🇷🇺 Правительство может ввести полный запрет на госзакупки иностранного программного обеспечения, следует из проекта постановления, опубликованного на портале проектов нормативных правовых актов.
Проект подготовил Минфин для реализации новых положений законов "О контрактной системе" (44-ФЗ) и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ). Они направлены на регулирование вопросов предоставления национального режима и унификацию правил осуществления закупок при предоставлении национального режима (понятие "нацрежим" предусматривает распространение на зарубежные товары тех же правил и требований, которые действуют в отношении аналогичной российской продукции) при госзакупках и закупках госкомпаний.
Проект постановления предусматривает, в частности, внесение изменений в действующее правпостановление № 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которое определяет порядок формирования и ведения Реестра российского ПО.
В случае принятия этого документа с 1 января 2025 года будут отменены положения, которые устанавливают исключения для запрета на закупку иностранного ПО. В настоящее время госзаказчики могут закупать иностранный софт, если в реестрах российского и евразийского ПО отсутствуют сведения о программных решениях, соответствующих тому же классу иностранного ПО, которое планируется к закупке.
Также госзаказчики могут закупать импортный софт в случае, если российский или евразийский аналог по своим функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам не соответствует требованиям заказчика.
Сейчас в Реестр российского ПО включено около 22 тысяч программных продуктов от 8 тысяч российских компаний-разработчиков.
Кроме того, проект правпостановления предусматривает корректировку, в соответствии с новыми поправками к 44-ФЗ и 223-ФЗ, правительственных постановлений, регламентирующих порядок ведения реестра договоров (ПП №1132), устанавливающих требования к операторам электронных торговых площадок (ПП №656 и ПП №657), определяющих порядок информационного обеспечения в рамках контрактной системы (ПП №60).

⚖️ В случае неисправности компьютера победителя закупки на этапе подписания контракта, победитель закупки не лишен возможности восстановить работоспособность компьютера и подписать контракт. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 19 августа 2024 года №305-ЭС24-13172 по делу №А40-151219/2023, Постановление АС Московского округа от 15 мая 2024 года по делу №А40-151219/2023

Можно не оформлять МЧД, если в ЕИС все документы подписывает только руководитель, оформлять на него МЧД не надо. Что касается сотрудников, то без МЧД они могли работать без доверенности только до 31.08.2024 включительно. После этой даты машиночитаемая доверенность понадобится всем сотрудникам, которые подписывают электронные документы от имени организации (ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ).

ВОПРОС 11. В АДМИНИСТРАЦИИ ПОДПИСЫВАЕТ ДОКУМЕНТЫ В ЕИС ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ НА ОСНОВАНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ. НУЖНО ЛИ ОФОРМЛЯТЬ МАШИНОЧИТАЕМУЮ ДОВЕРЕННОСТЬ НА ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЛАВЫ?

Нет, не нужно. Функционал ЕИС позволяет назначить права не только при помощи выдачи МЧД, но и при помощи иного документа, который подтверждает полномочия. При назначении прав в ЕИС заказчик может выбрать на форме «Уведомление» пункт меню «Выдать иной документ, подтверждающий полномочия». Далее отразить на форме реквизиты постановления. В разделе «Основные сведения» о документе необходимо заполнить: «Срок действия» и есть ли возможность передоверия. Далее необходимо заполнить сведения о представителе. Прикрепить скан постановления и опубликовать данные.

ВОПРОС 12. В ПРАВАХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ ЕСТЬ ФУНКЦИИ, НАПРОТИВ КОТОРЫХ НЕ ОТРАЖЕН СИМВОЛ ДОВЕРЕННОСТИ. НА КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ В ЕИС НУЖНА ДОВЕРЕННОСТЬ, А НА КАКИЕ — НЕТ?

Права доступа, для которых необходима выдача доверенности и при этом пользователь имеет возможность передоверия, отображаются с иконкой. Права доступа, для которых не нужна доверенность, отображаются без иконки. Как это выглядит, смотрите на скриншоте из ЕИС.

ВОПРОС 13. КАКИЕ ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ ОФОРМИТЬ ДЛЯ ВЫДАЧИ МЧД?

Законодательством не установлено требований к утверждению локальных актов для работы с машиночитаемыми доверенностями организации. Также не установлено требований дополнительно оформлять доверенность на бумаге. Но для упорядочивания действий сотрудников организации можно издать внутренний документ, в котором будет закреплен порядок их действий. Например, положение о МЧД или приказ. Обязательно ознакомьте с документом под подпись всех сотрудников, участвующих в работе с доверенностями (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК).

Требований к содержанию положения о работе с МЧД в законодательстве нет. В таком положении можно определить порядок выдачи МЧД, оформления ее в ЕИС, порядок отзыва такой доверенности и т. д. Также в таком положении можно предусмотреть порядок учета выданных МЧД. Например, вы можете организовать учет выданных или отозванных в ЕИС МЧД в журнале учета МЧД. При этом закон не требует вести такой журнал, не определяет его содержание и порядок заполнения.

Также ЕИС самостоятельно хранит всю информацию о выданных МЧД. Печатную форму действительной доверенности можно просмотреть путем нажатия на иконку доверенности в матрице прав доступа, откроется форма с информацией о доверенности.

ВОПРОС 14. ЕСЛИ РУКОВОДИТЕЛЬ ЗАКАЗЧИКА ПЕРЕДАЛ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ВЫДАЧЕ МЧД АДМИНИСТРАТОРУ, НУЖНО ЛИ НОТАРИАЛЬНО ЗАВЕРЯТЬ ДОВЕРЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ, КОТОРЫЕ ВЫДАЛ АДМИНИСТРАТОР?

Да, нужно. Все доверенности, которые выдает администратор с правом передоверия, должны быть заверены нотариусом. Целесообразнее руководителю выдавать МЧД самостоятельно и не назначать администратора с правом передоверия. При каждом изменении необходимо будет отменять доверенность, формировать новую и заново заверять у нотариуса, а нотариальное удостоверение — платная услуга. Администратор вправе наделить полномочиями только уполномоченного специалиста, а бухгалтеру выдает МЧД только руководитель.

ВОПРОС 15. ГДЕ В ЕИС НАЙТИ РЕЕСТР ДОВЕРЕННОСТЕЙ?

ЕИС самостоятельно хранит всю информацию о выданных МЧД. Печатную форму действительной доверенности можно просмотреть путем нажатия на иконку доверенности в матрице прав доступа, откроется форма с информацией о доверенности.

Ответы на вопросы от ФК РФ. Для меня вывод следующий не торопимся отклонять заявку без МЧД. Продолжаем изучать.

ВОПРОС 1. С 1 СЕНТЯБРЯ НЕОБХОДИМО ИСПОЛЬЗОВАТЬ МАШИНОЧИТАЕМУЮ ДОВЕРЕННОСТЬ. РУКОВОДИТЕЛЬ УШЕЛ В ОТПУСК. ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ПОЛНОМОЧИЯ ИСПОЛНЯЕТ ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЬ. НЕОБХОДИМА ЛИ В ЭТОМ СЛУЧАЕ МЧД?

Нет, не нужна. В ЕИС можно передать полномочия не только при помощи МЧД. Также можно загрузить иной документ, на основании которого действует сотрудник. Например, приказ об исполнении обязанностей на время отпуска руководителя.

ВОПРОС 2. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН ПРОВОДИТ ЗАКУПКИ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ. СОЗДАНА ЕДИНАЯ КОМИССИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОСТАВЩИКА. ЧЛЕНАМ КОМИССИИ НЕОБХОДИМА МЧД ДЛЯ ПОДПИСАНИЯ ПРОТОКОЛОВ?

Да, машиночитаемая доверенность нужна всем сотрудникам, которые подписывают электронные документы от имени организации (ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ). Не нужно оформлять МЧД только на руководителя, который действует без доверенности.

ВОПРОС 3. УЧРЕЖДЕНИЯ ОБСЛУЖИВАЕТ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БУХГАЛТЕРИЯ. НУЖНО ЛИ ОФОРМИТЬ МЧД НА ГЛАВБУХА ДЛЯ ПОДПИСАНИЯ РАСПОРЯЖЕНИЯ О СОВЕРШЕНИИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ПЛАТЕЖА?

Если вы проводите платежи, формируете бюджетные денежные обязательства в ЕИС, то главбух или лицо, которое формирует РСКП, обязаны зарегистрироваться в ЕИС и получить МЧД.

ВОПРОС 4. ТРЕБУЕТСЯ ЛИ СОГЛАСИЕ НА ОБРАБОТКУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ВЫДАЧИ МЧД?

Нет, не требуется. Все персональные данные сотрудников есть в отделе кадров. В пункте 5 статьи 4 Закона № 44-ФЗ в отношении информации и документов для госзакупок согласие субъекта персональных данных не требуется.

ВОПРОС 5. ЕСЛИ МЕНЯЮТСЯ Ф. И. О., ПАСПОРТ, ДОЛЖНОСТЬ, НУЖНО МЕНЯТЬ МЧД?

Да. Если меняются данные, которые указаны в доверенности, необходимо отменить доверенность и выдать новую. За актуальность сведений в МЧД несет ответственность руководитель.

ВОПРОС 6. НУЖНО ЛИ ОФОРМЛЯТЬ МЧД ДЛЯ ПОДПИСАНИЯ ДОКУМЕНТОВ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ?

Для подписания проектов контрактов в региональной информационной системе машиночитаемая доверенность не требуется. Для подписания электронного контракта в ЕИС машиночитаемая доверенность уже будет нужна.

ВОПРОС 7. КОГДА ПОТРЕБУЕТСЯ НОТАРИАЛЬНО ЗАВЕРЕННАЯ ДОВЕРЕННОСТЬ, А КОГДА ДОСТАТОЧНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ МЧД?

Нотариальная доверенность потребуется, если руководитель наделил заместителя правами на совершение действий с правом передоверия. То есть заместитель руководителя передает полномочия сотруднику, который выполняет обязанности в ЕИС. Такая доверенность в рамках передоверия требует нотариального удостоверения. Обязательно прикрепляйте скан нотариальной доверенности к XML-структуре.

Нотариальная доверенность не нужна, если в правоотношения вступают два юрлица. Директор юрлица передает директору другого юрлица доверенность, и внутри организации второго юрлица директор передоверяет обязанности.

Второй исключительный случай, когда доверенность не нужна, касается работы филиала. Если руководитель головной организации наделил полномочиями руководителя филиала, в рамках последующего передоверия уже не нужно нотариальное удостоверение. То есть головная организация может выдать первую машиночитаемую доверенность филиалу, и уже по ней руководитель филиала наделит полномочиями сотрудников и выдаст вторую машиночитаемую доверенность.

ВОПРОС 8. ОБЯЗАТЕЛЬНО ЛИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ ОФОРМЛЯТЬ МЧД ИМЕННО В ЕИС?

Для работы в ЕИС обязательно формировать МЧД именно в этой системе. ЕИС не принимает сторонние доверенности.

ВОПРОС 9. ЗАКАЗЧИКУ, КОТОРЫЙ ПРОВОДИТ ЗАКУПКИ И ПО ЗАКОНАМ № 44-ФЗ И 223-ФЗ, ДОСТАТОЧНО ОДНОЙ МЧД?

Нет. Для закупок по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчик создает разные личные кабинеты. МЧД нужно формировать в соответствующем личном кабинете.

ВОПРОС 10. МОЖНО ЛИ НЕ ОФОРМЛЯТЬ МАШИНОЧИТАЕМУЮ ДОВЕРЕННОСТЬ, ЕСЛИ ДОКУМЕНТЫ В ЕИС ПОДПИСЫВАЕТ РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ?

⚖️ Участники закупок чьи заявки отклонили Заказчики из-за ненадлежащей независимой гарантии на этапе подачи заявок не вправе взыскивать с Заказчиков сумму банковской комиссии банка за выдачу таких гарантии. В данном случае, иски следует подавать к Банкам, чьи гарантии были признаны ненадлежащими, т.к. не соответствовали требованиям Закона №44-ФЗ. 📖 Документ: Определение Верховного суда РФ от 26 августа 2024 года №307-ЭС24-11064 по делу №А56-37391/2023, Постановление АС Северо-Западного округа от 07 мая 2024 года по делу №А56-37391/2023

⚖️ Размещение текстового файла протокола рассмотрения вторых частей заявок и протокола итогов открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ в соответствии законодательном о контрактной системе не является обязательным ни для заказчика, ни для оператора электронной площадки. 📖 Документ: Решение АС города Москвы от 15 августа 2024 года по делу №А40-101288/2024

🎓Как отличить капитальный ремонт ОКС от текущего ремонта и от реконструкции ОКС, что важно при закупках по Закону № 44-ФЗ. Разъясняет Институт госзакупок

🇷🇺 Разъяснения ФАС России об оценке действий заказчиков по установлению в положении о закупке по № 223-ФЗ оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на конкурентных рынках на предмет соответствия статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 📖 Документ: Письмо ФАС России от 21 августа 2024 года №МШ/75011/24

🔥🔥🔥🔥🔥🔥 МЧД. будьте внимательны пожалуйста. И при подаче заявок и при подписании контракта (если это действие не ЭП руководителя) . В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
В связи в вступлением в силу положений 63-ФЗ, с 01.09.2024 подписание документов на электронной площадке представителем организации (за исключением руководителя и участника закупки-физического лица) допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности.
Просьба ознакомится с инструкцией по работе на электронной площадке Сбер А с использованием МЧД.
При возникновении любых спорных вопросов, просим сообщать в службу технической поддержки оператора посредством формы личного кабинета на сайте площадки или на электронный адрес info@sberbank-ast.ru
https://www.sberbank-ast.ru/Content.aspx?cid=10848

🇷🇺 Как сформировать машиночитаемую доверенность (далее - МЧД) в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ: Для этого пользователям с полномочиями «Руководитель» или «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (Администратор организации)» необходимо:
🔹 перейти в настройки прав пользователя
🔹 установить необходимые полномочия
🔹 подписать и разместить МЧД
Для удобства пользователей подготовлены памятки по выдаче МЧД:
🔹памятка для организаций, работающих по Закону № 44-ФЗ
🔹памятка для организаций, работающих по Закону № 223-ФЗ
🔹памятка для участников закупок и поставщиков 🔹памятка для участников закупок на ЭТП Сбер А

⚖️ Заказчики по 223-ФЗ (применимо и к закупкам по 44-ФЗ) при проведении закупок с лицензионным предметом оказания услуг вправе устанавливать требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, действительной на весь срок предоставления услуг Исполнителем. 📖 Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 27 августа 2024 года по делу №А56-88997/2023

Говорят, что в Пензе невероятный фонтан, приятные и общительные люди

Нужно проверить ))


https://pnzreg.ru/news/announcements/462962/

❗️С 01.09.2024 подписание электронных документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и на электронной площадке представителем организации (за исключением руководителя) допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности
Руководителю организации в личном кабинете ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо выдать машиночитаемую доверенность:
🔸администратору организации (в том числе с правом передоверия иным представителям организации)
🔸или иным представителям организации в соответствии с их полномочиями
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

⚖️ Для подтверждения участниками закупки по 44-ФЗ на сумму более 20 млн. рублей наличия опыта исполнения контракта (договора) по предмету торгов, достаточно предоставить договор (из реестра договоров ЕИС) в формате «Word» без усиленной квалифицированной электронной подписи как в самом документе, так и в прикрепленных файлах, т.к. при выгрузке соответствующего договора из личного кабинета непосредственно в документе электронной цифровой подписи может и не быть, поскольку подписание договора осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки, а не в виде документа в формате «.DOCX». При этом, если в реестре договоров стоит статус "исполнение", а участник закупки предоставил в составе заявки документы об исполнении договора - акты сдачи-приемки товара и универсальный передаточный документ с отсутствующими реквизитами сторон, то это не может свидетельствовать о неисполнении договора и у Заказчика нет основания не принимать такой опыт и отклонять заявку участника закупки. 📖 Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 21 августа 2024 года по делу №А51-10240/2023

🇷🇺 Росздравнадзор разъяснил особенности использования в компьютерных томографах рентгеновских излучателей российского производства при проведении госзакупок по 44-ФЗ. 📖 Документ: Информационное письмо Росздравнадзора РФ от 19.08.2024 № 01И-937/24