#ТИМ #BIM #ПП1431 #эксклюзив

❗️Новый ПП 1431 теперь уже частично продукт мнения Минэкономразвития России.

Часть замечаний не была принята принципиально  и осталась в зоне разногласий с главным ведомством по ОРВ, а работу над документом продолжает, несмотря на смену государственной должности, Инга Яценко, подтверждая, что бывших сотрудников Минстроя России не бывает, символично опубликовав документ в День Конституции, в свойственной манере демонстрируя, что у чиновников есть всегда общегосударственные задачи и проблемы отрасли в целом, а не пустой набор бумажек лишь сегодняшнего дня и отдельной структуры.

По замечанию Минэкономразвития документ признан в качестве акта высокой степени регулирования. На что Минстрой иронично в наименовании электронного файла на сайте публичных обсуждений это и отметил, так как единственным аргументом такой смены, несмотря на отсутствие установления принципиально новых обязательных требований для участников рынка, по мнению Минэкономразвития является то, что старый ПП 1431 уже не действует, соответственно правила — новация.
❗️Также, по замечанию ведомства введен новый срок вступления в действие (ТИМ теперь все ближе к РИМ. Пока, правда в части переноса сроков). Вместо 01.07.24 получаем 01.09.24.

Дополнены положения, касающиеся детализации описания используемых информационных систем, исключены увязки с планировкой территории и упоминания материалов обследования. Однако Минстроем России категорически не принято замечание о корректуре пунктов, касающихся условий формирования и ведения ИМ в части исключения ответственности и актуализации ИМ, так как в таком случае теряется сам правовой смысл, предмет структурирования и мониторинга, продолжается обезличивание прямого неисполнения поручений Президента Российской Федерации. Не исключены из текста и указания в качестве источника установления правил "иные договоры", так как по мнению Минстроя стройинвестцикл — это большой набор обязательств между различными лицами, не только по 44ФЗ, но и различные сопутствующие услуги, включая вопросы защиты интеллектуальной собственности , коей является по своему существу информационная модель. С нетерпением ждем развития событий и развернутого комментария регулятора.

Замечания коллег сметчиков по поводу проекта правил формирования и ведения ИМ ОКС.

От себя заметим, что для всех версий проекта Правил, свойственны практически одни и те же несоответствия, унаследованных в т.ч. как для версии обсуждавшихся публично ранее, так и для текущей версии, а именно - несоответствие проекта Правил положениям Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в части:

- истребования формирования и ведение ИМ ОКС от лиц не уполномоченных в силу закона за формирование и ведение ИМ ОКС (изыскатели, проектировщики, как минимум из числа разработчиков РИИ и ПД для бюджетных объектов, и лица осуществляющие разработку проектов планировки территории (даже только для объектов дорожной инфраструктуры), лица осуществляющие техническое обслуживание и содержание ОКС для всех остальных объектов вне зависимости от источника финансирования или строительства по 214-ФЗ);

- выход за перечень не только лиц, но и за перечень обязательных случаев формирования и ведению ИМ ОКС на этапах ЖЦ, незакрепленных в Градостроительном кодексе и принятом в развитие его положений в ПП РФ от 5 марта 2021 N331 (в ред. ПП РФ от 20 декабря 2022 г. N 2357).

Правила формирования и ведения ИМ ОКС не могут устанавливать равно и расширять случаи и состав лиц уполномоченных за формирование и ведение ИМ ОКС сверх тех, что закреплены в ГрадК и ПП РФ от 5 марта 2021 N331.

Указанные случаи, устанавливаются отдельным НПА - ПП РФ от 5 марта 2021 N331, но ни как не Правилами формирования и ведения ИМ ОКС, которые в свою очередь должны дать приняты лишь в развитие положений ПП РФ от 5 марта 2021 N331 не выходя за пределы регулирования основного НПА.

Важно обратить внимание, на состав сведений, материалов и документов включаемых на этапе инженерных изысканий в ИМ ОКС.
Если следовать логике разработчика, и допустить что ИМ ОКС должна формироваться и на этапе разработки ППТ и пусть только для объектов дорожной инфраструктуры (повторим формально этот выход за пределы требований ФЗ-190), то важно знать, что состав РИИ для ППТ, определяется не основе ПП РФ от 19 января 2006 г. N 20, а ПП РФ от 31.03.2017 N 402 (см. ст. 41.2 ГрадК - РИИ для ППТ и ст.47 ГрадК - РИИ для АСП).

Не менее важно, стоит обратить внимание, что согласно части 3 статьи 41.2 ГрадК, Состав материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также форма и порядок их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации (как минимум до 01.01.2024).

И если, внимательно, ознакомится с требованиями к форме файлов РИИ для ППТ, то можно заметить несоответствие с формой файлов в проекте Правил в отношении таких РИИ для ППТ (LandXML и XML не решают вопрос в отношении РИИ для нужд ППТ):
- информация в текстовой форме представляется в форматах DOC, DOCX, TXT, RTF, XLS, XLSX и ODF;
- информация в растровой модели представляется в форматах TIFF, JPEG и PDF;
- информация в векторной модели представляется в обменных форматах GML и SHP, либо могут быть использованы обменные форматы MIF/MID, DWG и SXF (совместно с файлами описания RSC).

Справка.
Оспаривание НПА с нормативными свойствами - осуществляется по правилам гл. 21 КАС РФ и гл. 23 АПК РФ. Например, НПА можно оспорить, если он противоречит федеральному закону или иному НПА с большей юридической силой и поэтому не подлежит применению для регулирования тех или иных отношений.