"Особую обеспокоенность вызывают следующие недостатки
законопроекта.
1. В пояснительной записке к законопроекту, размещенной на сайте
Государственной Думы (№755710-8 Законопроект : Система обеспечения
законодательной деятельности), отсутствует обоснование введения
административной ответственности за вышеназванные действия в отношении
пользователей сети Интернет.
Первоначальная редакция внесенного законопроекта соответствовала
заявленным в пояснительной записке целям. Новая статья (статьи 13.53 КоАП
РФ) появилась в законопроекте во П чтении, содержание данной статьи не
связано с целями повышения безопасности «при осуществлении транспортно-
экспедиционной деятельности, а также усиления контроля за перевозкой
грузов», и, следовательно, противоречит концепции законопроекта.
Текст законопроекта с указанной поправкой, устанавливающей
административную ответственности за поиск экстремистских материалов и
получение доступа к ним, был размещен на сайте Государственной Думы
непосредственно перед его прохождением во втором чтении лишь 14 июля
2025 года, за три дня до рассмотрения законопроекта во втором чтении. При
этом заключение на законопроект Правового управления Государственной
Думы на законопроект датировано 27.12.2024, а заключение профильного
комитета Государственной Думы касается только предлагаемых изменений в
главу 11 КоАП РФ, что может свидетельствовать об отсутствии
предусмотренных регламентом заключений на законопроект при подготовке его
к рассмотрению во втором чтении.
В пакете документов, направленных вместе с законопроектом, в том числе
в пояснительной записке к нему, отсутствует криминологическое и правовое
обоснование введения административной ответственности за совершение
действий по поиску экстремистских материалов и пределов такой
ответственности, что может повлечь необоснованное привлечение к ней лиц,
занимающихся указанной деятельностью в соответствии со своими
служебными и профессиональными обязанностями или добросовестно
выполняющими гражданский долг в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Объективная сторона состава административного правонарушения,
сконструированного в проектируемой статье 13.53 КоАП РФ, представляет
собой «умышленное осуществление поиска в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» заведомо экстремистских материалов,
включенных в опубликованный федеральный список экстремистских
материалов или указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля
2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и
получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-
телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен».
Также следует отметить, что нередко дистанционный доступ к чужим
электронным устройствам получают хакеры, используя специализированные
программы, встроенные в приложения, которые скачивают пользователи. Поиск
экстремистских материалов в сети Интернет может осуществляться с
использованием чужих устройств, в то время как технически при поиске
информации идентифицируется устройство, с которого такой поиск
осуществлялся, а не лицо, его выполнившее..."