Соотношение в экономической системе организующей роли государства и рыночной самоорганизации. Мировая экономическая мысль (часть III)
Лучшие практики развития экономики основаны на разумном сочетании государственной организации и рыночной самоорганизации, на оптимальном вовлечении в национальное развитие сильных сторон планового и рыночного начал в экономике.
Так, организующая роль государства эффективна и имеет, как правило, решающее значение для:
🔹 формирования целостного и достоверного понимания в целом всей экономической системы и ее структуры;
🔹 диагностики узких мест, мешающих развитию экономической системы в целом или в целом конкретных отраслей, организации устранения этих узких мест;
🔹 определения стратегических приоритетов развития экономической системы в целом, ее основных отраслевых, технологических, пространственных приоритетов в частности;
🔹 организации опережающего и фронтального (не фрагментарного) внедрения новейших технологий и новой техники;
🔹 создания и развития «общественных благ», включая фундаментальную науку, образование и здравоохранение;
🔹 решения проблем трансграничного оттока и перераспределения ресурсов, проблем неопределенности и ограниченной рациональности;
🔹 создания механизмов дешевого и длинного финансирования проектов развития экономики;
🔹 создания общей базовой инфраструктуры;
🔹 антимонопольного регулирования, развития малого и среднего предпринимательства;
🔹 организации развития сложных территорий и капиталоемких отраслей, требующих высокой концентрации ресурсов и эффекта масштаба;
🔹 проектирования и организации сложных комплексных международных, межотраслевых, межрегиональных, отраслевых и кластерных проектов развития.
В режиме рыночной самоорганизации данные вопросы не решаются, либо решаются плохо (рынок здесь неэффективен).
Рыночная самоорганизация эффективна и имеет, как правило, решающее значение для гибкого и оперативного реагирования экономики на меняющиеся потребительские предпочтения, вкусы, потребности (особенно в сегменте конечного потребления), которые адекватно отрабатываются благодаря конкуренции и быстрой предпринимательской реакции на спрос и ценовые сигналы в экономике.
В режиме организации решения данных вопросов государством они либо не решаются, либо решаются медленно и плохо (государство здесь неэффективно).
Итак, и государственная организация, и рыночная самоорганизация имеют свои сильные и слабые стороны. И государственная организация, и рыночная самоорганизация в экономике, примененные по отдельности, неэффективны каждая по-своему в силу разных причин и в разных вопросах, но в принципе ни одна, ни другая по отдельности одинаково не могут обеспечить в экономике оптимальное использование ограниченных ресурсов.
Таким образом, лучшие и самые результативные практики экономического развития состоят в определении и реализации оптимального сочетания государственного планирования и рыночной самоорганизации экономики.
Это оптимальное сочетание – своё для каждой страны, для каждой конкретной экономики, для каждой конкретной исторической ситуации.
Во многом именно в правильном определении и практической реализации данного оптимума проявляется зрелость и эффективность государственных деятелей конкретной страны.
Лучшие практики развития экономики основаны на разумном сочетании государственной организации и рыночной самоорганизации, на оптимальном вовлечении в национальное развитие сильных сторон планового и рыночного начал в экономике.
Так, организующая роль государства эффективна и имеет, как правило, решающее значение для:
🔹 формирования целостного и достоверного понимания в целом всей экономической системы и ее структуры;
🔹 диагностики узких мест, мешающих развитию экономической системы в целом или в целом конкретных отраслей, организации устранения этих узких мест;
🔹 определения стратегических приоритетов развития экономической системы в целом, ее основных отраслевых, технологических, пространственных приоритетов в частности;
🔹 организации опережающего и фронтального (не фрагментарного) внедрения новейших технологий и новой техники;
🔹 создания и развития «общественных благ», включая фундаментальную науку, образование и здравоохранение;
🔹 решения проблем трансграничного оттока и перераспределения ресурсов, проблем неопределенности и ограниченной рациональности;
🔹 создания механизмов дешевого и длинного финансирования проектов развития экономики;
🔹 создания общей базовой инфраструктуры;
🔹 антимонопольного регулирования, развития малого и среднего предпринимательства;
🔹 организации развития сложных территорий и капиталоемких отраслей, требующих высокой концентрации ресурсов и эффекта масштаба;
🔹 проектирования и организации сложных комплексных международных, межотраслевых, межрегиональных, отраслевых и кластерных проектов развития.
В режиме рыночной самоорганизации данные вопросы не решаются, либо решаются плохо (рынок здесь неэффективен).
Рыночная самоорганизация эффективна и имеет, как правило, решающее значение для гибкого и оперативного реагирования экономики на меняющиеся потребительские предпочтения, вкусы, потребности (особенно в сегменте конечного потребления), которые адекватно отрабатываются благодаря конкуренции и быстрой предпринимательской реакции на спрос и ценовые сигналы в экономике.
В режиме организации решения данных вопросов государством они либо не решаются, либо решаются медленно и плохо (государство здесь неэффективно).
Итак, и государственная организация, и рыночная самоорганизация имеют свои сильные и слабые стороны. И государственная организация, и рыночная самоорганизация в экономике, примененные по отдельности, неэффективны каждая по-своему в силу разных причин и в разных вопросах, но в принципе ни одна, ни другая по отдельности одинаково не могут обеспечить в экономике оптимальное использование ограниченных ресурсов.
Таким образом, лучшие и самые результативные практики экономического развития состоят в определении и реализации оптимального сочетания государственного планирования и рыночной самоорганизации экономики.
Это оптимальное сочетание – своё для каждой страны, для каждой конкретной экономики, для каждой конкретной исторической ситуации.
Во многом именно в правильном определении и практической реализации данного оптимума проявляется зрелость и эффективность государственных деятелей конкретной страны.
👍2
Джозеф Юджин Стиглиц (р. 09.02.1943, Гэри, штат Индиана) – выдающийся американский экономист, иностранный член РАН (2003). Видный представитель неокейнсианства. Лауреат Нобелевской премии по экономике (2001) «за анализ рынков с асимметричной информацией».
Получает образование в Массачусетском технологическом институте. В 1992–97 в администрации Б. Клинтона работает в Совете экономических консультантов.
В 1997–2000 вице-президент по политике развития и главный экономист Всемирного банка.
В 2008 вместе с А. Сеном создает международную Комиссию по основным показателям экономической деятельности и социального прогресса, предлагающую вместо ВВП использовать показатель «качество жизни» в качестве критерия экономического развития общества.
Получает образование в Массачусетском технологическом институте. В 1992–97 в администрации Б. Клинтона работает в Совете экономических консультантов.
В 1997–2000 вице-президент по политике развития и главный экономист Всемирного банка.
В 2008 вместе с А. Сеном создает международную Комиссию по основным показателям экономической деятельности и социального прогресса, предлагающую вместо ВВП использовать показатель «качество жизни» в качестве критерия экономического развития общества.
Экономическая концентрация и рост экономики в теории Шумпетера-Гэлбрейта
Исследуя вопросы роста экономики, экономической динамики, а не экономического равновесия, Йозеф Шумпетер и Джон Кеннет Гэлбрейт приходят к одинаковому выводу – о большой общественной пользе высокой концентрации экономики и эффекта масштаба для качественного развития и количественного роста экономики.
Йозеф Шумпетер работал отдельно от Джона Кеннета Гэлбрейта, однако оба экономиста формулируют практически схожую концепцию общественной пользы для роста экономики высокой концентрации капитала, большого эффекта масштаба и целостности развития экономики.
Для достижения высоких темпов технического прогресса и высоких темпов экономической динамики необходимо планирование и концентрация ресурсов, которую могут обеспечить государственный сектор, крупные компании, корпорации, способные аккумулировать необходимые и значительные ресурсы для дальнейшего развития, имеющие возможности для инвестирования в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и проекты научно-технического прогресса.
Шумпетер и Гэлбрейт доказывают общественную пользу такой структуры экономической системы. В экономическую теорию данная концепция входит как теория Шумпетера-Гэлбрейта.
Кроме того, Йозеф Шумпетер впервые в мире вводит в научный оборот термин «инновации» и является автором теории инновационной экономики, доказывая, что и для инноваций, выступающих фактором развития и роста экономики, фактором высокой экономической динамики, необходимым условием является высокая концентрация капитала и большой эффект масштаба («эффективные монополии»).
Макс Вебер (1864-1920), немецкий социолог, философ, историк и политический экономист, исследует управление производством и обменом в высококонцентрированных компаниях мира (монополиях) приходит к выводу, что они строятся «на принципах рациональной организации».
Эти принципы, по М. Веберу, таковы:
1) разделение труда, специализация, устранение параллелизма;
2) единоначалие;
3) иерархическая структура;
4) деперсонализация отношений;
5) применение санкций и поощрений.»
Исследуя вопросы роста экономики, экономической динамики, а не экономического равновесия, Йозеф Шумпетер и Джон Кеннет Гэлбрейт приходят к одинаковому выводу – о большой общественной пользе высокой концентрации экономики и эффекта масштаба для качественного развития и количественного роста экономики.
Йозеф Шумпетер работал отдельно от Джона Кеннета Гэлбрейта, однако оба экономиста формулируют практически схожую концепцию общественной пользы для роста экономики высокой концентрации капитала, большого эффекта масштаба и целостности развития экономики.
Для достижения высоких темпов технического прогресса и высоких темпов экономической динамики необходимо планирование и концентрация ресурсов, которую могут обеспечить государственный сектор, крупные компании, корпорации, способные аккумулировать необходимые и значительные ресурсы для дальнейшего развития, имеющие возможности для инвестирования в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и проекты научно-технического прогресса.
Шумпетер и Гэлбрейт доказывают общественную пользу такой структуры экономической системы. В экономическую теорию данная концепция входит как теория Шумпетера-Гэлбрейта.
Кроме того, Йозеф Шумпетер впервые в мире вводит в научный оборот термин «инновации» и является автором теории инновационной экономики, доказывая, что и для инноваций, выступающих фактором развития и роста экономики, фактором высокой экономической динамики, необходимым условием является высокая концентрация капитала и большой эффект масштаба («эффективные монополии»).
Макс Вебер (1864-1920), немецкий социолог, философ, историк и политический экономист, исследует управление производством и обменом в высококонцентрированных компаниях мира (монополиях) приходит к выводу, что они строятся «на принципах рациональной организации».
Эти принципы, по М. Веберу, таковы:
1) разделение труда, специализация, устранение параллелизма;
2) единоначалие;
3) иерархическая структура;
4) деперсонализация отношений;
5) применение санкций и поощрений.»
👍1
Йозеф Алоиз Шумпетер (8 февраля 1883 года, Моравия, Австро-Венгрия — 8 января 1950 года, Коннектикут, США) — выдающийся австрийский и американский экономист, политолог, социолог и историк экономической мысли.
Приват-доцент Венского университета, профессор политической экономии в университете Черновцов (1909), профессор политической экономии Грацского университета (1911).
В 1913—1914 годах работает в Колумбийском университете Нью-Йорка.
С 1917-го и до самого окончания Первой мировой войны работает сотрудником комиссариата экономики военного времени. С 15 марта по 17 октября 1919 года занимает пост министра финансов Австрии. Впоследствии занимает должности профессора Рейнского (Бонн, 1925—1932) и Гарвардского университетов (с 1932-го года). В США в различные годы экономист занимает посты президента эконометрического общества (1940—1941) и президента Американской экономической ассоциации в 1948 году.
Приват-доцент Венского университета, профессор политической экономии в университете Черновцов (1909), профессор политической экономии Грацского университета (1911).
В 1913—1914 годах работает в Колумбийском университете Нью-Йорка.
С 1917-го и до самого окончания Первой мировой войны работает сотрудником комиссариата экономики военного времени. С 15 марта по 17 октября 1919 года занимает пост министра финансов Австрии. Впоследствии занимает должности профессора Рейнского (Бонн, 1925—1932) и Гарвардского университетов (с 1932-го года). В США в различные годы экономист занимает посты президента эконометрического общества (1940—1941) и президента Американской экономической ассоциации в 1948 году.
Развитие экономики через предложение и теория предложения зарождается в 1970-х годах в качестве ответа на проблемы в мировой экономике, связанные в том числе с резким ростом цен на нефть. Традиционные меры оживления экономики через стимулирование спроса на практике не работают. Возникает стагфляция – одновременный рост и инфляции и безработицы, стагнация производств. Это остро обозначает кризис ранее применявшихся экономических концепций и рождается запрос на новые.
Идеологами новой теории предложения становятся американские экономисты М. Боскин, А. Лаффер, П. Робертс, М. Фелдстайн, М. Эванс и ряд других.
Экономическая теория предложения переносит фокус внимания со спроса на предложение: не спрос определяет предложение, а, наоборот, предложение определяет спрос. Экономика в целом развивается не через стимулирование спроса, а через развитие предложения, в том числе создание новой инфраструктуры и новых производств. Согласно теории предложения, задачей государства является организация распределения и использования ресурсов для увеличения производства продукции и, соответственно, наполнения рынка товаром. Это приводит к снижению безработицы, росту спроса и, в конечном итоге, оздоровлению экономики.
Теория предложения в значительной степени повлияла на формирование новой экономической политики в ряде ведущих стран, включая США (период правления Р. Рейгана), Великобританию (М. Тэтчер) и Германию (партия ХДС).
В США составной частью такой государственной политики стала реализация Стратегической оборонной инициативы (СОИ). Традиционно при реализации военных программ Пентагон передает большинство заказов крупнейшим компаниям США. При этом осуществляется дополнительная поддержка частного сектора экономики. Например, военные лаборатории оказывают техническую помощь подрядчикам и поставщикам. Существенные средства выделяются на опережающую реализацию НИОКР с привлечением лучших научных и инженерно-конструкторских учреждений. Так, в 1986 году около 34,6% прироста расходов на НИОКР в США приходится на программу СОИ. Таким образом, государство за счет своего заказа и на бюджетные деньги инициирует передовые технологические разработки и модернизацию производственной базы в частном секторе экономики, прежде всего в крупных компаниях. Последние в дальнейшем создают предложение новых товаров на рынке, далеко не ограничиваясь военным сектором экономики, а также создают спрос на новые поставки и способствуют тем самым развитию своих поставщиков, значительная часть которых относится к малому и среднему бизнесу. Так по цепочке запускается весь цикл развития и роста экономики.
Идеологами новой теории предложения становятся американские экономисты М. Боскин, А. Лаффер, П. Робертс, М. Фелдстайн, М. Эванс и ряд других.
Экономическая теория предложения переносит фокус внимания со спроса на предложение: не спрос определяет предложение, а, наоборот, предложение определяет спрос. Экономика в целом развивается не через стимулирование спроса, а через развитие предложения, в том числе создание новой инфраструктуры и новых производств. Согласно теории предложения, задачей государства является организация распределения и использования ресурсов для увеличения производства продукции и, соответственно, наполнения рынка товаром. Это приводит к снижению безработицы, росту спроса и, в конечном итоге, оздоровлению экономики.
Теория предложения в значительной степени повлияла на формирование новой экономической политики в ряде ведущих стран, включая США (период правления Р. Рейгана), Великобританию (М. Тэтчер) и Германию (партия ХДС).
В США составной частью такой государственной политики стала реализация Стратегической оборонной инициативы (СОИ). Традиционно при реализации военных программ Пентагон передает большинство заказов крупнейшим компаниям США. При этом осуществляется дополнительная поддержка частного сектора экономики. Например, военные лаборатории оказывают техническую помощь подрядчикам и поставщикам. Существенные средства выделяются на опережающую реализацию НИОКР с привлечением лучших научных и инженерно-конструкторских учреждений. Так, в 1986 году около 34,6% прироста расходов на НИОКР в США приходится на программу СОИ. Таким образом, государство за счет своего заказа и на бюджетные деньги инициирует передовые технологические разработки и модернизацию производственной базы в частном секторе экономики, прежде всего в крупных компаниях. Последние в дальнейшем создают предложение новых товаров на рынке, далеко не ограничиваясь военным сектором экономики, а также создают спрос на новые поставки и способствуют тем самым развитию своих поставщиков, значительная часть которых относится к малому и среднему бизнесу. Так по цепочке запускается весь цикл развития и роста экономики.
Презентация книги «КРИСТАЛЛ РОСТА. К русскому экономическому чуду» на китайском языке размещена в открытом доступе по ссылке
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира (часть I)
С 1929 года – с момента начала реализации модели опережающего развития – отечественный опыт становится предметом изучения за рубежом, прежде всего в США. Вот перечень только некоторых книг, вышедших по этому предмету в США уже в начале 1930-х годов:
🔹«Рассвет в России» Валдо Франка;
🔹«Россия сегодня: чему мы можем у них научиться?» Шервуда Эдди;
🔹«Новый экономический порядок» Керби Пейджа;
🔹«Планирование» Гарри Лейдлера;
🔹«Путь к … Америке» Уильяма Фостера.
Катализатором практического использования нашего опыта в США становится Великая депрессия.
Так, например, Президентом США Рузвельтом в рамках его «нового курса» лично инициирован проект развития депрессивного макрорегиона долины реки Теннесси, экономика которого строится на примитивном сельском хозяйстве. Река со множеством порогов недоступна для судоходства, промышленность крайне слабо развита. Усугубляют ситуацию регулярные наводнения. Население макрорегиона отличается крайне низким образовательным уровнем.
18 мая 1933 года Президент США подписывает закон о создании Федеральной корпорации по организации и управлению развитием макрорегиона Теннеси – TVA (Tennessee Valley Authority). TVA создается федеральным Правительством с целью вывода макрорегиона из депрессивного состояния. Проект рассчитан на несколько десятилетий, затрагивает территорию 7 штатов: основную территорию штата Теннесси, значительные территории штатов Алабама, Миссисипи, Кентукки и относительно небольшие части штатов Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния, охватывает 163 округа и призван решить следующие задачи:
🔹 электрификация территории и производство больших объемов дешевой электроэнергии;
🔹 создание транспортной инфраструктуры;
🔹 организация судоходства на реке Теннеси;
🔹 создание новых промышленных центров;
🔹 развитие рыбного хозяйства;
🔹 модернизация систем образования и здравоохранения;
🔹 организация систем орошения, коммунального и промышленного водоснабжения;
🔹 охрана дикой природы, почв и организация рационального землепользования;
🔹 борьба с паводками.
Федеральную корпорацию TVA возглавляет Совет директоров, который назначается Президентом по согласованию с Конгрессом.
«Совет директоров TVA уполномочен:
🔹 оказывать финансовую помощь штатам, на территории которых находятся энергетические объекты, принадлежащие TVA;
🔹 приобретать в собственность различные объекты, необходимые TVA в тех штатах и округах, которые вошли в состав TVA, заранее уведомляя об этом органы управления в этих штатах;
🔹 определять уровень заработной платы в штатах, вступивших в TVA».
Финансирование проекта осуществляется федеральным правительством путем размещения займов и за счет привлечения кредитов международных финансовых учреждений.
С 1929 года – с момента начала реализации модели опережающего развития – отечественный опыт становится предметом изучения за рубежом, прежде всего в США. Вот перечень только некоторых книг, вышедших по этому предмету в США уже в начале 1930-х годов:
🔹«Рассвет в России» Валдо Франка;
🔹«Россия сегодня: чему мы можем у них научиться?» Шервуда Эдди;
🔹«Новый экономический порядок» Керби Пейджа;
🔹«Планирование» Гарри Лейдлера;
🔹«Путь к … Америке» Уильяма Фостера.
Катализатором практического использования нашего опыта в США становится Великая депрессия.
Так, например, Президентом США Рузвельтом в рамках его «нового курса» лично инициирован проект развития депрессивного макрорегиона долины реки Теннесси, экономика которого строится на примитивном сельском хозяйстве. Река со множеством порогов недоступна для судоходства, промышленность крайне слабо развита. Усугубляют ситуацию регулярные наводнения. Население макрорегиона отличается крайне низким образовательным уровнем.
18 мая 1933 года Президент США подписывает закон о создании Федеральной корпорации по организации и управлению развитием макрорегиона Теннеси – TVA (Tennessee Valley Authority). TVA создается федеральным Правительством с целью вывода макрорегиона из депрессивного состояния. Проект рассчитан на несколько десятилетий, затрагивает территорию 7 штатов: основную территорию штата Теннесси, значительные территории штатов Алабама, Миссисипи, Кентукки и относительно небольшие части штатов Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния, охватывает 163 округа и призван решить следующие задачи:
🔹 электрификация территории и производство больших объемов дешевой электроэнергии;
🔹 создание транспортной инфраструктуры;
🔹 организация судоходства на реке Теннеси;
🔹 создание новых промышленных центров;
🔹 развитие рыбного хозяйства;
🔹 модернизация систем образования и здравоохранения;
🔹 организация систем орошения, коммунального и промышленного водоснабжения;
🔹 охрана дикой природы, почв и организация рационального землепользования;
🔹 борьба с паводками.
Федеральную корпорацию TVA возглавляет Совет директоров, который назначается Президентом по согласованию с Конгрессом.
«Совет директоров TVA уполномочен:
🔹 оказывать финансовую помощь штатам, на территории которых находятся энергетические объекты, принадлежащие TVA;
🔹 приобретать в собственность различные объекты, необходимые TVA в тех штатах и округах, которые вошли в состав TVA, заранее уведомляя об этом органы управления в этих штатах;
🔹 определять уровень заработной платы в штатах, вступивших в TVA».
Финансирование проекта осуществляется федеральным правительством путем размещения займов и за счет привлечения кредитов международных финансовых учреждений.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира (часть II)
В 1930-е годы в рамках TVA строится 6 крупных плотин, множество мелких и 3 крупных ГЭС. Кроме того, государство приобретает у бизнеса систему линий электропередач и несколько гидроэлектростанций (ГЭС), включая Уилсон в штате Алабама – крупнейшую ГЭС энергосистемы реки Теннеси.
По сути, государство проводит электрификацию и организует единый энергетический сектор макрорегиона таким образом, чтобы обеспечить экономику дешевой электроэнергией. При этом федеральные ГЭС становятся регуляторами цен на продаваемую потребителям электроэнергию.
Большие объемы дешевой электроэнергии становятся основой развития энергоемких промышленных производств металлургии и химической промышленности, в частности заводов по производству связанного азота, удобрений и взрывчатых веществ. В 1939 г. заводы алюминиевой компании «Алкоа» занимают первое место в США по выплавке алюминия.
К началу Второй мировой войны энергетические мощности региона приближаются к 1 млн кВт, TVA привлекают новые предприятия по производству металлического марганца и марганцевых сплавов, ферросплавов и электростали. Активно развиваются предприятия по производству фосфорных удобрений. Территория становится важнейшим центром производства алюминия и боеприпасов.
Развитие промышленности приводит к созданию новых рабочих мест. В первый год работу получают 28 тысяч местных жителей, во второй – 98 тысяч, а в третий – уже без малого 200 тысяч.
К концу Второй мировой войны в TVA организует создание центра ядерных исследований и производства ядерного оружия со строительством нового города Окридж.
В послевоенные годы темпы развития макрорегиона Теннеси не снижаются. В 1950-е годы из федерального бюджета в макрорегион инвестируется без малого 1 млрд долларов США (в ценах тех лет). По мере исчерпания гидроресурсов реки Теннесси в регионе строятся тепловые, а позднее и атомные электростанции.
За 65 лет реализации проекта получены следующие результаты:
🔹 подушевой доход в регионе достигает средненационального при существенно более низкой стоимости жизни в сравнении с урбанизированными районами США;
🔹 рост населения с 4 млн до 7 млн человек к началу 1990-х;
🔹 создание большое количество новых индустриальных центров;
🔹 электрификация всех сельских районов;
🔹 река Теннесси становится судоходной;
🔹 более чем в 10 раз снижается ущерб от наводнений.
Модель управления развитием TVA – во многом основанная на методике управления развитием и опыте хозяйственного строительства нашей страны конца 20-30-х годах ХХ века – работает и сегодня, является общепризнанной лучшей практикой, в соответствии с которой и в США, и в многих других странах мира создаются подобные корпорации развития. Достаточно очевидно, что эта модель актуальна в наши дни. И уже на новой технологической, промышленной, цифровой базе может использоваться для решения задач комплексного пространственного развития целых макрорегионов, требующих особого подхода, сочетания усилий государства и инвесторов (например, в рамках решения поставленной Главой государства задачи освоения Восточной Сибири).
В 1930-е годы в рамках TVA строится 6 крупных плотин, множество мелких и 3 крупных ГЭС. Кроме того, государство приобретает у бизнеса систему линий электропередач и несколько гидроэлектростанций (ГЭС), включая Уилсон в штате Алабама – крупнейшую ГЭС энергосистемы реки Теннеси.
По сути, государство проводит электрификацию и организует единый энергетический сектор макрорегиона таким образом, чтобы обеспечить экономику дешевой электроэнергией. При этом федеральные ГЭС становятся регуляторами цен на продаваемую потребителям электроэнергию.
Большие объемы дешевой электроэнергии становятся основой развития энергоемких промышленных производств металлургии и химической промышленности, в частности заводов по производству связанного азота, удобрений и взрывчатых веществ. В 1939 г. заводы алюминиевой компании «Алкоа» занимают первое место в США по выплавке алюминия.
К началу Второй мировой войны энергетические мощности региона приближаются к 1 млн кВт, TVA привлекают новые предприятия по производству металлического марганца и марганцевых сплавов, ферросплавов и электростали. Активно развиваются предприятия по производству фосфорных удобрений. Территория становится важнейшим центром производства алюминия и боеприпасов.
Развитие промышленности приводит к созданию новых рабочих мест. В первый год работу получают 28 тысяч местных жителей, во второй – 98 тысяч, а в третий – уже без малого 200 тысяч.
К концу Второй мировой войны в TVA организует создание центра ядерных исследований и производства ядерного оружия со строительством нового города Окридж.
В послевоенные годы темпы развития макрорегиона Теннеси не снижаются. В 1950-е годы из федерального бюджета в макрорегион инвестируется без малого 1 млрд долларов США (в ценах тех лет). По мере исчерпания гидроресурсов реки Теннесси в регионе строятся тепловые, а позднее и атомные электростанции.
За 65 лет реализации проекта получены следующие результаты:
🔹 подушевой доход в регионе достигает средненационального при существенно более низкой стоимости жизни в сравнении с урбанизированными районами США;
🔹 рост населения с 4 млн до 7 млн человек к началу 1990-х;
🔹 создание большое количество новых индустриальных центров;
🔹 электрификация всех сельских районов;
🔹 река Теннесси становится судоходной;
🔹 более чем в 10 раз снижается ущерб от наводнений.
Модель управления развитием TVA – во многом основанная на методике управления развитием и опыте хозяйственного строительства нашей страны конца 20-30-х годах ХХ века – работает и сегодня, является общепризнанной лучшей практикой, в соответствии с которой и в США, и в многих других странах мира создаются подобные корпорации развития. Достаточно очевидно, что эта модель актуальна в наши дни. И уже на новой технологической, промышленной, цифровой базе может использоваться для решения задач комплексного пространственного развития целых макрорегионов, требующих особого подхода, сочетания усилий государства и инвесторов (например, в рамках решения поставленной Главой государства задачи освоения Восточной Сибири).
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира (часть III)
После окончания Второй мировой войны государственное планирование начинает активно применяться в масштабах всей экономики во многих странах мира, в частности в Японии, Франции, Скандинавских странах, Южной Корее, Сингапуре, Тайване.
При некоторых различиях моделей, методов, глубины и охвата планирования в этих странах, цели, лежащие в основе применения планирования совпадают. И состоят в необходимости опережающего развития экономики, осуществления кардинальных модернизационных преобразований.
Для этого государственное планирование в этих странах фокусируется на следующих ключевых аспектах:
🔹 разработка планов развития экономки, как правило на 5 лет или 4 года;
🔹 опережающее развитие ключевых технологий и приоритетных отраслей;
🔹 опережающее развитие инфраструктуры;
🔹 организация и поддержка приоритетных масштабных проектов;
🔹 «выращивание» крупных национальных компаний — «мировых чемпионов».
Как отмечает Е.Г. Ясин: «В Японии, во Франции … планирование вошло в национальный опыт, и многие считают, что именно благодаря планированию эти страны встали на ноги».
Сегодня многие базовые принципы, на которых строится в 1929-1955 годы отечественная система государственного планирования, в той или иной мере применяются в ведущих странах мира.
После окончания Второй мировой войны государственное планирование начинает активно применяться в масштабах всей экономики во многих странах мира, в частности в Японии, Франции, Скандинавских странах, Южной Корее, Сингапуре, Тайване.
При некоторых различиях моделей, методов, глубины и охвата планирования в этих странах, цели, лежащие в основе применения планирования совпадают. И состоят в необходимости опережающего развития экономики, осуществления кардинальных модернизационных преобразований.
Для этого государственное планирование в этих странах фокусируется на следующих ключевых аспектах:
🔹 разработка планов развития экономки, как правило на 5 лет или 4 года;
🔹 опережающее развитие ключевых технологий и приоритетных отраслей;
🔹 опережающее развитие инфраструктуры;
🔹 организация и поддержка приоритетных масштабных проектов;
🔹 «выращивание» крупных национальных компаний — «мировых чемпионов».
Как отмечает Е.Г. Ясин: «В Японии, во Франции … планирование вошло в национальный опыт, и многие считают, что именно благодаря планированию эти страны встали на ноги».
Сегодня многие базовые принципы, на которых строится в 1929-1955 годы отечественная система государственного планирования, в той или иной мере применяются в ведущих странах мира.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Идея развития. Большие цели.
Приведем некоторые примеры, показывающие первичность идеи развития, образа будущего и больших целей для государственного планирования.
В 1931 году - в самый пик Великой депрессии - в трактате «Эпос Америки» (Epic of America) Джеймс Траслоу Адамс вводит термин «американская мечта», под которым понимается путь к благам и равноправию через труд. С тех пор без этого словосочетания не обошлась ни одна предвыборная кампания в Соединенных Штатах. Сегодня оно вмещает в себя целый комплекс аспектов, включая ценности и идеалы, материальное и социальное благополучие.
29 ноября 2012 года председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин озвучивает идею «китайской мечты», суть которой заключается в возрождении китайской нации:
🔹 к 100-летнему юбилею правящей партии Китая (2021 году), в стране должно завершиться строительство среднезажиточного общества;
🔹 к 100-летию образования КНР (2049 году) страна должна превратиться в цивилизованное, богатое, гармоничное и демократическое общество.
По словам Си Цзиньпина, правящая партия Китая является локомотивом реализации «китайской мечты» — единственного пути к возрождению китайской нации.
29 ноября в КНР отмечают день Китайской мечты.
Яркой иллюстрацией реализации «арабской мечты» являются Объединенные Арабские Эмираты, которые из разрозненных отсталых государств стали одной из наиболее благополучных стран в мире за время правления своего первого Президента шейха Заида ибн Султан Аль Нахайяна. Основной его идеей было то, что все ресурсы страны должны быть полностью потрачены на благо людей. Именно он начал приглашать высококвалифицированных иностранных специалистов, поскольку расценивал это как ключевые инвестиции в будущее страны.
Национальная программа ОАЭ Vision 2021 является примером выстраивания системы государственного планирования вокруг больших целей. В этой программе поставлена цель – стать одной из лучших стран мира путём продвижения по 6 национальным приоритетам:
1. Сохранение сплоченного общества и индивидуальности.
2. Безопасная общественная и справедливая судебная система (ОАЭ должны стать самым безопасным местом в мире).
3. Конкурентоспособная экономика, основанная на передовых знаниях.
4. Передовая система образования (образование является основополагающим элементом для развития нации и лучшей инвестицией в молодое поколение).
5. Медицинское обслуживание мирового уровня.
6. Экологически устойчивая окружающая среда и инфраструктура (добиться идеального баланса между экономическим и социальным развитием, сохраняя экологию).
Приведем некоторые примеры, показывающие первичность идеи развития, образа будущего и больших целей для государственного планирования.
В 1931 году - в самый пик Великой депрессии - в трактате «Эпос Америки» (Epic of America) Джеймс Траслоу Адамс вводит термин «американская мечта», под которым понимается путь к благам и равноправию через труд. С тех пор без этого словосочетания не обошлась ни одна предвыборная кампания в Соединенных Штатах. Сегодня оно вмещает в себя целый комплекс аспектов, включая ценности и идеалы, материальное и социальное благополучие.
29 ноября 2012 года председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин озвучивает идею «китайской мечты», суть которой заключается в возрождении китайской нации:
🔹 к 100-летнему юбилею правящей партии Китая (2021 году), в стране должно завершиться строительство среднезажиточного общества;
🔹 к 100-летию образования КНР (2049 году) страна должна превратиться в цивилизованное, богатое, гармоничное и демократическое общество.
По словам Си Цзиньпина, правящая партия Китая является локомотивом реализации «китайской мечты» — единственного пути к возрождению китайской нации.
29 ноября в КНР отмечают день Китайской мечты.
Яркой иллюстрацией реализации «арабской мечты» являются Объединенные Арабские Эмираты, которые из разрозненных отсталых государств стали одной из наиболее благополучных стран в мире за время правления своего первого Президента шейха Заида ибн Султан Аль Нахайяна. Основной его идеей было то, что все ресурсы страны должны быть полностью потрачены на благо людей. Именно он начал приглашать высококвалифицированных иностранных специалистов, поскольку расценивал это как ключевые инвестиции в будущее страны.
Национальная программа ОАЭ Vision 2021 является примером выстраивания системы государственного планирования вокруг больших целей. В этой программе поставлена цель – стать одной из лучших стран мира путём продвижения по 6 национальным приоритетам:
1. Сохранение сплоченного общества и индивидуальности.
2. Безопасная общественная и справедливая судебная система (ОАЭ должны стать самым безопасным местом в мире).
3. Конкурентоспособная экономика, основанная на передовых знаниях.
4. Передовая система образования (образование является основополагающим элементом для развития нации и лучшей инвестицией в молодое поколение).
5. Медицинское обслуживание мирового уровня.
6. Экологически устойчивая окружающая среда и инфраструктура (добиться идеального баланса между экономическим и социальным развитием, сохраняя экологию).
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Иерархия планирования (часть I)
Принципы иерархии планирования достаточно чётко соблюдаются в США.
Основным документом, определяющим в дальнейшем стратегию планирования, является «Стратегия национальной безопасности». Документ принимается на период президентского цикла, и поднимаемые в нем вопросы выходят далеко за рамки военной или экологической безопасности.
После вступления нового президента в должность на весь срок его полномочий (4 года) принимается базовый Стратегический план. На его основе принимаются документы краткосрочного планирования (1 год) – федеральные планы работы и программы. Бюджетное планирование является долгосрочным и увязывается с результатами оценки реализации целевых отраслевых (секторальных) программ.
Таким образом выстраивается «плановая матрёшка»: от стратегии национальной безопасности до бюджета конкретной программы на текущий год.
Принципы иерархии планирования достаточно чётко соблюдаются в США.
Основным документом, определяющим в дальнейшем стратегию планирования, является «Стратегия национальной безопасности». Документ принимается на период президентского цикла, и поднимаемые в нем вопросы выходят далеко за рамки военной или экологической безопасности.
После вступления нового президента в должность на весь срок его полномочий (4 года) принимается базовый Стратегический план. На его основе принимаются документы краткосрочного планирования (1 год) – федеральные планы работы и программы. Бюджетное планирование является долгосрочным и увязывается с результатами оценки реализации целевых отраслевых (секторальных) программ.
Таким образом выстраивается «плановая матрёшка»: от стратегии национальной безопасности до бюджета конкретной программы на текущий год.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Иерархия планирования (часть II)
Из современных систем государственного планирования наиболее близкой к отечественной системе образца 1929-1955 годов является китайская. Она представляет собой комплексный механизм, в котором четко очерчены два дополняющих друг друга контура: прямое централизованное планирование стратегически важных секторов экономики и программное стимулирование рыночных механизмов.
1. Долгосрочная программа государственного развития формируется Правительством Китая на основе долгосрочных прогнозов, разрабатываемых Академией наук, Академией общественных наук, исследовательскими центрами Правительства и Государственным комитетом по делам развития и реформ КНР. При этом учитывается экспертное мнение не только местных специалистов, но и международных организаций.
Плановая работа начинается с формирования стратегических целей и задач макрорегулирования, определяются ведомства, отвечающие за ее реализацию. Важной составной частью системы стратегического планирования КНР являются долгосрочные межрегиональные программы территориального развития сроком от 10 до 50 лет, сфокусированные на подъеме связанных между собой отраслей экономики конкретного региона:
🔹 программа развития западных провинций Китая – подъем энергетики (с фокусом на возобновляемые источники энергии), добывающей промышленности (уголь, нефть и природный газ), металлообработки и развитие транспортной инфраструктуры;
🔹 программа развития центрального Китая – производство зерна и подъем энергетической базы (каменный уголь);
🔹 программа возрождения северо-востока Китая – коренная реорганизация старой промышленной базы, формирование опорного центра по производству современного оборудования, добыче стратегически важного сырья и производству инновационных материалов.
2. Среднесрочная программа пятилетних планов является ключевым элементом системы стратегического планирования Китая. Условия, складывающиеся в среднесрочной перспективе, являются основой дополнительной корректировки планов долгосрочного развития.
Государственный комитет по делам развития и реформ КНР формирует пятилетние планы в сотрудничестве с ведомствами и региональными органами власти. В итоге на уровне Правительства КНР составляются:
🔹 пятилетние отраслевые планы;
🔹 пятилетние планы развития провинций;
🔹 пятилетние планы развития муниципалитетов.
При этом государство берет на себя организацию ключевых стратегических проектов в важнейших отраслях и регионах.
Государственный пятилетний план утверждается Правительством и одобряется Парламентом Китая. Отраслевые пятилетние планы утверждаются профильными ведомствами. Также необходимо отметить среднесрочные программы территориального развития, относящиеся к зоне ответственности региональных властей. При их составлении обязательна увязка пятилетних планов с общим государственным планом социально-экономического развития Китая.
3. Краткосрочное планирование. Годовые планы развития формируются на уровне государства, отраслевых ведомств, а также руководств провинций и муниципалитетов. Пятилетние и годовые планы формируются с использованием балансового метода, который позволяет увязывать ресурсы в масштабе всей экономики, а также конкретных отраслей и регионов.
Из современных систем государственного планирования наиболее близкой к отечественной системе образца 1929-1955 годов является китайская. Она представляет собой комплексный механизм, в котором четко очерчены два дополняющих друг друга контура: прямое централизованное планирование стратегически важных секторов экономики и программное стимулирование рыночных механизмов.
1. Долгосрочная программа государственного развития формируется Правительством Китая на основе долгосрочных прогнозов, разрабатываемых Академией наук, Академией общественных наук, исследовательскими центрами Правительства и Государственным комитетом по делам развития и реформ КНР. При этом учитывается экспертное мнение не только местных специалистов, но и международных организаций.
Плановая работа начинается с формирования стратегических целей и задач макрорегулирования, определяются ведомства, отвечающие за ее реализацию. Важной составной частью системы стратегического планирования КНР являются долгосрочные межрегиональные программы территориального развития сроком от 10 до 50 лет, сфокусированные на подъеме связанных между собой отраслей экономики конкретного региона:
🔹 программа развития западных провинций Китая – подъем энергетики (с фокусом на возобновляемые источники энергии), добывающей промышленности (уголь, нефть и природный газ), металлообработки и развитие транспортной инфраструктуры;
🔹 программа развития центрального Китая – производство зерна и подъем энергетической базы (каменный уголь);
🔹 программа возрождения северо-востока Китая – коренная реорганизация старой промышленной базы, формирование опорного центра по производству современного оборудования, добыче стратегически важного сырья и производству инновационных материалов.
2. Среднесрочная программа пятилетних планов является ключевым элементом системы стратегического планирования Китая. Условия, складывающиеся в среднесрочной перспективе, являются основой дополнительной корректировки планов долгосрочного развития.
Государственный комитет по делам развития и реформ КНР формирует пятилетние планы в сотрудничестве с ведомствами и региональными органами власти. В итоге на уровне Правительства КНР составляются:
🔹 пятилетние отраслевые планы;
🔹 пятилетние планы развития провинций;
🔹 пятилетние планы развития муниципалитетов.
При этом государство берет на себя организацию ключевых стратегических проектов в важнейших отраслях и регионах.
Государственный пятилетний план утверждается Правительством и одобряется Парламентом Китая. Отраслевые пятилетние планы утверждаются профильными ведомствами. Также необходимо отметить среднесрочные программы территориального развития, относящиеся к зоне ответственности региональных властей. При их составлении обязательна увязка пятилетних планов с общим государственным планом социально-экономического развития Китая.
3. Краткосрочное планирование. Годовые планы развития формируются на уровне государства, отраслевых ведомств, а также руководств провинций и муниципалитетов. Пятилетние и годовые планы формируются с использованием балансового метода, который позволяет увязывать ресурсы в масштабе всей экономики, а также конкретных отраслей и регионов.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Модели и методы планирования и прогнозирования (часть I)
Стоит отметить, что ведущие страны мира сегодня уделяют большое внимание моделям и методам планирования с использованием эконометрических моделей и привлечением широкого круга организаций, включая частные.
Такая отрасль коммерческой деятельности как прогностическая зарождается в США. Всё начинается с образования консультационных компаний в сфере управления, которые появляются в США в начале ХХ века. Естественно, что первоначально в основу деятельности таких фирм были положены прогнозы на микроуровне. Но с течением времени стали прогнозироваться и макропараметры развития отдельных отраслей, регионов и страны в целом. Причем многие компании ведут активную работу по поддержанию моделей прогнозирования в актуальном состоянии.
Достаточно существенную роль в сфере прогнозирования в США играют университеты, в которых создаются специальные исследовательские группы по инициативе профессоров. Очень часто органы исполнительной власти страны и отдельных штатов пользуются услугами таких университетов и частных компаний. Причем сотрудничество осуществляется исключительно на коммерческой основе.
Подобное развитие прогностической отрасли в США породило спрос на высококвалифицированных специалистов в данной отрасли. В свою очередь подобный спрос привел к тому, что ведущие ВУЗы страны осуществляют подготовку соответствующих специалистов.
Существенным достижением Великобритании в области прогнозирования является программа «Форсайт», которая началась в 1994 году. Сущность форсайт-проектов заключается в анализе и оценке глобальных явлений, которые влияют на экономику конкретной страны. На этой основе определяются направления воздействия на данные процессы с целью усиления положительного влияния и ослабления негативного.
С 1998 года в Великобритании начал функционировать Центр исследований потенциала и инноваций, главной задачей которого является определение долгосрочной политики государства. В 2001 г. был создан центр стратегии будущего, позднее в 2002 году эти два органа были объединены в Стратегический центр при Премьер-министре, в состав которого помимо государственных служащих вошли представители общественности и частного сектора.
С методической точки зрения Великобритания накопила обширный опыт в построении эконометрических моделей. Для создания подобных моделей помимо государственных органов власти привлекались и научные институты. В частности, в 70-х годах прошлого века Национальным институтом экономических и социальных исследований (NIESR) была построена модель оценки роста ВВП. Данная модель смогла определить общие закономерности функционирования экономики Великобритании и включает в себя всего 20 эндогенных и 14 экзогенных факторов, связи между которыми были описаны линейными уравнениями. В настоящее время для моделирования экономического развития, как правило, также используются эконометрические модели, однако они уже включают более 100 различных факторов и состоят из более чем 100 уравнений, которые преимущественно носят нелинейный характер.
Стоит отметить, что ведущие страны мира сегодня уделяют большое внимание моделям и методам планирования с использованием эконометрических моделей и привлечением широкого круга организаций, включая частные.
Такая отрасль коммерческой деятельности как прогностическая зарождается в США. Всё начинается с образования консультационных компаний в сфере управления, которые появляются в США в начале ХХ века. Естественно, что первоначально в основу деятельности таких фирм были положены прогнозы на микроуровне. Но с течением времени стали прогнозироваться и макропараметры развития отдельных отраслей, регионов и страны в целом. Причем многие компании ведут активную работу по поддержанию моделей прогнозирования в актуальном состоянии.
Достаточно существенную роль в сфере прогнозирования в США играют университеты, в которых создаются специальные исследовательские группы по инициативе профессоров. Очень часто органы исполнительной власти страны и отдельных штатов пользуются услугами таких университетов и частных компаний. Причем сотрудничество осуществляется исключительно на коммерческой основе.
Подобное развитие прогностической отрасли в США породило спрос на высококвалифицированных специалистов в данной отрасли. В свою очередь подобный спрос привел к тому, что ведущие ВУЗы страны осуществляют подготовку соответствующих специалистов.
Существенным достижением Великобритании в области прогнозирования является программа «Форсайт», которая началась в 1994 году. Сущность форсайт-проектов заключается в анализе и оценке глобальных явлений, которые влияют на экономику конкретной страны. На этой основе определяются направления воздействия на данные процессы с целью усиления положительного влияния и ослабления негативного.
С 1998 года в Великобритании начал функционировать Центр исследований потенциала и инноваций, главной задачей которого является определение долгосрочной политики государства. В 2001 г. был создан центр стратегии будущего, позднее в 2002 году эти два органа были объединены в Стратегический центр при Премьер-министре, в состав которого помимо государственных служащих вошли представители общественности и частного сектора.
С методической точки зрения Великобритания накопила обширный опыт в построении эконометрических моделей. Для создания подобных моделей помимо государственных органов власти привлекались и научные институты. В частности, в 70-х годах прошлого века Национальным институтом экономических и социальных исследований (NIESR) была построена модель оценки роста ВВП. Данная модель смогла определить общие закономерности функционирования экономики Великобритании и включает в себя всего 20 эндогенных и 14 экзогенных факторов, связи между которыми были описаны линейными уравнениями. В настоящее время для моделирования экономического развития, как правило, также используются эконометрические модели, однако они уже включают более 100 различных факторов и состоят из более чем 100 уравнений, которые преимущественно носят нелинейный характер.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Модели и методы планирования и прогнозирования (часть II)
Особенностью всех государственных прогнозов в Японии является их адаптивность. Все прогнозы публикуются в источниках массовой информации, и если после ознакомления возникают возражения по поводу результатов прогнозов в широких кругах, то Управление экономического планирования возвращается к результатам данного прогноза и изучает обоснованность данных возражений. После этого, при необходимости, вносятся соответствующие корректировки. Результаты прогнозов широко используются не только в государственном, но и в частном секторе экономики. Многие компании выстраивают свою деятельность в рамках предложенных прогнозов.
Изначально прогнозы представляли собой простую экстраполяцию прошлых тенденций. По мере накопления опыта в области прогнозирования на уровне государства стали разрабатываться эконометрические модели, которые и на сегодняшний день составляют существенную часть используемой методологической базы.
Переход к эконометрическим моделям, которые способны давать достоверные прогнозы, стал возможен благодаря службе государственной статистики. На основе достоверной статистической информации в Японии удалось разработать и поддерживать в работоспособном состоянии ряд эконометрических моделей.
Особенностью всех государственных прогнозов в Японии является их адаптивность. Все прогнозы публикуются в источниках массовой информации, и если после ознакомления возникают возражения по поводу результатов прогнозов в широких кругах, то Управление экономического планирования возвращается к результатам данного прогноза и изучает обоснованность данных возражений. После этого, при необходимости, вносятся соответствующие корректировки. Результаты прогнозов широко используются не только в государственном, но и в частном секторе экономики. Многие компании выстраивают свою деятельность в рамках предложенных прогнозов.
Изначально прогнозы представляли собой простую экстраполяцию прошлых тенденций. По мере накопления опыта в области прогнозирования на уровне государства стали разрабатываться эконометрические модели, которые и на сегодняшний день составляют существенную часть используемой методологической базы.
Переход к эконометрическим моделям, которые способны давать достоверные прогнозы, стал возможен благодаря службе государственной статистики. На основе достоверной статистической информации в Японии удалось разработать и поддерживать в работоспособном состоянии ряд эконометрических моделей.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Организация плановых органов (часть I)
Интересен опыт функционирования экономического штаба при премьер-министре Великобритании в период с 2002 по 2010 год. В его состав входит несколько подразделений:
🔹 Блок стратегии (Prime Minister’s Strategy Unit – PMSU);
🔹 Блок предоставления услуг (Prime Minister's Delivery Unit – PMDU);
🔹 Блок политики (Number 10 Policy Unit).
Целью Блока стратегии было предоставление премьер-министру Великобритании подробных рекомендаций по стратегии и анализу политики по ключевым приоритетам.
Блок стратегии в среднем состоял из 45 сотрудников, в отдельные моменты его численность удваивалась. Конкуренция за возможность работать в Блоке стратегии была высокой. Это подразделение традиционно привлекает специалистов из академических кругов, ведущих консалтинговых фирм, аналитических центров и высшего звена государственной службы. На протяжении всей своей истории Блок стратегии тесно сотрудничал с Блоком политики, который часто заказывал темы для обзоров стратегии.
Блок стратегии подготовил множество важных отчетов и предложений, которые задали направление Правительствам Тони Блэра и Гордона Брауна. Среди них можно выделить:
🔹 крупные реформы в сфере образования и здравоохранения, открывающие государственные услуги для большего выбора и персонализации, а также определение стратегического направления для общей программы реформы государственной службы;
🔹 важные политические идеи, в том числе в области изменения поведения с помощью личной ответственности и культурных изменений, социальной мобильности и изменениях в жизни, исследования удовлетворенности жизнью и счастья, а также других новых тем, таких как социальный капитал;
🔹 периодические «стратегические аудиты» Великобритании;
🔹 «Стратегическое руководство по выживанию» для поддержки стратегического мышления и разработки политики на основе фактов.
Блок предоставления услуг создан для мониторинга прогресса и повышения результативности Правительства по реализации ключевых приоритетов второго срока премьер-министра Тони Блэра: образование, здравоохранение, преступность и транспорт.
Интересен опыт функционирования экономического штаба при премьер-министре Великобритании в период с 2002 по 2010 год. В его состав входит несколько подразделений:
🔹 Блок стратегии (Prime Minister’s Strategy Unit – PMSU);
🔹 Блок предоставления услуг (Prime Minister's Delivery Unit – PMDU);
🔹 Блок политики (Number 10 Policy Unit).
Целью Блока стратегии было предоставление премьер-министру Великобритании подробных рекомендаций по стратегии и анализу политики по ключевым приоритетам.
Блок стратегии в среднем состоял из 45 сотрудников, в отдельные моменты его численность удваивалась. Конкуренция за возможность работать в Блоке стратегии была высокой. Это подразделение традиционно привлекает специалистов из академических кругов, ведущих консалтинговых фирм, аналитических центров и высшего звена государственной службы. На протяжении всей своей истории Блок стратегии тесно сотрудничал с Блоком политики, который часто заказывал темы для обзоров стратегии.
Блок стратегии подготовил множество важных отчетов и предложений, которые задали направление Правительствам Тони Блэра и Гордона Брауна. Среди них можно выделить:
🔹 крупные реформы в сфере образования и здравоохранения, открывающие государственные услуги для большего выбора и персонализации, а также определение стратегического направления для общей программы реформы государственной службы;
🔹 важные политические идеи, в том числе в области изменения поведения с помощью личной ответственности и культурных изменений, социальной мобильности и изменениях в жизни, исследования удовлетворенности жизнью и счастья, а также других новых тем, таких как социальный капитал;
🔹 периодические «стратегические аудиты» Великобритании;
🔹 «Стратегическое руководство по выживанию» для поддержки стратегического мышления и разработки политики на основе фактов.
Блок предоставления услуг создан для мониторинга прогресса и повышения результативности Правительства по реализации ключевых приоритетов второго срока премьер-министра Тони Блэра: образование, здравоохранение, преступность и транспорт.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Организация плановых органов (часть II)
Заслуживает внимания опыт Индии в организации плановых органов штабного типа. В 1950 году первым премьер-министром страны Джавахарлалом Неру была учреждена Комиссия по планированию Индии – правительственное ведомство. Премьер-министр лично возглавил данную комиссию, которая решала следующие ключевые задачи:
🔹 выявление факторов, которые тормозят экономическое развитие;
🔹 разработка пятилетних экономических планов для наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов страны;
🔹 определение условий, которые необходимо создать для успешного выполнения плана в рамках действующей общественно-политической ситуации в стране;
🔹 определение техники, необходимой для обеспечения успешной реализации каждого этапа плана во всех её аспектах.
В 2014 году решением премьер-министра Нарендры Моди Комиссия по планированию заменена на Национальное агентство преобразования Индии (NITI Aayog).
Новая структура стала мозговым центром (think tank) Правительства Индии, направленным на достижение целей устойчивого развития путем содействия вовлечению правительств штатов Индии в процесс разработки экономической политики с использованием подхода «снизу вверх». Его инициативы включают 15-летнюю «дорожную карту», 7-летнее видение, стратегию и план действий, различные отраслевые реформы.
Премьер-министр возглавляет Национальное агентство трансформации Индии, а в состав руководящего совета входят главные министры всех штатов и союзных территорий. Кроме того, временные члены отбираются из ведущих университетов и научно-исследовательских институтов. В число этих членов входят главный исполнительный директор, четыре бывших официальных члена и два члена, занятых неполный рабочий день. Таким образом обеспечивается преемственность в работе.
Кроме того, сформированы региональные советы, состоящие из главных министров штатов и вице-губернаторов союзных территорий в регионе для решения конкретных вопросов и непредвиденных обстоятельств, затрагивающих более одного штата или региона.
Такая организация единой системы планирующих органов штабного типа позволяет решать самые разные задачи, среди которых:
🔹 разработка общего видения национальных приоритетов, секторов и стратегий развития при активном участии регионов исходя из национальных целей;
🔹 разработка заслуживающих доверия планов на местном уровне и их обобщение на более высоких уровнях управления;
🔹 разработка программ и инициатив, мониторинг хода их реализации и эффективности, сбор обратной связи, своевременная корректировка;
🔹 вовлечение отечественных и международных экспертных структур единомышленников, образовательных и исследовательских институтов.
🔹 сбор и тиражирование передовой практики в области устойчивого и справедливого развития;
🔹 концентрация внимания на модернизации технологий и наращивании потенциала для осуществления программ и инициатив;
🔹 учёт интересов групп населения, которые могут оказаться под угрозой не получить адекватных выгод от экономического прогресса.
Заслуживает внимания опыт Индии в организации плановых органов штабного типа. В 1950 году первым премьер-министром страны Джавахарлалом Неру была учреждена Комиссия по планированию Индии – правительственное ведомство. Премьер-министр лично возглавил данную комиссию, которая решала следующие ключевые задачи:
🔹 выявление факторов, которые тормозят экономическое развитие;
🔹 разработка пятилетних экономических планов для наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов страны;
🔹 определение условий, которые необходимо создать для успешного выполнения плана в рамках действующей общественно-политической ситуации в стране;
🔹 определение техники, необходимой для обеспечения успешной реализации каждого этапа плана во всех её аспектах.
В 2014 году решением премьер-министра Нарендры Моди Комиссия по планированию заменена на Национальное агентство преобразования Индии (NITI Aayog).
Новая структура стала мозговым центром (think tank) Правительства Индии, направленным на достижение целей устойчивого развития путем содействия вовлечению правительств штатов Индии в процесс разработки экономической политики с использованием подхода «снизу вверх». Его инициативы включают 15-летнюю «дорожную карту», 7-летнее видение, стратегию и план действий, различные отраслевые реформы.
Премьер-министр возглавляет Национальное агентство трансформации Индии, а в состав руководящего совета входят главные министры всех штатов и союзных территорий. Кроме того, временные члены отбираются из ведущих университетов и научно-исследовательских институтов. В число этих членов входят главный исполнительный директор, четыре бывших официальных члена и два члена, занятых неполный рабочий день. Таким образом обеспечивается преемственность в работе.
Кроме того, сформированы региональные советы, состоящие из главных министров штатов и вице-губернаторов союзных территорий в регионе для решения конкретных вопросов и непредвиденных обстоятельств, затрагивающих более одного штата или региона.
Такая организация единой системы планирующих органов штабного типа позволяет решать самые разные задачи, среди которых:
🔹 разработка общего видения национальных приоритетов, секторов и стратегий развития при активном участии регионов исходя из национальных целей;
🔹 разработка заслуживающих доверия планов на местном уровне и их обобщение на более высоких уровнях управления;
🔹 разработка программ и инициатив, мониторинг хода их реализации и эффективности, сбор обратной связи, своевременная корректировка;
🔹 вовлечение отечественных и международных экспертных структур единомышленников, образовательных и исследовательских институтов.
🔹 сбор и тиражирование передовой практики в области устойчивого и справедливого развития;
🔹 концентрация внимания на модернизации технологий и наращивании потенциала для осуществления программ и инициатив;
🔹 учёт интересов групп населения, которые могут оказаться под угрозой не получить адекватных выгод от экономического прогресса.
Практика государственного планирования в крупнейших экономиках мира. Организация плановых органов (часть III)
В Китае плановым органом штабного типа является Государственный комитет по развитию и реформам (ГКРР), входящий в структуру Правительства КНР. Комитет разрабатывает политику социально-экономического развития и в целом организует развитие экономики Китая.
ГКРР, имеющий в структуре 26 подразделений, выполняет следующие основные функции:
🔹 формулирует цели, разрабатывает и реализует средне- и долгосрочные планы, и стратегии развития страны;
🔹 проводит анализ внутренней и внешней экономической ситуации, составляет макроэкономические прогнозы в сфере экономической безопасности государства, осуществляет комплексное регулирование экономики, организуя решение возникающих проблем;
🔹 осуществляет контроль по реализации ценовой политики, включая регулирование цен на ключевые товары и тарифы, осуществляет составление и анализ сводных балансов, отвечает за оптимизацию структуры внешнего долга, поддерживает платежный баланс;
🔹 координирует разработку проектов реформы экономической системы государства, включая целевые программы;
🔹 планирует инвестиции в ведущие проекты и размещение производственных сил, распределяет государственные капиталовложения в строительство, формирует стратегию использования иностранных инвестиций и инвестирования за рубежом;
🔹 формирует стратегию развития важнейших отраслей народного хозяйства, включая аграрный сектор, тяжелую промышленность, информатизацию и энергоресурсы;
🔹 разрабатывает программы гармоничного регионального развития, отвечает за единую систему планирования регионов;
🔹 осуществляет контроль реализации социальных программ, включая демографию, образование, культуру и здравоохранение;
🔹 стимулирует развитие предприятий различных форм собственности в единой экономической среде, стимулирует развитие предприятий малого и среднего бизнеса.
В Китае плановым органом штабного типа является Государственный комитет по развитию и реформам (ГКРР), входящий в структуру Правительства КНР. Комитет разрабатывает политику социально-экономического развития и в целом организует развитие экономики Китая.
ГКРР, имеющий в структуре 26 подразделений, выполняет следующие основные функции:
🔹 формулирует цели, разрабатывает и реализует средне- и долгосрочные планы, и стратегии развития страны;
🔹 проводит анализ внутренней и внешней экономической ситуации, составляет макроэкономические прогнозы в сфере экономической безопасности государства, осуществляет комплексное регулирование экономики, организуя решение возникающих проблем;
🔹 осуществляет контроль по реализации ценовой политики, включая регулирование цен на ключевые товары и тарифы, осуществляет составление и анализ сводных балансов, отвечает за оптимизацию структуры внешнего долга, поддерживает платежный баланс;
🔹 координирует разработку проектов реформы экономической системы государства, включая целевые программы;
🔹 планирует инвестиции в ведущие проекты и размещение производственных сил, распределяет государственные капиталовложения в строительство, формирует стратегию использования иностранных инвестиций и инвестирования за рубежом;
🔹 формирует стратегию развития важнейших отраслей народного хозяйства, включая аграрный сектор, тяжелую промышленность, информатизацию и энергоресурсы;
🔹 разрабатывает программы гармоничного регионального развития, отвечает за единую систему планирования регионов;
🔹 осуществляет контроль реализации социальных программ, включая демографию, образование, культуру и здравоохранение;
🔹 стимулирует развитие предприятий различных форм собственности в единой экономической среде, стимулирует развитие предприятий малого и среднего бизнеса.
Forwarded from ИЗОЛЕНТА live
Познакомили Дмитрия Юрьича с Александром Сергеевичем. Александр Галушка - экономист, экс-министр развития ДВ и автор книги «Кристалл роста», в которой впервые в Российской и советской истории осмыслен феномен рекордного экономического роста 1929-55 годов. Как ни странно этого раньше сделано не было, после разоблачения «культа личности» в ВУЗах это не преподавали, изучением не занимались. Многое в той системе планирования и кредитной политики актуально сегодня. Надеемся, поможет.
Технология является центральной характеристикой экономического развития.
Джон Кеннет Гэлбрейт
ТЕХНОЛОГИИ
К началу 1917 года Путиловский завод является крупнейшим высокотехнологичным предприятием России с количеством рабочих около 29 тысяч человек. Завод производит рекордные среди предприятий страны 160 паровозов в год, создает конструкции для морских доков и железнодорожных мостов. Участвует в программе восстановления Балтийского флота, построив в 1912 году новую верфь в сотрудничестве с немецкой компанией «Блюм энд Фосс». Эскадренный миноносец «Новик», построенный на Путиловском, является лучшим в мире боевым кораблем в своем классе на начало Первой мировой войны, в годы которой завод снабжает армию бронемашинами, артиллерийскими орудиями, снарядами, бомбами, гранатами. На заводе создается свой непревзойденный образец легкого трехдюймового полевого орудия. Инженеры Путиловского используют как передовые западные технологии, так и создают собственное конструкторское бюро, осваивая производство высококачественной стали. В целом к 1917 году «Путиловский завод был одним из крупнейших центров конструкторской мысли в России».
В 1929 году на Путиловский завод приезжает высокопоставленный представитель компании «Форд» Чарльз Соренсен. Посетив Путиловский завод, американец с изумлением обнаруживает, что здесь выпускаются — причем без всякой лицензии — тракторы «Фордзон» под названием «Красный путиловец». Без лицензии и без особого успеха. С помощью нескольких фордовских механиков на заводе пытаются воспроизвести купленные и разобранные на части американские машины. Но секреты технологии производства раскрыть не удается, и качество отечественных копий гораздо хуже, а стоимость намного выше американских оригиналов.
В целом к 1929 году в России развитие технологий, промышленности находится в упадке. Прежде всего в силу из-за тяжелейшего наследия хозяйственной разрухи, больших кадровых и технологических потерь в результате Гражданской войны, исхода миллионов соотечественников за рубеж. Там, где были хорошие технологические заделы, они во многом утрачиваются, а в тех сферах, где ранее было отставание, оно еще более вырастает.
В результате к концу 1920-х годов в стране отсутствует целый ряд современных отраслей и соответствующих современных технологий, в том числе:
🔹 цветной металлургии;
🔹 станкостроения;
🔹 автомобильной промышленности;
🔹 тракторной промышленности;
🔹 химической промышленности;
🔹 производства сельскохозяйственных машин;
🔹 авиационной промышленности.
Джон Кеннет Гэлбрейт
ТЕХНОЛОГИИ
К началу 1917 года Путиловский завод является крупнейшим высокотехнологичным предприятием России с количеством рабочих около 29 тысяч человек. Завод производит рекордные среди предприятий страны 160 паровозов в год, создает конструкции для морских доков и железнодорожных мостов. Участвует в программе восстановления Балтийского флота, построив в 1912 году новую верфь в сотрудничестве с немецкой компанией «Блюм энд Фосс». Эскадренный миноносец «Новик», построенный на Путиловском, является лучшим в мире боевым кораблем в своем классе на начало Первой мировой войны, в годы которой завод снабжает армию бронемашинами, артиллерийскими орудиями, снарядами, бомбами, гранатами. На заводе создается свой непревзойденный образец легкого трехдюймового полевого орудия. Инженеры Путиловского используют как передовые западные технологии, так и создают собственное конструкторское бюро, осваивая производство высококачественной стали. В целом к 1917 году «Путиловский завод был одним из крупнейших центров конструкторской мысли в России».
В 1929 году на Путиловский завод приезжает высокопоставленный представитель компании «Форд» Чарльз Соренсен. Посетив Путиловский завод, американец с изумлением обнаруживает, что здесь выпускаются — причем без всякой лицензии — тракторы «Фордзон» под названием «Красный путиловец». Без лицензии и без особого успеха. С помощью нескольких фордовских механиков на заводе пытаются воспроизвести купленные и разобранные на части американские машины. Но секреты технологии производства раскрыть не удается, и качество отечественных копий гораздо хуже, а стоимость намного выше американских оригиналов.
В целом к 1929 году в России развитие технологий, промышленности находится в упадке. Прежде всего в силу из-за тяжелейшего наследия хозяйственной разрухи, больших кадровых и технологических потерь в результате Гражданской войны, исхода миллионов соотечественников за рубеж. Там, где были хорошие технологические заделы, они во многом утрачиваются, а в тех сферах, где ранее было отставание, оно еще более вырастает.
В результате к концу 1920-х годов в стране отсутствует целый ряд современных отраслей и соответствующих современных технологий, в том числе:
🔹 цветной металлургии;
🔹 станкостроения;
🔹 автомобильной промышленности;
🔹 тракторной промышленности;
🔹 химической промышленности;
🔹 производства сельскохозяйственных машин;
🔹 авиационной промышленности.
❤1
Импорт человеческого капитала и технологий
Руководством страны принимается решение о масштабном импорте человеческого капитала – привлечении из-за рубежа лучших мировых специалистов – непосредственных носителей передовых производственных, строительных технологий и методов организации современных производств, а также техническом (технологическом) сотрудничестве с ведущими компаниями мира и закупке за рубежом современного оборудования.
Вопросы привлечения иностранных специалистов находятся на прямом контроле высшего руководства страны. Для реализации программы принимается ряд постановлений, в том числе:
15 февраля 1927 года секретное Постановление «О привлечении специалистов из заграницы»;
1 июня 1928 года Постановление «О мерах по упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства». Документ содержит раздел «Использование заграничного опыта и достижений иностранной техники», согласно которому Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) получает возможность «привлекать иностранных специалистов для работы в государственной промышленности, в частности, по проектированию»;
2 августа 1928 года строго секретное Постановление «О привлечении иностранных специалистов».
В 1928 г. при Строительном комитете ВСНХ образуется Центральное бюро иностранной консультации (ЦБИК), которое занимается практической работой по привлечению в страну иностранных инженеров и техников в тресты, строительные организации и проектные организации.
С целью максимальной эффективности использования иностранных кадров определяются приоритеты в привлечении иностранных рабочих на базе индивидуальных договоров: «По общему правилу допускается приглашение из-за границы лишь высококвалифицированных специалистов для постановки новых видов производства или частей их, а также для усовершенствования имеющихся производств. Только в виде исключения, при остром недостатке соответствующих специалистов, могут из-за границы приглашаться работники средней квалификации… [необходимо проявлять осторожность], выясняя заранее, какие конкретные результаты может дать приглашение того или иного лица».
Правительством разрабатывается список должностей с указанием соответствующего уровня квалификации иностранных специалистов, а также продумываются вопросы их эффективной работы и должной мотивации: «надлежащая оплата, соответствующая бытовая обстановка, систематическое общение и консультации с ними руководящих лиц хозорганов, инструктирование иностранцами наших специалистов, установление нормальных и деловых взаимоотношений с нашими специалистами».
Особое внимание уделяется привлечению иностранных специалистов для организации проектного дела и крупного строительства.
В программной статье, посвящённой началу реализации первого пятилетнего плана, Заместитель Председателя Госплана Григорий Фёдорович Гринько пишет: «Истекший период прошел в полосе так называемого беспроектного строительства, отрицательные уроки которого у всех перед глазами.
Новое пятилетие должно идти под лозунгом великолепной постановки в стране проектного дела и на основе этого дешевого и быстрого по срокам строительства. Вот почему вся система проектирующих организаций должна быть взята под особое покровительство и в связи с необходимостью перенести к нам лучшие достижения мировой техники должна получить все возможности для усвоения не только того, что достигнуто в передовых странах Европы и Америки, но и того, куда идет технический прогресс во всех отраслях хозяйства.
Вот почему на ряду с правильной организацией проектного дела внутри должна быть значительно расширена практика заграничной экспертизы по всем крупным сооружениям, с такой, однако, организацией, чтобы самый процесс экспертизы был школой для молодых кадров строителей в нашей стране».
Говоря о привлечении наиболее высококвалифицированных иностранных специалистов в Россию, прежде всего необходимо сказать о тех выдающихся профессионалах мирового уровня, которые вносят решающий вклад в становление отечественной инженерно-технологической школы.
Руководством страны принимается решение о масштабном импорте человеческого капитала – привлечении из-за рубежа лучших мировых специалистов – непосредственных носителей передовых производственных, строительных технологий и методов организации современных производств, а также техническом (технологическом) сотрудничестве с ведущими компаниями мира и закупке за рубежом современного оборудования.
Вопросы привлечения иностранных специалистов находятся на прямом контроле высшего руководства страны. Для реализации программы принимается ряд постановлений, в том числе:
15 февраля 1927 года секретное Постановление «О привлечении специалистов из заграницы»;
1 июня 1928 года Постановление «О мерах по упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства». Документ содержит раздел «Использование заграничного опыта и достижений иностранной техники», согласно которому Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) получает возможность «привлекать иностранных специалистов для работы в государственной промышленности, в частности, по проектированию»;
2 августа 1928 года строго секретное Постановление «О привлечении иностранных специалистов».
В 1928 г. при Строительном комитете ВСНХ образуется Центральное бюро иностранной консультации (ЦБИК), которое занимается практической работой по привлечению в страну иностранных инженеров и техников в тресты, строительные организации и проектные организации.
С целью максимальной эффективности использования иностранных кадров определяются приоритеты в привлечении иностранных рабочих на базе индивидуальных договоров: «По общему правилу допускается приглашение из-за границы лишь высококвалифицированных специалистов для постановки новых видов производства или частей их, а также для усовершенствования имеющихся производств. Только в виде исключения, при остром недостатке соответствующих специалистов, могут из-за границы приглашаться работники средней квалификации… [необходимо проявлять осторожность], выясняя заранее, какие конкретные результаты может дать приглашение того или иного лица».
Правительством разрабатывается список должностей с указанием соответствующего уровня квалификации иностранных специалистов, а также продумываются вопросы их эффективной работы и должной мотивации: «надлежащая оплата, соответствующая бытовая обстановка, систематическое общение и консультации с ними руководящих лиц хозорганов, инструктирование иностранцами наших специалистов, установление нормальных и деловых взаимоотношений с нашими специалистами».
Особое внимание уделяется привлечению иностранных специалистов для организации проектного дела и крупного строительства.
В программной статье, посвящённой началу реализации первого пятилетнего плана, Заместитель Председателя Госплана Григорий Фёдорович Гринько пишет: «Истекший период прошел в полосе так называемого беспроектного строительства, отрицательные уроки которого у всех перед глазами.
Новое пятилетие должно идти под лозунгом великолепной постановки в стране проектного дела и на основе этого дешевого и быстрого по срокам строительства. Вот почему вся система проектирующих организаций должна быть взята под особое покровительство и в связи с необходимостью перенести к нам лучшие достижения мировой техники должна получить все возможности для усвоения не только того, что достигнуто в передовых странах Европы и Америки, но и того, куда идет технический прогресс во всех отраслях хозяйства.
Вот почему на ряду с правильной организацией проектного дела внутри должна быть значительно расширена практика заграничной экспертизы по всем крупным сооружениям, с такой, однако, организацией, чтобы самый процесс экспертизы был школой для молодых кадров строителей в нашей стране».
Говоря о привлечении наиболее высококвалифицированных иностранных специалистов в Россию, прежде всего необходимо сказать о тех выдающихся профессионалах мирового уровня, которые вносят решающий вклад в становление отечественной инженерно-технологической школы.
👍3❤2
Технологии. Альберт Кан (часть I)
Альберт Кан является одним из лучших в мире индустриальных архитекторов, его по праву называют «отцом промышленного Детройта». Альберт Кан основал одноименное Архитектурное бюро, которое проектирует и организует строительство заводов по заказу ведущих американских компаний: Ford, Chevrolet, General Motors, Pratt&Whitney, Cadillac, Chrysler, DeSoto, Kelvinator, United Air Lines, Oldsmobile, Aircraft и других.
Сотрудничество России с компанией Альберта Кана начинается в 1928 году, когда «группа инженеров из Москвы приехала в офис Albert Kahn Co., Inc. с заказом в сорок миллионов долларов США (сегодня около 615 млн долларов США – прим. авторов) за тракторный завод, а также с наброском программы для строительства различных сооружений общей стоимостью два миллиарда долларов» (сегодня около 31 млрд долларов США – прим. авторов). Упомянутым «наброском программы» является часть первого и второго пятилетних планов.
Причина большого успеха Альберта Кана в США и причина по которой руководство страны приглашает его на работу в Россию, – в уникальном и самом передовом методе быстрого поточно-конвейерного проектирования и строительства.
Метод, изобретенный Каном и практически внедренный в деятельность его Бюро, производит настоящую революцию в проектной деятельности и в промышленном строительстве, сокращая средние сроки проектирования в 10 раз, а сроки строительства – в 5 раз.
Суть метода в том, что проектирование – это технологическое стандартизированное производство, а не произвольное творчество. Это позволяет в очень короткие сроки делать весь комплект проектной документации практически любых промышленных предприятий и быстро организовывать строительство с меньшими затратами.
Промышленное проектирование до Кана основывается на приоритете технологии конкретного производства – она определяет размер и высоту корпусов, шаг колонн, размещение цехов по территории завода, прокладку транспортных путей и т.д. Именно технология конкретного производства «обрастает» потом архитектурно-строительной оболочкой. В таком подходе не существует единых, предпочтительных стандартов на строительные параметры промышленных зданий. Отсутствует модульная организация отдельных частей зданий. Проектные решения принимаются ситуативно и бессистемно.
В основе метода Кана – диаметрально противоположный подход. Архитектор идет не от технологии к архитектурной форме, а от универсального архитектурного пространства – к размещению практически любой технологии. Он изобретает способ быстрого создания из стандартных деталей универсального строительного объема, в который затем вписывается практически любой производственный процесс, любая технология.
Особенность его подхода заключается в создании универсального внутрицехового пространства за счет крупноразмерной стандартной сетки пролетов. Типовым здесь является все – окна, фонари, двери, ворота, перемычки, водостоки, душевые кабины, подкрановые фермы, балки, колонны, фундаментные стаканы и прочее. Все это не чертится, не рассчитывается, не изготавливается применительно к каждому проекту, а выпускается промышленным способом по определённым типоразмерам. Наличие ассортимента готовых элементов отменяет потребность в подробных рабочих чертежах. Элементы подбираются по каталогам и складываются воедино.
Таким образом «конструируются» проекты конкретных цехов, а из них по стандартным схемам «компонуется» затем и весь завод.
Это дает большое сокращение материальных и временных затрат. Фасады выполняются условно – на них изображается не внешний вид, который функционально не важен, а способ «раскладки» по наружной стене ее типовых элементов – оконных блоков, дверных проемов, ворот и т.п. «Компоновочные», сборочные, монтажные чертежи быстро выполняются в карандаше и размножаются на светокопировальных машинах. Документы готовятся и утверждаются одновременно с рытьём котлована, строительные конструкции заказываются по телефону и доставляются к началу строительства.
Альберт Кан является одним из лучших в мире индустриальных архитекторов, его по праву называют «отцом промышленного Детройта». Альберт Кан основал одноименное Архитектурное бюро, которое проектирует и организует строительство заводов по заказу ведущих американских компаний: Ford, Chevrolet, General Motors, Pratt&Whitney, Cadillac, Chrysler, DeSoto, Kelvinator, United Air Lines, Oldsmobile, Aircraft и других.
Сотрудничество России с компанией Альберта Кана начинается в 1928 году, когда «группа инженеров из Москвы приехала в офис Albert Kahn Co., Inc. с заказом в сорок миллионов долларов США (сегодня около 615 млн долларов США – прим. авторов) за тракторный завод, а также с наброском программы для строительства различных сооружений общей стоимостью два миллиарда долларов» (сегодня около 31 млрд долларов США – прим. авторов). Упомянутым «наброском программы» является часть первого и второго пятилетних планов.
Причина большого успеха Альберта Кана в США и причина по которой руководство страны приглашает его на работу в Россию, – в уникальном и самом передовом методе быстрого поточно-конвейерного проектирования и строительства.
Метод, изобретенный Каном и практически внедренный в деятельность его Бюро, производит настоящую революцию в проектной деятельности и в промышленном строительстве, сокращая средние сроки проектирования в 10 раз, а сроки строительства – в 5 раз.
Суть метода в том, что проектирование – это технологическое стандартизированное производство, а не произвольное творчество. Это позволяет в очень короткие сроки делать весь комплект проектной документации практически любых промышленных предприятий и быстро организовывать строительство с меньшими затратами.
Промышленное проектирование до Кана основывается на приоритете технологии конкретного производства – она определяет размер и высоту корпусов, шаг колонн, размещение цехов по территории завода, прокладку транспортных путей и т.д. Именно технология конкретного производства «обрастает» потом архитектурно-строительной оболочкой. В таком подходе не существует единых, предпочтительных стандартов на строительные параметры промышленных зданий. Отсутствует модульная организация отдельных частей зданий. Проектные решения принимаются ситуативно и бессистемно.
В основе метода Кана – диаметрально противоположный подход. Архитектор идет не от технологии к архитектурной форме, а от универсального архитектурного пространства – к размещению практически любой технологии. Он изобретает способ быстрого создания из стандартных деталей универсального строительного объема, в который затем вписывается практически любой производственный процесс, любая технология.
Особенность его подхода заключается в создании универсального внутрицехового пространства за счет крупноразмерной стандартной сетки пролетов. Типовым здесь является все – окна, фонари, двери, ворота, перемычки, водостоки, душевые кабины, подкрановые фермы, балки, колонны, фундаментные стаканы и прочее. Все это не чертится, не рассчитывается, не изготавливается применительно к каждому проекту, а выпускается промышленным способом по определённым типоразмерам. Наличие ассортимента готовых элементов отменяет потребность в подробных рабочих чертежах. Элементы подбираются по каталогам и складываются воедино.
Таким образом «конструируются» проекты конкретных цехов, а из них по стандартным схемам «компонуется» затем и весь завод.
Это дает большое сокращение материальных и временных затрат. Фасады выполняются условно – на них изображается не внешний вид, который функционально не важен, а способ «раскладки» по наружной стене ее типовых элементов – оконных блоков, дверных проемов, ворот и т.п. «Компоновочные», сборочные, монтажные чертежи быстро выполняются в карандаше и размножаются на светокопировальных машинах. Документы готовятся и утверждаются одновременно с рытьём котлована, строительные конструкции заказываются по телефону и доставляются к началу строительства.
👍95🔥17❤6