ЦИК России запуталась в электронном голосовании

После рассмотрения 1 апреля в Госдуме скандального законопроекта сенатора Клишаса № 840518-8 о легализации московских терминалов электронного голосования и наделении избиркомов правом отменять голосование бумажными бюллетенями между депутатами Госдумы и ЦИК России произошла публичная перепалка.

Глава Центризбиркома Элла Памфилова на заседании комиссии 2 апреля заявила, что у депутатов, выступавших на заседании Госдумы 1 апреля против принятия поправок в избирательное законодательство об электронном голосовании, «полная путаница в головах».

«Я почитала внимательно стенограмму [пленарного заседания]. Депутаты, которые оппонировали внесению изменений, задавали вопросы, и я поняла, что там полная путаница в головах. Ну полная смесь, абсолютное непонимание, что такое дистанционное электронное голосование (ДЭГ) и что такое электронное», – высказалась она на заседании комиссии 2 апреля.

Попробуем разобраться, у кого на самом деле в голове путаница.

Действующие в Федеральном законе 67-ФЗ нормы об электронном голосовании были разработаны для КЭГ образца 2011 года (далее — КЭГ), появившиеся задолго до назначения Э.А. Памфиловой председателем ЦИК России.

Так, в соответствии с действующим определением КЭГ (п. 41.1 статьи 2 Федерального закона 67-ФЗ), «комплекс для электронного голосования — техническое средство, предназначенное для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования».

Таким образом, КЭГ был предназначен для подсчёта голосов и подготовки протокола только для участковой избирательной комиссии.

В КЭГ использовалась контролируемая избирателем бумажная лента, на которой печатался выбор избирателя на русском языке и избиратель в обязательном порядке проверял распечатанный выбор его собственному. На бумажной ленте перед проведением голосования в обязательном порядке ставили подписи члены комиссий и ставилась печать комиссии. Лента хранилась в опечатанном отсеке КЭГ по аналогии с ящиками для голосования. По этой ленте члены комиссий и наблюдатели могли без специальных технических знаний установить достоверность результатов  работы машины — выполнить предусмотренный п. 26 статьи 68 Федерального закона 67-ФЗ повторный подсчёт голосов по лично проверенным избирателями записям на бумажной ленте по аналогии с пересчётом бумажных бюллетеней.

При использовании КЭГ бумажный бюллетень был не нужен, поскольку функцию непосредственной передачи волеизъявления от избирателя комиссии заменяла бумажная лента. Этого было достаточно для обеспечения доверия к КЭГ. Поэтому КЭГ с контролируемой избирателями бумажной  лентой был полноценной заменой бумажных бюллетеней.

Однако все КЭГ были списаны несколько лет назад. Никакие аналоги КЭГ, которые бы удовлетворяли требованиям Федерального закона 67-ФЗ, в России не используются и их производство возобновлять не планируется.

Поэтому с момента списания КЭГ нет никаких оснований проводить электронное голосование с их использованием.

Проведение электронного голосования с запретом использования бумажных бюллетеней является искусственной проблемой, созданной Н.И. Булаевым, заместителем председателя ЦИК России, заявившим, что между КЭГ образца 2011 года и московскими ТЭГ «внешне вообще никаких отличий для избирателя нет», что на самом деле не соответствует действительности. Таким образом он в 2024 году ввёл коллег в заблуждение (на видео) и члены ЦИК России (за исключением Е.И. Колюшина) приняли новый порядок электронного голосования, позволивший Мосгоризбиркому попытаться легализовать московские ТЭГ путём включения ТЭГ в состав КЭГ.

Чтобы покончить с путаницей в ЦИК России Госдуме достаточно признать п. 15 ст. 64 Федерального закона 67-ФЗ о проведении электронного голосования без использования бюллетеней на бумажных носителях и понятие «электронное голосование» утратившими силу, в связи со списанием всех КЭГ. Таким образом право избирателей получать бумажный бюллетень будет обеспечено.

Депутат С.П. Обухов назвал систему ДЭГ ящиком из под бананов с мигающими лампочками

По всей видимости это не далеко от правды. Ведь нет другой причины скрывать от избирателей, наблюдателей, членов избирательных комиссий и кандидатов паспорта и руководства по эксплуатации на системы ДЭГ. Без этих документов невозможно узнать, что же на самом деле считает голоса многонационального народа России на выборах.

Скорострельный терминал для голосования

Вместе с избирателями и их представителями за рассмотрением законопроекта сенатора Клишаса о легализации московских терминалов электронного голосования (ТЭГ) внимательно следит и российская пресса.

По мнению «Независимой газеты» оппозиция хорошо подготовилась к рассмотрению законопроекта, представив сильные аргументы. Издание обращает внимание, что комплексы электронного голосования образца 2011 года с контролируемой избирателем бумажной лентой вызывают больше доверия, чем московские ТЭГ.

Однако ожидаемая широкая дискуссия в Госдуме может не состояться, опасается «Независимая газета». Дело в том, что в законопроект включена норма об отмене довыборов по округам депутатов Госдумы, заксобраний регионов и муниципальных советов в год общего переизбрания по которой решение должно вступить в силу не позднее 25 мая. Есть вероятность, что законопроект может стать для Госдумы скорострельным.

Следующее рассмотрение законопроекта № 840518-8 в Комитете ГД по государственному строительству и законодательству перед вторым чтением запланировано на 12 мая 2025 года.

Тысячи электронных бюллетеней могли быть отправлены с украденных аккаунтов «Госуслуг»

Участие избирателей в ДЭГ осуществляется посредством государственных информационных систем, в том числе ЕСИА, ЕПГУ, «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы», доступ к которым происходит без аутентификации избирателя членами комиссии по документу, удостоверяющему личность.

Вместо личной аутентификации избирателя на избирательном участке при проведении ДЭГ, доступ к электронному бюллетеню предоставляется посредством «СМС-сообщения», логина и пароля. Это позволяет злоумышленникам, хакерам и мошенникам получать удалённый электронный доступ к избирательной системе нашей страны различными способами, в том числе через виртуальные, украденные и арендованные аккаунты.

Как сообщила официальный представитель МВД России
Ирина Волк, «в период с сентября 2024 года по март 2025 года посредством функционирования одного из телеграм-каналов осуществлена передача более 11 тысяч аккаунтов. Участники группы могут быть причастны к совершению на территории Российской Федерации порядка тысячи преступлений, связанных с мошенничеством и неправомерным доступом к учетным записям портала «Госуслуги»».

Действительное число аккаунтов избирателей России в государственных информационных системах, находящихся в полном распоряжении злоумышленников, неизвестно.

Законопроект сенатора Клишаса завалили поправками

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству попросил Совет Государственной Думы продлить срок поправок к проекту федерального закона № 840518-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 18.00 часов 12 мая 2025 года.

Напомним, законопроект № 840518-8 внесён сенаторами и депутатами «Единой России» и направлен на легализацию московских терминалов для электронного голосования (ТЭГ) и легализацию использования для проведения ДЭГ устройств избирателей, контролируемых иностранными лицами онлайн. Также, в случае принятия закона, у избиркомов появится возможность лишать избирателей права голосовать бумажными бюллетенями.

Законопроект вызвал резонанс в российском обществе при рассмотрении в первом чтении 1 апреля 2025 года. Инициативной группой граждан России был направлен в Госдуму отрицательный отзыв на законопроект, предложен проект поправок к закону, а также готовится обращение Президенту России.

На сайте Госдумы появились сведения о внесённых депутатами поправках к законопроекту № 840518-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам совершенствования избирательного законодательства)».

Всего депутатами было внесено 118 поправок. Из них Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал к принятию 67 поправок.

Комитет рекомендовал к принятию во втором чтении только те поправки, соавторами которых являются депутаты фракции «Единая Россия» Д.Ф.Вяткин, Д.В.Ламейкин и Д.В.Бессарабов. Все поправки, где этих авторов нет, были рекомендованы ответственным комитетом к отклонению.

В результате комитетом были отклонены критически важные поправки, обеспечивающие гражданам России возможность наблюдать за проведением голосования с применением технических средств и обеспечивающие избирательные права граждан.

Если депутаты Госдумы проголосуют в соответствии с рекомендациями контролируемого «Единой Россией» ответственного комитета, то:

- для проведения электронного голосования по всей стране будут использоваться непроверяемые технические средства, такие, как московские терминалы для электронного голосования (ТЭГ/КЭГ);

- во время проведения электронного голосования волеизъявление избирателей будет передаваться в неизвестное место;

- итоги электронного голосования по избирательным участкам не будут подводиться — они будут необратимо перемешиваться с итогами ДЭГ;

- законом будет закреплено проведение ДЭГ с помощью несертифицированных устройств избирателей, контролируемых иностранными лицами онлайн;

- проверить итоги электронного голосования ручным пересчётом голосов по бумажным носителям будет невозможно;

- идентифицировать и аутентифицировать техническое средство, с помощью которого была получена распечатка протокола об итогах голосования, никакой возможности не появится;

- выборы как и раньше будут проводиться в течение нескольких дней.

Анонсированная накануне Председателем Госдумы В.В. Володиным поправка об обеспечении избирателей правом голосовать бумажными бюллетенями оказалась всего лишь уловкой, поскольку вместе с проведением проверяемого наблюдателями голосования бумажными бюллетенями будет проводиться непроверяемое электронное голосование, результаты которых в итогах всё равно будут суммироваться.

Таким образом многонациональному народу России для управлениями делами государства контролируемым «Единой Россией» комитетом предлагается руль, подкручиваемый дистанционно неизвестными лицами.

Законопроект будет рассмотрен во втором чтении 14 мая четвёртым вопросом. Смотрите трансляцию на сайте Госдумы с 12:00.

Рассмотрение законопроекта сенатора Клишаса в Госдуме началось со скандала

Депутаты КПРФ предложили рассмотреть отдельным голосованием почти все поправки к законопроекту № 840518-8, отклонённые комитетом, в том числе: 29, 30, 31, 32, 33, 8, 12, 25 1, 5 6, 9, 15, 17, 19, 20, 24 28, 45, 46, 48, 49, 50, 35, 36, 37, 40, 11, 13, 23. Выступления депутатов будут по всем внесённым ими поправкам. Заседание Госдумы затянется.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин высказал недовольство работой ответственного комитета, не разрешивший разногласия депутатов ко второму чтению.

Смотрите прямую трансляцию пленарного заседания на сайте Госдумы.

В рассмотрении законопроекта № 840518-8 Госдумой объявлен перерыв. Депутаты перешли к рассмотрению других законов.

В первой части были выступления депутатов КПРФ с поправками об исключении из Федерального закона 67-ФЗ понятий «электронный бюллетень», ДЭГ , КЭГ и «электронное голосование»; об отмене многодневного голосования, муниципальных фильтров; возвращении института членов комиссии с правом совещательного голоса; об обеспечении на участках видеонаблюдения, и о доступе к видеозаписям, а также были затронуты многие другие важные проблемы нашей избирательной системы.

Все рассмотренные поправки были отклонены.

После перерыва выступления депутатов продолжились.

В ходе второй части пленарного заседания по законопроекту были рассмотрены важные поправки, в том числе об обязательном контрольном подсчёте результатов электронного голосования, о внесении в протоколы данных, позволяющих идентифицировать технические средства, с помощью которых был получен результат голосования, включающих заводской номер, машинное время и защитную информацию.

К сожалению, все важные поправки депутатов были отклонены.

В результате законопроект № 840518-8 был принят Госдумой во втором чтении.

Верховному Суду проще отменить закон, чем итоги выборов депутата

Верховный Суд в составе председательствующего Хаменкова В.Б. и судей Горчаковой Е.В. и Переверзевой И.Н. по делу №5-ИКАД25-1-А1 23 апреля 2025 года определ, что положения Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Федеральный закон 63-ФЗ), не относятся к законодательству о выборах, не определяют избирательные права, требования к избирательной кампании.

Такое определение было представлено в ответ на жалобу кандидата в депутаты Мосгордумы И.Т. Свиридова, истца по делу, в том числе о том, что данные об итогах дистанционного электронного голосования и списки избирателей, решившие итоги голосования с его участием, не были подписаны электронной подписью председателя и секретаря Мосгоризбиркома в соответствии с требованиями Федерального закона 63-ФЗ и таким образом не имеют юридической значимости.

Выдержка из определения суда представлена на иллюстрации.

Из определения Верховного Суда также можно сделать вывод, что все электронные документы, подписанные избирательными комиссиями, не соответствуют условиям признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, поскольку единственный закон, который регулирует соответствующие правоотношения, это Федеральный закон 63-ФЗ, а он, по мнению суда, не относится к законодательству о выборах.

Непонятно, почему Верховный Суд проигнорировал прямое указание об использовании электронной подписи избирательными комиссиями, например для подписания списков избирателей в соответствии с пунктом 15.2 Статьи 17 Федерального закона 67-ФЗ и многочисленными нормативно-правовыми актами ЦИК России и Мосгоризбиркома.

Также непонятно, с какой целью члены ТИК ДЭГ в преддверии Единого дня голосования в сентябре 2024 года полным составом явились в Управление Федерального казначейства по г. Москве для получения квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи.

Нарушение Федерального закона 63-ФЗ при проведении выборов приводит к невозможности определить лицо, подписывающее информацию, достоверно установить время подписания электронных документов и не позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания.

Электронная подпись применяется, в основном, при проведении дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в нашей стране.

Сенаторы на быстром старте

Совет Федерации назначил рассмотрение резонансного законопроекта № 840518-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам совершенствования избирательного законодательства)» на 21 мая.

Сейчас внесённый сенаторами и депутатами «Единой России» законопроект о легализации использования на государственных выборах контролируемых иностранными лицами онлайн устройств избирателей и непроверяемых терминалов для электронного голосования на избирательных участках ожидает рассмотрения Госдумой в третьем чтении.

Сегодня Госдума рассмотрит в третьем чтении законопроект № 840518-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам совершенствования избирательного законодательства)».

В порядке работы Госдумы законопроект стоит четвёртым вопросом.

Смотрите прямую трансляцию на сайте Госдумы.
—
Upd.: Законопроект приняли

Сбор подписей к отзыву на законопроект № 840518-8 об изменении избирательного законодательства в адрес Президента России

20 мая 2025 года Государственная Дума приняла в третьем чтении внесённый сенаторами и депутатами из партии «Единая Россия» законопроект № 840518-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам совершенствования избирательного законодательства)».

Мы считаем, что этот закон закладывает основу для дальнейшего внедрения в избирательный процесс непроверяемых комиссиями и наблюдателями технических средств для голосования и подсчёта голосов и нарушает наши конституционные права.

Что меняется в процедуре голосования?

1. Принятое в законе новое понятие комплексов электронного голосования (КЭГ) позволяет заменять работу членов участковых комиссий по выдаче бюллетеней и подсчёту голосов избирателей по всей стране работой непроверяемых терминалов для электронного голосования (ТЭГ) московского образца.

2. В соответствии с новым определением КЭГ, итоги голосования по избирательному участку могут не подводиться. Вместо этого прямо во время голосования данные о волеизъявлении избирателей будут передаваться терминалами по сети в неизвестное место.

3. Закрепляется возможность необратимого перемешивания итогов электронного голосования с разных участков вместе с итогами непроверяемого ДЭГ.

4. Взамен традиционного публичного голосования бумажными бюллетенями в нашей стране законом укрепляется анонимная форма голосования в неконтролируемой нашими комиссиями среде с помощью устройств избирателей, программируемых иностранными производителями онлайн.

Вместе с этим закон не устраняет действительно актуальные проблемы в нашем избирательном законодательстве, связанные с электронными формами голосования:

— За выдачу и получение электронных бюллетеней никто не расписывается. Комиссией не подписываются и сами электронные бюллетени.

— Все электронные бюллетени в нарушение закона нумеруются.

— На распечатках протоколов нет никакой информации об использованных для подсчёта голосов технических средствах.

— При проведении ДЭГ члены комиссий и наблюдатели не могут убедиться, что все избиратели действительно существуют, голосуют лично, что на них во время голосования не оказывается давление и не нарушается тайна голосования.

— Невозможно проверить, поступил ли электронный бюллетень с голосом избирателя в комиссию без искажений.

— Данные о голосовании электронными бюллетенями представляются наблюдателям в неподписанном виде, на иностранном языке, а также в виде непонятных кодов и шифров. Необходимых документов и технических знаний для расшифровки шифров и кодов ДЭГ у наших граждан нет.

По этим причинам установить достоверность итогов голосования электронными бюллетенями невозможно.

При рассмотрении законопроекта депутаты предложили поправки, позволяющие устранить недостатки закона, однако они не были поддержаны правящей партией.

Единственная поддержанная всеми депутатами поправка об обеспечении граждан возможностью голосовать проверяемыми бумажными бюллетенями не позволит установить достоверность всего голосования, поскольку в общих результатах будут учитываются итоги голосования непроверяемыми электронными бюллетенями.

Таким образом, мы видим, что в нашей стране последовательно уничтожается институт избирательных комиссий, институт наблюдателей и наших традиций голосовать только лично, открыто, в контролируемых другими представителями общества условиях и только бумажным бюллетенем.

В связи с этим мы вместе с инициативной группой из 60 граждан, в том числе избирателей, наблюдателей, членов комиссий и депутатов, составили и направили в адрес Президента России отзыв (вх. № 495450 от 21.05.2025) с описанием недостатков закона и попросили его этот закон отклонить.

Полный текст отзыва на законопроект № 840518-8 доступен по ссылке.

Предлагаем всем гражданам России присоединиться к отзыву в адрес Президента заполнив нашу форму.

Также рекомендуем направить отзыв своим представителям и Президенту России лично.

Просим распространить настоящее обращение.

В.Л. Толстогузов и коллеги

Граждане России попросили президента отклонить закон сенатора Клишаса об изменении избирательного законодательства

Депутат Ю.П. Синельщиков с трибуны Госдумы на пленарном заседании 20 мая сообщил о направлении гражданами отрицательного отзыва на принятый в третьем чтении законопроект № 840518-8 президенту России.

Отзыв с рекомендацией отклонить закон подписала инициативная группа из 60 граждан, среди которых избиратели, эксперты, наблюдатели, члены комиссий и депутаты. Недостатки законопроекта с подробным обоснованием перечислены в документе на 70 листах.

Главными недостатками принятого закона граждане считают возможность заменять работу членов участковых комиссий и наблюдателей управляемыми по сети терминалами, которые передают данные о волеизъявлении избирателей в неизвестное место, перемешивание данных голосования по участкам с данными непроверяемого ДЭГ, а также легализация на выборах несертифицированных устройств избирателей, которые находятся под контролем, в основном, иностранных производителей.

В отзыве также отмечается отсутствие решений действительно актуальных проблем, в том числе законом не запрещается применение на выборах технических средств для голосования и подсчёта голосов, работа которых гражданам непонятна, таких как системы ДЭГ и терминалы для электронного голосования московского образца.

Граждане считают, что принятие законопроекта направлено на уничтожение института избирательных комиссий, института наблюдателей и традиций голосовать на государственных выборах только лично, публично, в контролируемых другими представителями общества условиях и только бумажным бюллетенем.

Объявлен сбор подписей граждан, поддерживающих отзыв.

Акцию по сбору подписей к отзыву в адрес Президента России с просьбой отклонить нарушающий конституционные права граждан закон поддержала партия КПРФ

Подписанный президентом закон не понимают журналисты

«Парламентская газета», похоже, не поняла законодательных нововведений своих учредителей — Государственной Думы и Совета Федерации РФ. Проделанная Председателем Госдумы В.В. Володина и фракциями работа осталась незамеченной.

В своей новости официальное издание Федерального Собрания РФ неверно проинформировало читателей о новых полномочиях для ЦИК России принимать решение о голосовании бумажными бюллетенями при проведении электронного голосования. Всё ровно наоборот — Госдума как раз эти полномочия у ЦИК России отняла.

Напомним, что ранее, под давлением В.В. Володина, оппозиционных фракций и общественности депутаты Госдумы приняли поправку, обеспечивающую избирателей возможностью голосовать бумажными бюллетенями. Отдельного решения ЦИК России для этого, как предлагалось в изначальной версии законопроекта № 840518-8, предложенного «Единой Россией», больше не требуется.

Но согласившись принять поправку о безусловном голосовании проверяемыми бумажными бюллетенями, правящая партия отвергла поправки о запрете одновременно голосовать непроверяемыми электронными бюллетенями. Поэтому установить достоверность всего голосования всё равно не получится, поскольку данные проверяемого и непроверяемого способов суммируются.

Безусловно, проводить голосование на государственных выборах следует только понятным всем участникам выборов способом – лично, публично, бумажными бюллетенями в прозрачный ящик.