеральными и региональными законами.
💡 Важно: Осуществление муниципального контроля по вопросам из "зоны перераспределения" (ч.2 и ч.3 ст.32) зависит от того, остались ли эти полномочия (включая контрольные функции) у МО согласно закону субъекта РФ.
Что интересно к числу "неприкасаемых" полномочий ОМСУ отнесено "осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения" (п. 18 ч. 1 ст. 32). Звучит очень похоже на контроль по ФЗ № 248, но все таки это иной вид контроля, относительно ФЗ № 248 сформулированы специальные полномочия в пункте 29 части 2 статьи 32.

2️⃣ Как и ранее более подробно вопросы муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Ст. 39 ч.3 ФЗ-33). Но ввиду необходимости пересмотра полномочий органов местного самоуправления в отраслевом законодательстве, неминуемо будут меняться и объекты контроля. Следим за изменением законодательства!

#МСУ #МуниципальныйКонтроль #ФЗ33 #ФЗ248 #РеформаМСУ #Законодательство #Проверки

#НовеллыФЗ33

3️⃣ Внутренний контроль ОМСУ (Ст. 39 ч.2 ФЗ-33):
Помимо "внешнего" муниципального контроля, ОМСУ и их должностные лица, наделенные контрольными функциями Уставом, обязаны осуществлять контроль за соответствием ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМИХ ОМСУ и ДЛ Уставу МО и НПА представительного органа. Это важный элемент самоконтроля и обеспечения законности внутри системы МСУ. Особый фокус на части 2 статьи 39 нового ФЗ-33. Эта норма заслуживает отдельного внимания, так как она говорит о внутреннем контроле в системе местного самоуправления.

📖Что говорит закон? (Ст. 39 ч.2 ФЗ-33):
"Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования."

🧐Разбираем по полочкам:
Субъекты Внутреннего Контроля:
Это не внешние проверяющие, а сами органы МСУ и должностные лица МСУ, которые Уставом наделены соответствующими контрольными функциями.

🤷‍♂️Кто это может быть на практике?
Представительный орган МО: Это его классическая контрольная функция – следить за исполнением Устава и своих решений всеми другими ОМСУ и ДЛ.
Глава МО: Особенно если он не возглавляет администрацию, он может иметь контрольные полномочия в отношении администрации (например, право требовать отчеты, давать поручения в рамках Устава).
Контрольно-счетный орган МО (КСО): Хотя его основная сфера – внешний муниципальный финансовый контроль, КСО также проверяет законность и эффективность использования муниципальных ресурсов, что косвенно связано с соответствием деятельности Уставу.
Местная администрация (и ее структурные подразделения): Могут осуществлять внутренний контроль за деятельностью подведомственных учреждений или нижестоящих подразделений.
Возможно, Уставом будут определены и другие специфические субъекты внутреннего контроля.

🪪 Объект внутреннего Контроля:
Деятельность самих органов МСУ и должностных лиц МСУ.
Соответствие этой деятельности:
Уставу муниципального образования (главному местному "закону").
Нормативным правовым актам представительного органа МО, принятым в соответствии с Уставом.

🔚Цель Внутреннего Контроля:
Обеспечение законности в деятельности всей системы МСУ.
Предотвращение и выявление нарушений Устава и решений представительного органа.
Повышение эффективности и ответственности ОМСУ и ДЛ.
Защита прав и законных интересов населения через обеспечение правомерной деятельности местной власти.

⚖️Почему этот аспект важен и актуализирован в ФЗ-33?
Саморегулирование и ответственность: В условиях интеграции МСУ в ЕСПВ и возможного усиления внешнего госконтроля, способность системы МСУ к эффективному самоконтролю и самоочищению становится критически важной для сохранения доверия и определенной степени автономии.
Предупреждение нарушений: Эффективный внутренний контроль может помочь выявить и устранить проблемы до того, как они приведут к серьезным нарушениям и санкциям со стороны внешних контрольных или надзорных органов.
Качество муниципального управления: Постоянный внутренний мониторинг за соответствием Уставу и решениям ПО МО способствует повышению качества принимаемых решений и общей культуры правоприменения.

☑️Что это означает для муниципалитетов на практике?
Проверить и Актуализировать Устав:
Убедиться, что Устав наделяет конкретные ОМСУ и/или ДЛ ясными контрольными функциями в части проверки соответствия деятельности других ОМСУ/ДЛ Уставу и НПА представительного органа.
Если такие нормы размыты или отсутствуют, их необходимо включить или уточнить.
Разработать/Актуализировать Местные Порядки Внутреннего Контроля:
Регламент представительного органа МО: Должен четко прописывать контрольные полномочия депутатов, комиссий, всего представительного органа (например, порядок заслушивания отчетов, направления запросов, проведения депутатских проверок/расследований, если это предусмотрено Уставом).
Положения об администрации, ее структурных подразделениях: Могут содержать нормы о внутреннем ведомственном контроле.
Положение о КСО (если он есть): Уточнить его роль в оценке соответствия деятельности (в рамках его финансово-контрольных полномочий).

👌Обеспечить реальное Функционирование:
Важно, чтобы внутренний контроль был не просто прописан на бумаге, а реально осуществлялся. Это требует политической воли, ресурсов и четких процедур.
Регулярные отчеты о результатах внутреннего контроля перед представительным органом или главой МО могут повысить его эффективность.

🤔 Спорные/Дискуссионные моменты:
Риск формализма: Существует опасность, что внутренний контроль будет осуществляться формально, "для галочки", особенно если между различными ОМСУ и ДЛ существуют тесные неформальные связи или зависимости.
Кто кого контролирует? Важно четко разграничить контрольные полномочия, чтобы избежать дублирования или, наоборот, "белых пятен", а также конфликта интересов (например, когда администрация контролирует сама себя без надлежащего надзора со стороны представительного органа).

➡️ Вывод: Норма о внутреннем контроле в ФЗ-33 – это важное напоминание о необходимости самодисциплины и саморегулирования внутри муниципальной системы. Муниципалитетам стоит уделить этому аспекту должное внимание при актуализации своих Уставов и регламентирующих документов, чтобы он стал действенным инструментом повышения качества управления.
В следующем посте #НовеллыФЗ33 мы перейдем к Статье 40 и поговорим об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

❓Как, по-вашему, можно сделать внутренний контроль в муниципалитетах более эффективным? Какие механизмы уже работают у вас?
#МСУ #ВнутреннийКонтроль #ФЗ33 #Законность #УставМО #РеформаМСУ

#НовеллыФЗ33

🔔 Мы продолжаем исследовать ФЗ-33 в рубрике #НовеллыФЗ33. Разобравшись с муниципальным контролем, в том числе внутренним, посмотрим, как новый закон подходит к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Этому посвящена Статья 40 ФЗ-33.
Оценка Эффективности ОМСУ: Что Говорит Новый Закон? (Ст. 40 ФЗ-33)
Спойлер: революционных изменений здесь не произошло. Статья 40 практически дословно воспроизводит положения ранее действовавшей статьи 18.1 ФЗ-131.

1️⃣ Перечень Показателей – устанавливает Президент РФ (ч.1 Ст.40):
Как и раньше, конкретный список показателей, по которым будет оцениваться эффективность работы ОМСУ, утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Что это значит? Муниципалитетам нужно ориентироваться на соответствующие Указы Президента и методики, которые разрабатываются на федеральном уровне. Сам ФЗ-33 этот перечень не содержит.

2️⃣ Региональные гранты за эффективность (ч.2 Ст.40):
Законами субъекта РФ (или НПА высшего должностного лица) может быть предусмотрено выделение грантов муниципальным образованиям из регионального бюджета.
Цели грантов:
Содействие достижению наилучших значений показателей.
И (или) поощрение за достижение наилучших значений показателей.
✅ Для ОМСУ: Это стимул для улучшения работы и возможность получить дополнительные средства на развитие. Стоит следить за соответствующими региональными программами и конкурсами.

3️⃣ Федеральные трансферты регионам за лучшие практики МСУ (ч.3 Ст.40):
Правительство РФ может предусмотреть предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Цели трансфертов:
Содействие достижению и (или) поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности ОМСУ (т.е. федеральный уровень поддерживает регионы, чьи муниципалитеты показывают хорошие результаты).
Либо поощрение лучшей практики деятельности ОМСУ по организации муниципального управления и решению ВНОЖН.
💡 Косвенно для ОМСУ: Если ваш регион получает такие федеральные трансферты, это может положительно сказаться и на поддержке муниципалитетов со стороны региона.

😨Что важно помнить и какие Есть "подводные камни"?
Отсутствие изменений – это хорошо или плохо?
С одной стороны, сохранение привычной системы оценки дает стабильность и предсказуемость. Не нужно перестраивать работу под совершенно новые критерии.
С другой стороны, многие эксперты и практики критиковали существующую систему оценки за ее формализм, оторванность от реальных потребностей жителей и сложность некоторых показателей. То, что ФЗ-33 не принес сюда новелл, может означать консервацию этих проблем.

Показатели и Реальность: Зачастую федеральные и региональные показатели эффективности не в полной мере отражают специфику конкретных муниципалитетов (особенно малых или удаленных). Погоня за "цифрами в отчете" может отвлекать от решения реальных проблем.

Связь с ответственностью: Как мы помним из разбора Статьи 21 (Досрочное прекращение полномочий главы МО), систематическое недостижение показателей эффективности является одним из оснований для инициирования удаления главы МО в отставку. Это делает систему оценки не просто "рейтингом", а инструментом с серьезными последствиями.

Прозрачность методик: Важна прозрачность как самих показателей, так и методик их расчета и оценки на всех уровнях.

Что делать муниципалитетам?
Знать Свои Показатели: Четко понимать, по каким показателям (федеральным и региональным) оценивается деятельность вашего МО.
Работать на Результат: Ориентироваться не только на формальное выполнение показателей, но и на реальное улучшение качества жизни населения – ВНОЖН.
Анализировать и Обосновывать: Если какие-то показатели объективно недостижимы из-за специфики МО (финансовой, географической), готовить аргументированные пояснения для региональных властей.
Использовать Возможности: Активно участвовать в региональных конкурсах на получение грантов за эффективность, если таковые проводятся.
Обратная Связь: Через Совет МО и другие каналы доносить до федерального и регионального уровня предложения по совершенствованию системы показателей, чтобы они были более адекватны местным реалиям.

➡️ Хотя сама статья об оценке эффективности в ФЗ-33 не изменилась, ее значение возрастает в контексте усиления ответственности глав МО и общего тренда на повышение эффективности публичного управления.

В следующем посте #НовеллыФЗ33 мы перейдем к очень важной Статье 41, которая теперь будет регулировать Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в целом, объединив нормы о прокурорском надзоре и госконтроле.

❓Как вы оцениваете действующую систему показателей эффективности МСУ? Считаете ли вы ее объективной и полезной? Поделитесь вашим мнением!
#МСУ #ОценкаЭффективности #ФЗ33 #РеформаМСУ #Законодательство #ПоказателиМСУ

Глава Омской области Виталий Хоценко внёс в региональный парламент проект закона, вводящий одноуровневую систему местного самоуправления. Сельсоветы будут ликвидированы, а на местах 32 районов появятся муниципальные округа. Также исчезнут горсовет и администрация Тары (ранее упразднили советы Исилькуля, Тюкалинска и Называевска). Омский горсовет и мэрия останутся в прежнем формате.

Губернатор планирует лично вносить кандидатуры в мэры Омска и глав муниципальных округов. Их будут выбирать местные советы.

Закон планируют оперативно рассмотреть на ближайшей сессии Законодательного собрания Омской области 29 мая.

🔥 Политическое противостояние в Хакасии: Судьба МСУ на весах! Двухуровневая система или округа вопреки мнению Губернатора? 🧐⚔️

Помните, мы недавно писали, что Глава Хакасии Валентин Коновалов (КПРФ) внес законопроект о сохранении привычной двухуровневой системы МСУ (районы + поселения)? Казалось, республика выбрала свой путь, используя оговорку в новом ФЗ-33 (ч. 7 ст. 9), позволяющую учитывать местные особенности.

Но не тут-то было! 💥 Депутаты от «Единой России», имеющие большинство в Верховном совете Хакасии, внесли свой, альтернативный законопроект – о полном переходе на одноуровневую систему (то есть, создании округов и упразднении поселенческого уровня).

Аргументы сторон:
«Единая Россия» (за округа): Эффективное управление ресурсами, сокращение административных барьеров и расходов на выборы. Классические аргументы сторонников укрупнения.
Глава Хакасии (за сохранение 2 уровней): Привычная жителям модель, более тесная связь власти с населением.

Что происходит?
📜 Оба законопроекта (по сути, взаимоисключающие!) планируют рассмотреть на сессии Верховного совета уже в июне.

⚖️ Учитывая большинство "Единой России" в парламенте (34 из 50), их версия имеет все шансы быть принятой.
Но интрига сохраняется! 🍿

Вице-спикер от КПРФ уже заявил, что губернатор Коновалов может наложить вето на закон об одноуровневой системе.

Вспоминаем недавнюю историю: Глава Хакасии уже отклонял резонансный закон единороссов о межбюджетных отношениях. Правда, тогда депутатам ЕР и ЛДПР удалось вето преодолеть. В ответ губернатор пригрозил судебным оспариванием и даже упомянул возможность роспуска парламента, если суд встанет на его сторону.

Что это значит для МСУ в Хакасии и для всей реформы в стране?
Конфликт ветвей власти: Налицо серьезное противостояние исполнительной и законодательной власти в регионе по ключевому вопросу организации МСУ.
Проверка "гибкости" ФЗ-33: Ситуация покажет, насколько реальны оговорки в федеральном законе о возможности учета "особенностей" региона, если доминирующая в парламенте политическая сила настроена на унификацию.
Судьба поселенческого уровня: Хакасия может стать еще одним регионом, где поселения будут упразднены, даже если глава региона выступал за их сохранение.
Давление на губернатора? Не исключено, что это часть более широкой политической игры.

📝 Похоже, лето в Хакасии будет жарким не только из-за погоды. Следим за развитием событий – это очень показательный кейс в сфере муниципального права для всей страны!

#МСУ #Хакасия #РеформаМСУ #ФЗ33 #Политика #Регионы #ЕдинаяРоссия #КПРФ #ВерховныйСоветХакасии #РегионыМСУ

✅ В Омске – без политических битв! Депутаты Законодательного собрания Омской области приняли закон о полном переходе на одноуровневую систему МСУ и утвердили единую модель избрания глав округов.

На фоне кипящих страстей вокруг реформы МСУ в Хакасии, в Омской области процесс идет тихо и по плану. 🗓 Министр внутренней политики региона Анастасия Терпугова сообщила, что в Законодательном собрании был принят пакет законов, завершающих переход региона на одноуровневую систему самоуправления.
📊 Цифры говорят за себя: 28 из 32 районов Омской области уже перешли на округа. Это показывает, что курс на укрупнение в регионе активно проводился еще ДО принятия нового ФЗ-33.

🔑 Что решили "омские" депутаты по ФЗ-33?
1️⃣ Полный переход на округа: Приняты законы, устанавливающие границы муниципальных округов на оставшихся территориях, где еще действовали поселения. Регион завершает процесс укрупнения.
2️⃣ Единая модель избрания глав: Установлен единый подход к избранию глав городских и муниципальных округов.
* Кто будет избирать глав округов? Советы депутатов.
* Из кого? Из числа кандидатов, предложенных Губернатором региона.

🤝 "За" единый подход: Эту инициативу поддержали как региональная власть (в лице министра), так и председатель правления Совета муниципальных образований Омской области, отмечая важность унификации и комплексного решения проблем.
💡 Ключевой аргумент сторонников реформы: "Одноуровневая система управления позволит более комплексно подойти к решению проблем в муниципалитетах. Главный плюс — объединение ресурсов для более эффективной работы" - Анастасия Терпугова.

Как это соотносится с ФЗ-33 и нашими обсуждениями?
Территориальная реформа (Ст. 9 ФЗ-33): Омск выбрал общероссийский тренд на одноуровневую систему и уже активно ее реализовал до принятия ФЗ-33, а теперь завершает законодательно.
Модель главы МО (Ст. 19 ФЗ-33): Установлена модель избрания представительным органом из кандидатов губернатора. Это одна из моделей, предусмотренных новым федеральным законом, которая усиливает влияние региона.
Решения региона: Показательно, что региональная власть (министр и большинство в Заксобрании) консолидировано выступили за эти изменения, несмотря на возможные дискуссии на этапе обсуждения.

✅ Вывод: В Омской области процесс реформы МСУ идет быстро и решительно, по "стандартному" пути, заданному ФЗ-33 – создание округов и унификация модели избрания глав с участием Губернатора.
➡️ На примере Хакасии и Омской области мы видим два совершенно разных сценария реализации реформы. Будем следить за тем, как это повлияет на работу муниципалитетов на местах.

❓Как вы считаете, какой сценарий (как в Хакасии или как в Омске) в большей степени реализует принципы МСУ, и почему?
#МСУ #Омск #РеформаМСУ #ФЗ33 #Укрупнение #МоделиГлавыМО #Законодательство #Регионы

#НовеллыФЗ33

🔔 Продолжаем наш детальный разбор ФЗ-33! В предыдущем посте мы говорили об оценке эффективности ОМСУ. Сегодня – переходим к еще одной, очень важной сфере: Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ. Этой теме посвящена Статья 41 ФЗ-33.

Кто и как нас проверяет? Новая система Контроля и Надзора! (Ст. 41 ФЗ-33)

Помните, в ФЗ-131 эти вопросы регулировала статья 77, а глава 9.1 касалась специфики государственного/муниципального контроля? Новый ФЗ-33 объединил и переформатировал эти нормы, адаптировав их под реалии современного законодательства.

1️⃣ Прокурорский Надзор (Ч.1 Ст.41):
Здесь без изменений: Органы прокуратуры РФ продолжают осуществлять надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных и региональных законов, Уставов МО и муниципальных актов органами и должностными лицами МСУ. Это базовое право прокуратуры как надзорного органа.
✅ Для ОМСУ: Прокурорский надзор остается одним из ключевых инструментов контроля за законностью нашей деятельности.

2️⃣ Государственный Контроль (Надзор) (Ч.2-20 Ст.41):
Это основной блок, который устанавливает правила проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) (федеральными, региональными – Росреестр, Стройнадзор, МЧС и т.д.).
Что проверяют: Исполнение ОМСУ Конституции, ФЗ, региональных законов, Уставов МО при решении ВНОЖН (новая терминология!) и иных полномочий.

⚖️Принципы контроля:
Органы контроля и надзора НЕ имеют права требовать осуществления не отнесенных к компетенции муниципалитета полномочий или их финансового обеспечения из местного бюджета (Ч.3).
Контроль базируется на принципах объективности, открытости и гласности (Ч.4).
Не допускается дублирование контрольных полномочий разных уровней (Ч.5).
Координация проверок сохраняется за органами Прокуратуры (Ч.6-10). Проект ежегодного плана согласовывается с прокуратурой. Плановые проверки в отношении ОМСУ и ДЛ МСУ – не чаще 1 раза в 2 года, но как мы понимаем внеплановые проверки по поручениям вышестоящей прокуратуры никто не отменял.
Внеплановые Проверки (Ч.13-14): Только по основаниям (угроза жизни/здоровью, массовые нарушения прав, поручения Президента/Правительства). По обращению граждан/юрлиц – только по согласованию с прокуратурой субъекта! По поручениям сверху или устранению предписаний – без согласования.
Запросы Информации (Ч.16-19): Срок для ответа – не менее 10 рабочих дней (кроме ЧС). МО вправе не предоставлять информацию, если она уже опубликована/предоставлена.
Предписания (Ч.20): Должны учитывать необходимость соблюдения ОМСУ требований законодательства при их исполнении.

⚠️ Риски: Несмотря на гарантии, остается широкий предмет контроля и возможность злоупотреблений. Зависимость многих процедур от прокуратуры подчеркивает ее центральную роль.
Особые Основания и Последствия (Интегрированы из Ст.73, 74, 74.1 ФЗ-131):
Хотя отдельной главы об ответственности в ФЗ-33 нет (она распределена по Статьям 17, 21, 23, 29, 30), Статья 41 косвенно относится к ним через предмет контроля. Государственный контроль выявляет нарушения, которые могут привести к ответственности, включая досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц по инициативе губернатора за:
Ненадлежащее исполнение полномочий.
Систематическое недостижение показателей эффективности (как мы разбирали в посте по Ст. 40!).

Что это означает для муниципалитетов?
Понять правила контроля: Ознакомиться со всеми новыми (и уточненными) правилами проведения госконтроля (надзора), знать свои права при проверках и запросах.
Дисциплина и Отчетность: Строго следить за исполнением законодательства (особенно при расходовании целевых средств) и качеством отчетов по полномочиям, чтобы минимизировать риски.
Взаимодействие с Прокуратурой: Поддерживать конструктивные отношения с органами прокуратуры, которые координируют проверки.
Устав: Актуализировать раздел Устава, где упоминается об ответственности (если есть) и контроле за ОМСУ, ссылаясь на Ст. 41 и связанные статьи.
Привести МНПА в соответствие: Все внутренние Положения о деятельности должны быть направлены на обеспечение соответствия Уставу и федеральным законам.

➡️ Контроль и надзор – неизбежная часть нашей работы. ФЗ-33 упорядочил его, но от нас требуется дисциплина, знание своих прав и обязанностей.

❓Какой вид контроля/надзора вызывает у вас больше всего вопросов или опасений на практике? Поделитесь опытом!
#МСУ #Контрольнадзор #ФЗ33 #Прокуратура #РеформаМСУ #ОтветственностьМСУ

Утверждён перечень поручений по итогам встречи с главами муниципальных образований в рамках второго Всероссийского муниципального форума «Малая Родина – сила России»

🔸Президент, в частности, поручил обеспечить предоставление мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территориях Белгородской и Курской областей, по каждому установленному факту нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости;

🔸предоставить дополнительные страховые гарантии работникам специализированных охранных государственных унитарных предприятий, пострадавшим в результате обстрелов территории России украинскими вооружёнными формированиями и террористических актов;

🔸предусмотреть софинансирование за счёт средств федерального бюджета мероприятий по строительству, модернизации и капитальному ремонту детских спортивных школ, а также организаций дополнительного образования в рамках государственных программ «Развитие физической культуры и спорта» и «Развитие образования»;

🔸обеспечить организацию обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации участников специальной военной операции, желающих поступить на государственную гражданскую службу, а также создать условия для их поступления на муниципальную службу за счёт корректировки требований к стажу и уровню образования;

🔸разработать единые рекомендации по увековечению памяти защитников Отечества, в том числе погибших участников специальной военной операции.

Полный перечень поручений – на сайте Кремля.

#НовеллыФЗ33

🔔 Продолжаем наш разбор нового Федерального закона о МСУ! Сегодня обращаемся к основе демократии на местах: Формам участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Что изменилось в этом вопросе по ФЗ-33, и какие формы теперь в приоритете? Ключевая статья здесь – Статья 42.
Наш Голос: Как Жители Теперь Влияют на МСУ? (Ст. 42 ФЗ-33)
Закон провел настоящую "ревизию" форм участия, часть из них ушла из федерального регулирования.
1️⃣ Новый, систематизированный перечень форм:
ФЗ-33 четко разделяет:
1) Непосредственное осуществление МСУ (где решения принимаются напрямую населением): Местный референдум, Муниципальные выборы, Сход граждан. (Это главные, фундаментальные формы).
2) Формы Участия населения (где граждане предлагают идеи, обсуждают, влияют): Опрос граждан, Публичные слушания/Общественные обсуждения, Собрание граждан, Инициативные проекты, Территориальное общественное самоуправление (ТОС), Староста сельского населенного пункта.
💡 Общий принцип: Все основывается на законности и добровольности (ч.4 ст.42), и ОМСУ обязаны содействовать участию (ч.5 ст.42).

2️⃣ Какие Формы Ушли из Закона? ❌
1) Отзыв выборных лиц: Процедура голосования по отзыву депутата/главы – упразднена как отдельная федеральная форма (ранее ст. 24 ФЗ-131). Если и будет использоваться, то только как основание для досрочного прекращения полномочий по решению органов (например, Ст. 30), но не через прямое голосование населения по отзыву.
2) Голосование по Изменению Границ/Преобразованию МО: ЭТОЙ ФОРМЫ БОЛЬШЕ НЕТ. (ранее ст. 24 ФЗ-131). Территориальные преобразования теперь осуществляются Законом субъекта РФ с ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ учетом мнения населения, выраженного через публичные слушания/общественные обсуждения (Ст. 11, 12, 47), но не через прямое голосование.
Другие изменения:
3) Правотворческая инициатива как отдельная форма, регулируемая ФЗ – исключена. (Ранее ст. 26 ФЗ-131).
4) Конференции граждан как отдельная форма – исключены (Ранее ст. 30 ФЗ-131, их функции теперь часто покрывают собрания граждан).
5) Обращения граждан в ОМСУ – исключены из ФЗ об МСУ (Ранее ст. 32 ФЗ-131), регулируются ФЗ-59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

3️⃣ Новые акценты и важные нюансы (Уточнения по конкретным статьям!):
🔞Для всех форм повышен минимальный возраст - 18 лет!
1) Сход граждан (Ст. 45): Его роль кардинально СУЖЕНА! Сход больше НЕ заменяет представительный орган в малых МО. Его компетенция теперь ограничена четким списком локальных задач (самообложение, инициативные проекты, староста, конкурсные комиссии).
2) Публичные слушания/Общественные обсуждения (Ст. 47): Обязательны для ключевых НПА (Устав, бюджет, градостроительство, преобразования). Нововведение: Явно прописана возможность онлайн-формата (через сайты, ЕПГУ)! Важно: Установлен возрастной ценз в 18 лет для участия.
3) Инициативные проекты (Ст. 49): Механизм поддержки гражданских инициатив. Важное изменение: Возраст инициаторов (и участников обсуждения) – теперь 18 лет (было 16 лет в некоторых аспектах).
4) ТОС (Ст. 50): Самоорганизация на части территории. Возрастной ценз: для правомочности собраний/конференций ТОС – 18 лет (было 16 лет). Регионы могут предоставлять им бюджетную поддержку.
5) Староста (Ст. 51): Важная роль связующего звена. Уточнен порядок назначения. Новый критерий: статус иноагента – основание для неназначения.
6) Социально значимые работы включены в данную главу как форма участия, хотя самостоятельной статьи не получили (Ст. 42 ч.6-8).

Что это означает для муниципалитетов? (Главное!):
Срочно Актуализировать Устав и Все Местные НПА!
ИСКЛЮЧИТЬ все упоминания и порядки упраздненных на федеральном уровне форм участия.
Переработать нормы о СХОДЕ ГРАЖДАН, приведя его компетенцию в строгое соответствие со Ст. 45 ФЗ-33.
Актуализировать порядки для всех действующих форм (особенно для Публичных слушаний/Общественных обсуждений, Опросов, Инициативных проектов, ТОС, Старост).
Проверить Возрастные Цензы: Во всех местных Порядках по формам участия, где требуется возраст (инициативные проекты, слушания, ТОС), теперь должен быть 18 лет.
Использовать Новые Возможности: Активно внедрять онлайн-форматы для обсуждений. Поддерживать инициативные проекты граждан как новый двигатель местного развития.
Разъяснительная Работа: Обучать жителей и сотрудников новым правилам и возможностям участия.

➡️ ФЗ-33 стремится к более системному и эффективному участию граждан, но это требует от нас не только знания новых правил, но и активного вовлечения на местах.

В следующем посте #НовеллыФЗ33 мы погрузимся в муниципальные правовые акты (МПА) – сердце нормотворческой деятельности любого МО. Что изменилось в их системе и порядке принятия?

❓Какие из новых/уточненных форм участия вы считаете наиболее перспективными для развития местной демократии в вашем МО? Поделитесь мыслями!
#МСУ #УчастиеГраждан #ФЗ33 #РеформаМСУ #ДемократияНаМестах #ИнициативныеПроекты #ТОС