🎓 Может ли перечень случаев неконкурентной закупки охватывать любые потребности заказчика? Признают ли прямую сделку антиконкурентным соглашением, если для ее заключения не было объективных причин? Какие основания для закупки у единственного поставщика не стоит включать в положение о закупке? Ответы – в обзоре консультанта.
1️⃣ Перечень оснований неконкурентной закупки не должен охватывать всю сферу деятельности заказчика. ВС РФ поддержал суды, которые решили, что в положении о закупке нельзя закрепить перечень оснований для проведения неконкурентных процедур, который охватывает почти всю сферу деятельности заказчика. Это приводит к дискриминации и ограничению конкуренции, поскольку позволяет привлекать исполнителя без торгов независимо от наличия конкурентного рынка (Определение ВС РФ от 20.09.2023 N 304-ЭС23-16836 по делу N А75-16759/2022).
Подход разделяют Владимирское и Воронежское УФАС.
2️⃣ Необоснованное заключение прямой сделки могут признать антиконкурентным соглашением. ВС РФ согласился с выводом контролеров о том, что заказчик и его контрагенты реализовали антиконкурентное соглашение. В течение нескольких лет они заключили более 600 прямых договоров без объективных на то причин. Единую сделку искусственно раздробили. Это нарушило права потенциальных исполнителей и публичные интересы. Невозможность провести закупки конкурентным способом не доказали. Суд напомнил, что закупки у единственного поставщика допустимы, в частности, при таких обстоятельствах:
🔸низкоконкурентный рынок;
🔸ликвидация последствий ЧС;
🔸колебание цен в узком диапазоне;
🔸закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция.
В иных случаях это злоупотребление правом и намеренное уклонение от конкурентных процедур.
К сходному выводу приходили АС Западно-Сибирского и Центрального округов. ( см. Постановление от 13.02.2024 N Ф04-7977/2024 по делу N А70-6638/2023) и Центрального округов (Постановление от 19.10.2023 N Ф10-5110/2023 по делу N А54-3350/2021). Их позицию поддержал и ВС РФ.Их позицию поддержал и ВС РФ.
3️⃣ Основания неконкурентной закупки не должны быть универсальными или затрагивать открытый рынок. Марийское УФАС увидело ограничение конкуренции в действиях заказчика, который предусмотрел универсальное основание для проведения неконкурентных процедур – закупка на сумму до 15 млн руб. Контролеры отметили: основание не было ограничено никакими критериями, кроме ценового, что позволяло проводить прямые закупки в любых случаях и при любых потребностях. Также не следует включать в положение о закупке основания, которые затрагивают открытые и конкурентные рынки, например:
юруслуг – Воронежское УФАС;
услуг охраны – Марийское УФАС;
строительно-монтажных работ – Краснодарское УФАС;
торговли ТС – Татарстанское УФАС.

🇷🇺 Минфин России стал уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по госзакупкам для Крыма и Севастополя. 📖 Документ: Постановление Правительства РФ: от 27.01.2025 № 53

🇷🇺 Минфин РФ разъяснил особенности применения Постановления №1875 от 23.12.2024 года в закупках по 223-ФЗ. 📖 Документ: Письмо Минфина РФ от 28 января 2025 года №24-07-09/7161

🇷🇺 Утвержден новый порядок выдачи разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара. Признан утратившим силу приказ Минпромторга России от 24.05.2024 № 2276.
📖 Документ: Приказ Минпромторга России от 09.01.2025 № 7

🇷🇺 Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 19 августа 2022 г. № 1445 об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам. 📖 Документ: Постановление Правительства РФ от 29.01.2025 № 67

🇷🇺 Минстрой совместно с Минфином прорабатывают механизм изменения стоимости госконтрактов на строительство «в рамках их исполнения» с учетом индексов стоимости строительных материалов, выпускаемых Минстроем на основе мониторинга Главгосэкспертизы. По оценке экспертов, разница между начальной ценой контракта и действительной стоимостью объекта достигает 28%. Национальная ассоциация инфраструктурных компаний (НАИК) предложила правительству включить в федеральные законы № 44 (о госзакупках) и № 223 (о закупках госкомпаний) механизм обязательного ежегодного пересчета начальной (максимальной) цены госконтрактов (НМЦК) на выполнение строительных работ (а также реконструкции и капитальному ремонту). Действующий порядок определения НМЦК построен на условиях твердой договорной цены с учетом прогнозной инфляции по данным Минэка, а механизм пересчета цен в условиях опережающей инфляции отсутствует❗️.

⚡️ 13 марта в 09:00 (мск) ФАС России организует ежеквартальное совещание с территориальными органами в формате видеоконференции. В обсуждении также примут участие представители уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.
На повестке дня — актуальные вопросы применения законодательства о контрактной системе, изменения в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) и национальный режим в сфере закупок.
Все заинтересованные участники контрактной системы могут заранее направить свои вопросы на электронную почту: expert@fas.gov.ru

🇷🇺 Минфин разъяснил порядок уплаты НДС исполнителями контрактов, признанными плательщиками налога с 1 января 2025 года. Контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. С 1 января 2025 года вступили в силу положения Кодекса, согласно которым организации, применяющие упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), признаются налогоплательщиками НДС. В то же время указанным организациям предоставляется освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 145 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Кодекса. В случае, если организация, применяющая УСН, не имеет оснований для освобождения от НДС, предусмотренного статьей 145 Кодекса, операции по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, осуществляемые с 1 января 2025 года такой организацией, облагаются НДС в общеустановленном порядке. В связи с этим указанной организацией при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, подлежащих налогообложению НДС в соответствии со статьей 146 Кодекса, могут применяться налоговые ставки в размере 0, 10 или 20 процентов, указанные в пунктах 1-3 статьи 164 Кодекса, если этой организацией решение о применении норм пункта 8 статьи 164 Кодекса не принято. При этом организация вправе перейти на исчисление и уплату НДС по налоговым ставкам в размере 5 или 7 процентов, указанным в пункте 8 статьи 164 Кодекса, а также 0 процентов (в отношении операций, указанных в подпунктах 1-1.2, 2.1-3.1, 7 и 11 пункта 1 статьи 164 Кодекса). Согласно пункту 1 статьи 166 Кодекса сумма НДС при определении налоговой базы в соответствии со статьями 154-159 и 162 Кодекса исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, а при раздельном учете - как сумма НДС, полученная в результате сложения сумм НДС, исчисляемых отдельно как соответствующие налоговым ставкам процентные доли соответствующих налоговых баз. При этом согласно пункту 1 статьи 154 Кодекса налоговая база по НДС при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 105.3 Кодекса, и без включения в них НДС. Учитывая изложенное, налоговая база по НДС в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых с 1 января 2025 года организацией, применяющей УСН и не имеющей оснований для освобождения от НДС, предусмотренного статьей 145 Кодекса, определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 105.3 Кодекса, и без включения в них НДС. 📖 Документ: Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 16 января 2025 г. N 03-07-11/2688

Важные решения на очередном заседании Комитета по цифровизации РОСТ

💼Центр закупок Республики Саха (Якутия) принял участие на прошедшем 30 января установочном заседании Комитета по цифровизации РОСТ —намечен план работы на 2025 г., рассмотрены ключевые вопросы, направленные на помощь в дальнейшем развитии цифровой инфраструктуры и повышение эффективности управления региональных закупок.

📋А именно, были рассмотрены следующие вопросы:
1.Комитет признал положительным результаты пилотного рейтинга регионов за 2023 г. и утвердил план разработки рейтинга регионов Российской Федерации на 2024 год. Данный рейтинг будет учитывать уровень цифровизации региона в сфере закупок, как часть комплексного внедрения современных технологий в государственное управление. В рамках подготовки к составлению рейтинга будет актуализирована методика оценки цифровых достижений.
2.Для получения актуальной информации о состоянии дел в регионах было решено провести анкетирование членов РОСТ для выявления уровня взаимодействия региональных органов власти с централизованными системами бухгалтерского учета. Результаты анкетирования позволят оценить эффективность использования финансовых ресурсов и выявить потенциальные направления для оптимизации работы.
3.Одним из решений стала возможность вынесения на обсуждение создание интерактивной карты регионов, которая позволит наглядно отображать информацию о каждом субъекте РФ, в той или иной мере, влияющую или зависимую от сферы закупок. Карта будет доступна онлайн и станет полезным инструментом для анализа текущего состояния и планирования дальнейших шагов по развитию сферы закупок.
4.Комитет обсудил возможность расширения сотрудничества с оператором ЕИС в сфере закупок. Это взаимодействие позволит повысить, в том числе, прозрачность и эффективность закупочных процедур, а также улучшить возможности по анализу региональных и муниципальных закупок.

📃Напомним, в декабре прошлого года на общем собрании членов Ассоциации «РОСТ», в рамках повестки которого были рассмотрены кандидатуры в члены Комитета по цифровизации, ответственного за составление методики и рейтинга цифровизации закупок, назначена Алёна Петровна Неустроева, директор ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)».

📆Следующее заседание назначено на 25 февраля 2025 г. и будет посвящено утверждению методики рейтинга цифровизации регионов.

🇷🇺 Минфин РФ разъяснил особенности применения положений постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875. 📖 Документ: Письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

🇷🇺 Утвержден Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211. 📖 Документ: Приказ Федеральной антимонопольной службы от 24.12.2024 № 1072/24

🎓 Минпромторг РФ обновил порядок получения разрешения на запрет иностранной продукции в случаях установления запретов. Теперь разрешение можно будет получить за несколько недель. Если продукция попадает под ограничение, возможность получения разрешения не предусмотрена

🇷🇺 Минфин РФ разъяснил, что последний день срока размещения отчета о годовом объеме закупок, которые заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства по №223-ФЗ в 2025 году, приходится на 01 февраля 2025 года - нерабочий день, в связи с чем, отчет подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком не позднее 3 февраля 2025 года❗️ 📖 Документ: Письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-07-09/8585

2 февраля - День воинской славы России.

82 года назад капитуляцией последних остатков 6-й армии вермахта под командованием генерал-полковника Штрекера завершилась Сталинградская битва.

Медалью "За оборону Сталинграда" были награждены более 750 тысяч солдат и офицеров Красной Армии, а звания Героя Советского Союза удостоены 125 воинов.

🇷🇺 ЦБ РФ и Федеральное казначейство РФ разъяснили, что при осуществлении платежей по перечислению денежных средств для обеспечения исполнения контракта в соответствии со статьей 96 № 44-ФЗ в реквизите "Назначение платежа" платежного поручения, платежного распоряжения перед текстовым указанием назначения платежа рекомендуем указывать идентификационный код закупки, формируемый в соответствии с Законом №44-ФЗ с использованием ЕИС, который отделяется знаком "//". Указанный порядок заполнения платежного поручения, платежного распоряжения рекомендуем применять начиная с 1 февраля 2025 года. 📖 Документ: Письмо Банка России № 03-45/732 от 29.01.2025

🇷🇺ФАС ПОДВЕЛА ИТОГИ АНТИКАРТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2024 ГОД. За 2024 год служба возбудила 315 дел об антиконкурентных соглашениях и координации экономической деятельности. Ведомство приняло 245 решений о нарушении антимонопольного законодательства.
Антиконкурентные соглашения выявлены в 78 регионах. В качестве ответчиков по делам ведомство привлекло 599 хозяйствующих субъектов и 144 заказчика. Ограничивающие конкуренцию соглашения охватили 4369 закупок с общей суммой НМЦК 122,4 млрд рублей.
За прошедший период нарушения антимонопольного законодательства выявлены при реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Безопасные качественные дороги», «Здравоохранение», «Демография», «Образование», «Цифровая экономика» и «Культура».
В части контроля реализации нацпроектов ФАС России возбудила 42 дела с общей суммой НМЦК 62,9 млрд рублей. По этим делам вынесено 40 решений, по которым общая сумма НМЦК составила 45,4 млрд рублей.
По материалам службы возбуждено 42 уголовных дела. Из них 15 – по признакам заключения картеля (ст. 178 УК РФ) и 27 по иным составам УК РФ.
В федеральный бюджет поступил 1 млрд рублей штрафов, назначенных центральным аппаратом ФАС России за антиконкурентные соглашения.