#НовеллыФЗ33

🔔 Продолжаем детальный разбор нового ФЗ-33! Мы уже обсудили, как меняется территориальная организация и система полномочий (ВНОЖН). Сегодня посмотрим, остались ли у муниципалитетов возможности для маневра в части реализации полномочий.

Можно ли Делать Больше? Права ОМСУ на Решение "Иных Вопросов" (Статья 37 ФЗ-33) ➕
Помните, в ФЗ-131 были статьи (14.1, 15.1, 16.1) о правах ОМСУ разных типов на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения? Новый ФЗ-33 в Статье 37 систематизирует и унифицирует этот подход.

1️⃣ Суть: Органы МСУ ВПРАВЕ осуществлять полномочия, не отнесенные к ВНОЖН (то есть к их обязательным задачам из Статьи 32), если:
Это не запрещено федеральным законодательством.
ВАЖНО! Финансирование таких "дополнительных" полномочий осуществляется ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО за счет СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ местного бюджета (то есть, не за счет субвенций или целевых межбюджетных трансфертов).

2️⃣ На что ОМСУ имеют право (примеры из ч.2 Ст.37 – это не исчерпывающий список!):
Создание муниципальной пожарной охраны. 🔥
Создание условий для независимой оценки качества услуг организациями. 🧐
Создание муниципальных ВУЗов (теоретически). 🎓
Создание условий для развития туризма. 🏞
Создание музеев. 🖼
Содействие развитию адаптивной физкультуры и спорта. ♿️
Поддержка общественных объединений инвалидов. 🤝
Совершение нотариальных действий (если нет нотариуса). ✍️
Предоставление жилья по договорам соцнайма (особый вид найма). 🏠
Предоставление жилья участковым. 👮‍♂️
Обращение с животными без владельцев. 🐕🐈
Мероприятия по помощи лицам в состоянии опьянения. 🚑
Участие в профилактике наркомании. 🚫
Мероприятия в сфере профилактики правонарушений. 🛡
Создание общественных советов при ОМСУ. 🗣
Создание научно-технических советов при ОМСУ. 🔬

3️⃣ Что важно помнить:
Это ПРАВО, а не ОБЯЗАННОСТЬ! Муниципалитет решает сам, будет ли он заниматься этими вопросами, исходя из своих возможностей.
Ключевое – наличие собственных средств. Нет денег – нет таких "дополнительных" полномочий.
Эти расходы не должны быть основанием для запроса доп. средств из вышестоящих бюджетов.
Задача МО: В Уставе и местных НПА четко разграничить обязательные полномочия по ВНОЖН (финансируются всеми источниками) и "иные" права (финансируются только собственными доходами). Принимать решения о реализации таких прав взвешенно, с учетом бюджетных возможностей.

#МСУ #ПраваОМСУ #ФЗ33 #РеформаМСУ #Законодательство

Шугрина Екатерина Сергеевна доктор юридических наук и эксперт в сфере местного самоуправления на своей странице ВКонтакте рассказала о прошедшем семинаре на тему «Сравнение основных положений Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г. и Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. Новые возможности и вызовы для местного самоуправления», организованный Союзом российских городов. Там же и ссылка на запись семинара.

Далее слова Екатерины Сергеевны 🗨️

Выступила с информацией о новеллах нового федерального закона о местном самоуправлении. Кирилл Янков, председатель Союза пассажиров, член Общественного совета при Минтрансе России, говорил об особенностях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления городским пассажирским транспортом.

Как и Кирилл Янков давно дружу и сотрудничаю с Союзом российских городов, сейчас являюсь руководитель одного из проектных офисов. Кирилл Янков – зам. председателя экспертного совета СРГ.

Вопросов по новому закону много, поэтому планируется продолжить тематические обсуждения по отдельным положения нового закона.

#НовеллыФЗ33

🔔 Продолжаем серию #НовеллыФЗ33! В прошлый раз мы говорили о правах муниципалитетов на решение "иных вопросов" сверх обязательных. Сегодня – тема не менее важная: Муниципальный Контроль. Что меняется и как теперь проверять?
Новый ФЗ-33 систематизирует работу по муниципальному контролю выводя его в самостоятельное полномочие по решению ВНОЖН.
Ключевые нормы здесь – Статья 36 (где дается понятие) и Статья 39 "Муниципальный контроль".

1️⃣ А меняется ли существо муниципального контроля? (Ст. 36 ч.4 п.6, Ст. 39 ФЗ-33)
Органы МСУ организуют и осуществляют контроль за соблюдением требований:
Установленных муниципальными правовыми актами по ВНОЖН.
А также, если это отнесено ФЗ к полномочиям МСУ, – требований, установленных федеральными и региональными законами.
💡 Важно: Осуществление муниципального контроля по вопросам из "зоны перераспределения" (ч.2 и ч.3 ст.32) зависит от того, остались ли эти полномочия (включая контрольные функции) у МО согласно закону субъекта РФ.
Что интересно к числу "неприкасаемых" полномочий ОМСУ отнесено "осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения" (п. 18 ч. 1 ст. 32). Звучит очень похоже на контроль по ФЗ № 248, но все таки это иной вид контроля, относительно ФЗ № 248 сформулированы специальные полномочия в пункте 29 части 2 статьи 32.

2️⃣ Как и ранее более подробно вопросы муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Ст. 39 ч.3 ФЗ-33). Но ввиду необходимости пересмотра полномочий органов местного самоуправления в отраслевом законодательстве, неминуемо будут меняться и объекты контроля. Следим за изменением законодательства!

#МСУ #МуниципальныйКонтроль #ФЗ33 #ФЗ248 #РеформаМСУ #Законодательство #Проверки

#НовеллыФЗ33

3️⃣ Внутренний контроль ОМСУ (Ст. 39 ч.2 ФЗ-33):
Помимо "внешнего" муниципального контроля, ОМСУ и их должностные лица, наделенные контрольными функциями Уставом, обязаны осуществлять контроль за соответствием ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМИХ ОМСУ и ДЛ Уставу МО и НПА представительного органа. Это важный элемент самоконтроля и обеспечения законности внутри системы МСУ. Особый фокус на части 2 статьи 39 нового ФЗ-33. Эта норма заслуживает отдельного внимания, так как она говорит о внутреннем контроле в системе местного самоуправления.

📖Что говорит закон? (Ст. 39 ч.2 ФЗ-33):
"Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования."

🧐Разбираем по полочкам:
Субъекты Внутреннего Контроля:
Это не внешние проверяющие, а сами органы МСУ и должностные лица МСУ, которые Уставом наделены соответствующими контрольными функциями.

🤷‍♂️Кто это может быть на практике?
Представительный орган МО: Это его классическая контрольная функция – следить за исполнением Устава и своих решений всеми другими ОМСУ и ДЛ.
Глава МО: Особенно если он не возглавляет администрацию, он может иметь контрольные полномочия в отношении администрации (например, право требовать отчеты, давать поручения в рамках Устава).
Контрольно-счетный орган МО (КСО): Хотя его основная сфера – внешний муниципальный финансовый контроль, КСО также проверяет законность и эффективность использования муниципальных ресурсов, что косвенно связано с соответствием деятельности Уставу.
Местная администрация (и ее структурные подразделения): Могут осуществлять внутренний контроль за деятельностью подведомственных учреждений или нижестоящих подразделений.
Возможно, Уставом будут определены и другие специфические субъекты внутреннего контроля.

🪪 Объект внутреннего Контроля:
Деятельность самих органов МСУ и должностных лиц МСУ.
Соответствие этой деятельности:
Уставу муниципального образования (главному местному "закону").
Нормативным правовым актам представительного органа МО, принятым в соответствии с Уставом.

🔚Цель Внутреннего Контроля:
Обеспечение законности в деятельности всей системы МСУ.
Предотвращение и выявление нарушений Устава и решений представительного органа.
Повышение эффективности и ответственности ОМСУ и ДЛ.
Защита прав и законных интересов населения через обеспечение правомерной деятельности местной власти.

⚖️Почему этот аспект важен и актуализирован в ФЗ-33?
Саморегулирование и ответственность: В условиях интеграции МСУ в ЕСПВ и возможного усиления внешнего госконтроля, способность системы МСУ к эффективному самоконтролю и самоочищению становится критически важной для сохранения доверия и определенной степени автономии.
Предупреждение нарушений: Эффективный внутренний контроль может помочь выявить и устранить проблемы до того, как они приведут к серьезным нарушениям и санкциям со стороны внешних контрольных или надзорных органов.
Качество муниципального управления: Постоянный внутренний мониторинг за соответствием Уставу и решениям ПО МО способствует повышению качества принимаемых решений и общей культуры правоприменения.

☑️Что это означает для муниципалитетов на практике?
Проверить и Актуализировать Устав:
Убедиться, что Устав наделяет конкретные ОМСУ и/или ДЛ ясными контрольными функциями в части проверки соответствия деятельности других ОМСУ/ДЛ Уставу и НПА представительного органа.
Если такие нормы размыты или отсутствуют, их необходимо включить или уточнить.
Разработать/Актуализировать Местные Порядки Внутреннего Контроля:
Регламент представительного органа МО: Должен четко прописывать контрольные полномочия депутатов, комиссий, всего представительного органа (например, порядок заслушивания отчетов, направления запросов, проведения депутатских проверок/расследований, если это предусмотрено Уставом).
Положения об администрации, ее структурных подразделениях: Могут содержать нормы о внутреннем ведомственном контроле.
Положение о КСО (если он есть): Уточнить его роль в оценке соответствия деятельности (в рамках его финансово-контрольных полномочий).

👌Обеспечить реальное Функционирование:
Важно, чтобы внутренний контроль был не просто прописан на бумаге, а реально осуществлялся. Это требует политической воли, ресурсов и четких процедур.
Регулярные отчеты о результатах внутреннего контроля перед представительным органом или главой МО могут повысить его эффективность.

🤔 Спорные/Дискуссионные моменты:
Риск формализма: Существует опасность, что внутренний контроль будет осуществляться формально, "для галочки", особенно если между различными ОМСУ и ДЛ существуют тесные неформальные связи или зависимости.
Кто кого контролирует? Важно четко разграничить контрольные полномочия, чтобы избежать дублирования или, наоборот, "белых пятен", а также конфликта интересов (например, когда администрация контролирует сама себя без надлежащего надзора со стороны представительного органа).

➡️ Вывод: Норма о внутреннем контроле в ФЗ-33 – это важное напоминание о необходимости самодисциплины и саморегулирования внутри муниципальной системы. Муниципалитетам стоит уделить этому аспекту должное внимание при актуализации своих Уставов и регламентирующих документов, чтобы он стал действенным инструментом повышения качества управления.
В следующем посте #НовеллыФЗ33 мы перейдем к Статье 40 и поговорим об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

❓Как, по-вашему, можно сделать внутренний контроль в муниципалитетах более эффективным? Какие механизмы уже работают у вас?
#МСУ #ВнутреннийКонтроль #ФЗ33 #Законность #УставМО #РеформаМСУ

#НовеллыФЗ33

🔔 Мы продолжаем исследовать ФЗ-33 в рубрике #НовеллыФЗ33. Разобравшись с муниципальным контролем, в том числе внутренним, посмотрим, как новый закон подходит к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Этому посвящена Статья 40 ФЗ-33.
Оценка Эффективности ОМСУ: Что Говорит Новый Закон? (Ст. 40 ФЗ-33)
Спойлер: революционных изменений здесь не произошло. Статья 40 практически дословно воспроизводит положения ранее действовавшей статьи 18.1 ФЗ-131.

1️⃣ Перечень Показателей – устанавливает Президент РФ (ч.1 Ст.40):
Как и раньше, конкретный список показателей, по которым будет оцениваться эффективность работы ОМСУ, утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Что это значит? Муниципалитетам нужно ориентироваться на соответствующие Указы Президента и методики, которые разрабатываются на федеральном уровне. Сам ФЗ-33 этот перечень не содержит.

2️⃣ Региональные гранты за эффективность (ч.2 Ст.40):
Законами субъекта РФ (или НПА высшего должностного лица) может быть предусмотрено выделение грантов муниципальным образованиям из регионального бюджета.
Цели грантов:
Содействие достижению наилучших значений показателей.
И (или) поощрение за достижение наилучших значений показателей.
✅ Для ОМСУ: Это стимул для улучшения работы и возможность получить дополнительные средства на развитие. Стоит следить за соответствующими региональными программами и конкурсами.

3️⃣ Федеральные трансферты регионам за лучшие практики МСУ (ч.3 Ст.40):
Правительство РФ может предусмотреть предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Цели трансфертов:
Содействие достижению и (или) поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности ОМСУ (т.е. федеральный уровень поддерживает регионы, чьи муниципалитеты показывают хорошие результаты).
Либо поощрение лучшей практики деятельности ОМСУ по организации муниципального управления и решению ВНОЖН.
💡 Косвенно для ОМСУ: Если ваш регион получает такие федеральные трансферты, это может положительно сказаться и на поддержке муниципалитетов со стороны региона.

😨Что важно помнить и какие Есть "подводные камни"?
Отсутствие изменений – это хорошо или плохо?
С одной стороны, сохранение привычной системы оценки дает стабильность и предсказуемость. Не нужно перестраивать работу под совершенно новые критерии.
С другой стороны, многие эксперты и практики критиковали существующую систему оценки за ее формализм, оторванность от реальных потребностей жителей и сложность некоторых показателей. То, что ФЗ-33 не принес сюда новелл, может означать консервацию этих проблем.

Показатели и Реальность: Зачастую федеральные и региональные показатели эффективности не в полной мере отражают специфику конкретных муниципалитетов (особенно малых или удаленных). Погоня за "цифрами в отчете" может отвлекать от решения реальных проблем.

Связь с ответственностью: Как мы помним из разбора Статьи 21 (Досрочное прекращение полномочий главы МО), систематическое недостижение показателей эффективности является одним из оснований для инициирования удаления главы МО в отставку. Это делает систему оценки не просто "рейтингом", а инструментом с серьезными последствиями.

Прозрачность методик: Важна прозрачность как самих показателей, так и методик их расчета и оценки на всех уровнях.

Что делать муниципалитетам?
Знать Свои Показатели: Четко понимать, по каким показателям (федеральным и региональным) оценивается деятельность вашего МО.
Работать на Результат: Ориентироваться не только на формальное выполнение показателей, но и на реальное улучшение качества жизни населения – ВНОЖН.
Анализировать и Обосновывать: Если какие-то показатели объективно недостижимы из-за специфики МО (финансовой, географической), готовить аргументированные пояснения для региональных властей.
Использовать Возможности: Активно участвовать в региональных конкурсах на получение грантов за эффективность, если таковые проводятся.
Обратная Связь: Через Совет МО и другие каналы доносить до федерального и регионального уровня предложения по совершенствованию системы показателей, чтобы они были более адекватны местным реалиям.

➡️ Хотя сама статья об оценке эффективности в ФЗ-33 не изменилась, ее значение возрастает в контексте усиления ответственности глав МО и общего тренда на повышение эффективности публичного управления.

В следующем посте #НовеллыФЗ33 мы перейдем к очень важной Статье 41, которая теперь будет регулировать Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в целом, объединив нормы о прокурорском надзоре и госконтроле.

❓Как вы оцениваете действующую систему показателей эффективности МСУ? Считаете ли вы ее объективной и полезной? Поделитесь вашим мнением!
#МСУ #ОценкаЭффективности #ФЗ33 #РеформаМСУ #Законодательство #ПоказателиМСУ

Глава Омской области Виталий Хоценко внёс в региональный парламент проект закона, вводящий одноуровневую систему местного самоуправления. Сельсоветы будут ликвидированы, а на местах 32 районов появятся муниципальные округа. Также исчезнут горсовет и администрация Тары (ранее упразднили советы Исилькуля, Тюкалинска и Называевска). Омский горсовет и мэрия останутся в прежнем формате.

Губернатор планирует лично вносить кандидатуры в мэры Омска и глав муниципальных округов. Их будут выбирать местные советы.

Закон планируют оперативно рассмотреть на ближайшей сессии Законодательного собрания Омской области 29 мая.

🔥 Политическое противостояние в Хакасии: Судьба МСУ на весах! Двухуровневая система или округа вопреки мнению Губернатора? 🧐⚔️

Помните, мы недавно писали, что Глава Хакасии Валентин Коновалов (КПРФ) внес законопроект о сохранении привычной двухуровневой системы МСУ (районы + поселения)? Казалось, республика выбрала свой путь, используя оговорку в новом ФЗ-33 (ч. 7 ст. 9), позволяющую учитывать местные особенности.

Но не тут-то было! 💥 Депутаты от «Единой России», имеющие большинство в Верховном совете Хакасии, внесли свой, альтернативный законопроект – о полном переходе на одноуровневую систему (то есть, создании округов и упразднении поселенческого уровня).

Аргументы сторон:
«Единая Россия» (за округа): Эффективное управление ресурсами, сокращение административных барьеров и расходов на выборы. Классические аргументы сторонников укрупнения.
Глава Хакасии (за сохранение 2 уровней): Привычная жителям модель, более тесная связь власти с населением.

Что происходит?
📜 Оба законопроекта (по сути, взаимоисключающие!) планируют рассмотреть на сессии Верховного совета уже в июне.

⚖️ Учитывая большинство "Единой России" в парламенте (34 из 50), их версия имеет все шансы быть принятой.
Но интрига сохраняется! 🍿

Вице-спикер от КПРФ уже заявил, что губернатор Коновалов может наложить вето на закон об одноуровневой системе.

Вспоминаем недавнюю историю: Глава Хакасии уже отклонял резонансный закон единороссов о межбюджетных отношениях. Правда, тогда депутатам ЕР и ЛДПР удалось вето преодолеть. В ответ губернатор пригрозил судебным оспариванием и даже упомянул возможность роспуска парламента, если суд встанет на его сторону.

Что это значит для МСУ в Хакасии и для всей реформы в стране?
Конфликт ветвей власти: Налицо серьезное противостояние исполнительной и законодательной власти в регионе по ключевому вопросу организации МСУ.
Проверка "гибкости" ФЗ-33: Ситуация покажет, насколько реальны оговорки в федеральном законе о возможности учета "особенностей" региона, если доминирующая в парламенте политическая сила настроена на унификацию.
Судьба поселенческого уровня: Хакасия может стать еще одним регионом, где поселения будут упразднены, даже если глава региона выступал за их сохранение.
Давление на губернатора? Не исключено, что это часть более широкой политической игры.

📝 Похоже, лето в Хакасии будет жарким не только из-за погоды. Следим за развитием событий – это очень показательный кейс в сфере муниципального права для всей страны!

#МСУ #Хакасия #РеформаМСУ #ФЗ33 #Политика #Регионы #ЕдинаяРоссия #КПРФ #ВерховныйСоветХакасии #РегионыМСУ

✅ В Омске – без политических битв! Депутаты Законодательного собрания Омской области приняли закон о полном переходе на одноуровневую систему МСУ и утвердили единую модель избрания глав округов.

На фоне кипящих страстей вокруг реформы МСУ в Хакасии, в Омской области процесс идет тихо и по плану. 🗓 Министр внутренней политики региона Анастасия Терпугова сообщила, что в Законодательном собрании был принят пакет законов, завершающих переход региона на одноуровневую систему самоуправления.
📊 Цифры говорят за себя: 28 из 32 районов Омской области уже перешли на округа. Это показывает, что курс на укрупнение в регионе активно проводился еще ДО принятия нового ФЗ-33.

🔑 Что решили "омские" депутаты по ФЗ-33?
1️⃣ Полный переход на округа: Приняты законы, устанавливающие границы муниципальных округов на оставшихся территориях, где еще действовали поселения. Регион завершает процесс укрупнения.
2️⃣ Единая модель избрания глав: Установлен единый подход к избранию глав городских и муниципальных округов.
* Кто будет избирать глав округов? Советы депутатов.
* Из кого? Из числа кандидатов, предложенных Губернатором региона.

🤝 "За" единый подход: Эту инициативу поддержали как региональная власть (в лице министра), так и председатель правления Совета муниципальных образований Омской области, отмечая важность унификации и комплексного решения проблем.
💡 Ключевой аргумент сторонников реформы: "Одноуровневая система управления позволит более комплексно подойти к решению проблем в муниципалитетах. Главный плюс — объединение ресурсов для более эффективной работы" - Анастасия Терпугова.

Как это соотносится с ФЗ-33 и нашими обсуждениями?
Территориальная реформа (Ст. 9 ФЗ-33): Омск выбрал общероссийский тренд на одноуровневую систему и уже активно ее реализовал до принятия ФЗ-33, а теперь завершает законодательно.
Модель главы МО (Ст. 19 ФЗ-33): Установлена модель избрания представительным органом из кандидатов губернатора. Это одна из моделей, предусмотренных новым федеральным законом, которая усиливает влияние региона.
Решения региона: Показательно, что региональная власть (министр и большинство в Заксобрании) консолидировано выступили за эти изменения, несмотря на возможные дискуссии на этапе обсуждения.

✅ Вывод: В Омской области процесс реформы МСУ идет быстро и решительно, по "стандартному" пути, заданному ФЗ-33 – создание округов и унификация модели избрания глав с участием Губернатора.
➡️ На примере Хакасии и Омской области мы видим два совершенно разных сценария реализации реформы. Будем следить за тем, как это повлияет на работу муниципалитетов на местах.

❓Как вы считаете, какой сценарий (как в Хакасии или как в Омске) в большей степени реализует принципы МСУ, и почему?
#МСУ #Омск #РеформаМСУ #ФЗ33 #Укрупнение #МоделиГлавыМО #Законодательство #Регионы

#НовеллыФЗ33

🔔 Продолжаем наш детальный разбор ФЗ-33! В предыдущем посте мы говорили об оценке эффективности ОМСУ. Сегодня – переходим к еще одной, очень важной сфере: Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ. Этой теме посвящена Статья 41 ФЗ-33.

Кто и как нас проверяет? Новая система Контроля и Надзора! (Ст. 41 ФЗ-33)

Помните, в ФЗ-131 эти вопросы регулировала статья 77, а глава 9.1 касалась специфики государственного/муниципального контроля? Новый ФЗ-33 объединил и переформатировал эти нормы, адаптировав их под реалии современного законодательства.

1️⃣ Прокурорский Надзор (Ч.1 Ст.41):
Здесь без изменений: Органы прокуратуры РФ продолжают осуществлять надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных и региональных законов, Уставов МО и муниципальных актов органами и должностными лицами МСУ. Это базовое право прокуратуры как надзорного органа.
✅ Для ОМСУ: Прокурорский надзор остается одним из ключевых инструментов контроля за законностью нашей деятельности.

2️⃣ Государственный Контроль (Надзор) (Ч.2-20 Ст.41):
Это основной блок, который устанавливает правила проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) (федеральными, региональными – Росреестр, Стройнадзор, МЧС и т.д.).
Что проверяют: Исполнение ОМСУ Конституции, ФЗ, региональных законов, Уставов МО при решении ВНОЖН (новая терминология!) и иных полномочий.

⚖️Принципы контроля:
Органы контроля и надзора НЕ имеют права требовать осуществления не отнесенных к компетенции муниципалитета полномочий или их финансового обеспечения из местного бюджета (Ч.3).
Контроль базируется на принципах объективности, открытости и гласности (Ч.4).
Не допускается дублирование контрольных полномочий разных уровней (Ч.5).
Координация проверок сохраняется за органами Прокуратуры (Ч.6-10). Проект ежегодного плана согласовывается с прокуратурой. Плановые проверки в отношении ОМСУ и ДЛ МСУ – не чаще 1 раза в 2 года, но как мы понимаем внеплановые проверки по поручениям вышестоящей прокуратуры никто не отменял.
Внеплановые Проверки (Ч.13-14): Только по основаниям (угроза жизни/здоровью, массовые нарушения прав, поручения Президента/Правительства). По обращению граждан/юрлиц – только по согласованию с прокуратурой субъекта! По поручениям сверху или устранению предписаний – без согласования.
Запросы Информации (Ч.16-19): Срок для ответа – не менее 10 рабочих дней (кроме ЧС). МО вправе не предоставлять информацию, если она уже опубликована/предоставлена.
Предписания (Ч.20): Должны учитывать необходимость соблюдения ОМСУ требований законодательства при их исполнении.

⚠️ Риски: Несмотря на гарантии, остается широкий предмет контроля и возможность злоупотреблений. Зависимость многих процедур от прокуратуры подчеркивает ее центральную роль.
Особые Основания и Последствия (Интегрированы из Ст.73, 74, 74.1 ФЗ-131):
Хотя отдельной главы об ответственности в ФЗ-33 нет (она распределена по Статьям 17, 21, 23, 29, 30), Статья 41 косвенно относится к ним через предмет контроля. Государственный контроль выявляет нарушения, которые могут привести к ответственности, включая досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц по инициативе губернатора за:
Ненадлежащее исполнение полномочий.
Систематическое недостижение показателей эффективности (как мы разбирали в посте по Ст. 40!).

Что это означает для муниципалитетов?
Понять правила контроля: Ознакомиться со всеми новыми (и уточненными) правилами проведения госконтроля (надзора), знать свои права при проверках и запросах.
Дисциплина и Отчетность: Строго следить за исполнением законодательства (особенно при расходовании целевых средств) и качеством отчетов по полномочиям, чтобы минимизировать риски.
Взаимодействие с Прокуратурой: Поддерживать конструктивные отношения с органами прокуратуры, которые координируют проверки.
Устав: Актуализировать раздел Устава, где упоминается об ответственности (если есть) и контроле за ОМСУ, ссылаясь на Ст. 41 и связанные статьи.
Привести МНПА в соответствие: Все внутренние Положения о деятельности должны быть направлены на обеспечение соответствия Уставу и федеральным законам.

➡️ Контроль и надзор – неизбежная часть нашей работы. ФЗ-33 упорядочил его, но от нас требуется дисциплина, знание своих прав и обязанностей.

❓Какой вид контроля/надзора вызывает у вас больше всего вопросов или опасений на практике? Поделитесь опытом!
#МСУ #Контрольнадзор #ФЗ33 #Прокуратура #РеформаМСУ #ОтветственностьМСУ

Утверждён перечень поручений по итогам встречи с главами муниципальных образований в рамках второго Всероссийского муниципального форума «Малая Родина – сила России»

🔸Президент, в частности, поручил обеспечить предоставление мер поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территориях Белгородской и Курской областей, по каждому установленному факту нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости;

🔸предоставить дополнительные страховые гарантии работникам специализированных охранных государственных унитарных предприятий, пострадавшим в результате обстрелов территории России украинскими вооружёнными формированиями и террористических актов;

🔸предусмотреть софинансирование за счёт средств федерального бюджета мероприятий по строительству, модернизации и капитальному ремонту детских спортивных школ, а также организаций дополнительного образования в рамках государственных программ «Развитие физической культуры и спорта» и «Развитие образования»;

🔸обеспечить организацию обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации участников специальной военной операции, желающих поступить на государственную гражданскую службу, а также создать условия для их поступления на муниципальную службу за счёт корректировки требований к стажу и уровню образования;

🔸разработать единые рекомендации по увековечению памяти защитников Отечества, в том числе погибших участников специальной военной операции.

Полный перечень поручений – на сайте Кремля.

#НовеллыФЗ33

🔔 Продолжаем наш разбор нового Федерального закона о МСУ! Сегодня обращаемся к основе демократии на местах: Формам участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Что изменилось в этом вопросе по ФЗ-33, и какие формы теперь в приоритете? Ключевая статья здесь – Статья 42.
Наш Голос: Как Жители Теперь Влияют на МСУ? (Ст. 42 ФЗ-33)
Закон провел настоящую "ревизию" форм участия, часть из них ушла из федерального регулирования.
1️⃣ Новый, систематизированный перечень форм:
ФЗ-33 четко разделяет:
1) Непосредственное осуществление МСУ (где решения принимаются напрямую населением): Местный референдум, Муниципальные выборы, Сход граждан. (Это главные, фундаментальные формы).
2) Формы Участия населения (где граждане предлагают идеи, обсуждают, влияют): Опрос граждан, Публичные слушания/Общественные обсуждения, Собрание граждан, Инициативные проекты, Территориальное общественное самоуправление (ТОС), Староста сельского населенного пункта.
💡 Общий принцип: Все основывается на законности и добровольности (ч.4 ст.42), и ОМСУ обязаны содействовать участию (ч.5 ст.42).

2️⃣ Какие Формы Ушли из Закона? ❌
1) Отзыв выборных лиц: Процедура голосования по отзыву депутата/главы – упразднена как отдельная федеральная форма (ранее ст. 24 ФЗ-131). Если и будет использоваться, то только как основание для досрочного прекращения полномочий по решению органов (например, Ст. 30), но не через прямое голосование населения по отзыву.
2) Голосование по Изменению Границ/Преобразованию МО: ЭТОЙ ФОРМЫ БОЛЬШЕ НЕТ. (ранее ст. 24 ФЗ-131). Территориальные преобразования теперь осуществляются Законом субъекта РФ с ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ учетом мнения населения, выраженного через публичные слушания/общественные обсуждения (Ст. 11, 12, 47), но не через прямое голосование.
Другие изменения:
3) Правотворческая инициатива как отдельная форма, регулируемая ФЗ – исключена. (Ранее ст. 26 ФЗ-131).
4) Конференции граждан как отдельная форма – исключены (Ранее ст. 30 ФЗ-131, их функции теперь часто покрывают собрания граждан).
5) Обращения граждан в ОМСУ – исключены из ФЗ об МСУ (Ранее ст. 32 ФЗ-131), регулируются ФЗ-59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

3️⃣ Новые акценты и важные нюансы (Уточнения по конкретным статьям!):
🔞Для всех форм повышен минимальный возраст - 18 лет!
1) Сход граждан (Ст. 45): Его роль кардинально СУЖЕНА! Сход больше НЕ заменяет представительный орган в малых МО. Его компетенция теперь ограничена четким списком локальных задач (самообложение, инициативные проекты, староста, конкурсные комиссии).
2) Публичные слушания/Общественные обсуждения (Ст. 47): Обязательны для ключевых НПА (Устав, бюджет, градостроительство, преобразования). Нововведение: Явно прописана возможность онлайн-формата (через сайты, ЕПГУ)! Важно: Установлен возрастной ценз в 18 лет для участия.
3) Инициативные проекты (Ст. 49): Механизм поддержки гражданских инициатив. Важное изменение: Возраст инициаторов (и участников обсуждения) – теперь 18 лет (было 16 лет в некоторых аспектах).
4) ТОС (Ст. 50): Самоорганизация на части территории. Возрастной ценз: для правомочности собраний/конференций ТОС – 18 лет (было 16 лет). Регионы могут предоставлять им бюджетную поддержку.
5) Староста (Ст. 51): Важная роль связующего звена. Уточнен порядок назначения. Новый критерий: статус иноагента – основание для неназначения.
6) Социально значимые работы включены в данную главу как форма участия, хотя самостоятельной статьи не получили (Ст. 42 ч.6-8).

Что это означает для муниципалитетов? (Главное!):
Срочно Актуализировать Устав и Все Местные НПА!
ИСКЛЮЧИТЬ все упоминания и порядки упраздненных на федеральном уровне форм участия.
Переработать нормы о СХОДЕ ГРАЖДАН, приведя его компетенцию в строгое соответствие со Ст. 45 ФЗ-33.
Актуализировать порядки для всех действующих форм (особенно для Публичных слушаний/Общественных обсуждений, Опросов, Инициативных проектов, ТОС, Старост).
Проверить Возрастные Цензы: Во всех местных Порядках по формам участия, где требуется возраст (инициативные проекты, слушания, ТОС), теперь должен быть 18 лет.
Использовать Новые Возможности: Активно внедрять онлайн-форматы для обсуждений. Поддерживать инициативные проекты граждан как новый двигатель местного развития.
Разъяснительная Работа: Обучать жителей и сотрудников новым правилам и возможностям участия.

➡️ ФЗ-33 стремится к более системному и эффективному участию граждан, но это требует от нас не только знания новых правил, но и активного вовлечения на местах.

В следующем посте #НовеллыФЗ33 мы погрузимся в муниципальные правовые акты (МПА) – сердце нормотворческой деятельности любого МО. Что изменилось в их системе и порядке принятия?

❓Какие из новых/уточненных форм участия вы считаете наиболее перспективными для развития местной демократии в вашем МО? Поделитесь мыслями!
#МСУ #УчастиеГраждан #ФЗ33 #РеформаМСУ #ДемократияНаМестах #ИнициативныеПроекты #ТОС